公路口岸可行性分析报告

一、项目背景：

2006年8月1日，省人民政府正式批复岳阳市人民政府，同意开放岳阳公路口岸，同时要求我市加紧公路口岸建设，待省口岸办组织验收合格后正式开放营运。岳阳公路口岸是目前省政府继批准开放郴州公路口岸后，我省开放的第二个公路口岸。也是我市继城陵矶水上一类口岸之后又一个重要的口岸，是一项公益性很强、发展潜力很大的基础设施项目。对形成我市水陆并进的立体口岸物流格局，促进外向型经济又好又快发展有着十分重要的意义。根据国发[1993]44号文件和省政府批复的要求，借鉴外地公路口岸建设和管理的经验，按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法监管”的基本原则，对岳阳公路口岸的建设充分论证，择优定点。

二、选址方案

我办在认真调研的基础上，建议将公路口岸建在岳阳城东的太阳桥物流园。其理由如下：

（一）交通区位优势。太阳桥物流园地处岳阳经济技术开发区内，在107国道与京珠高速岳阳连接线交汇处。该地与京珠高速、建设中的武广高速毗肩而立，107国道、岳阳大道、白石岭路、畈嘴路四条交通要道呈合围之势，距离城陵矶港、岳阳火车站均不到10公里，形成铁、公、水立体交叉体系。出则直通港澳并能朝发夕至，进则辐射洞庭湖平原和江汉平原。该处土地目前已完成基础处理，水、电、路、生活配套等设施较齐备。考虑到岳阳海关、岳阳检验检疫局人员少，编制增加难，二级机构设立程序复杂等因素，将公路口岸就近安排在太阳桥物流园，便于上述联检单位支持公路口岸的建设和发展，有利于联检单位内部调剂人员，开展工作。

（二）企业经营优势。1．公司实力雄厚，有承载力：湖南和立东升（集团）置业有限公司是一家综合性民营企业集团，注册资本1亿元，净资产3.8亿元，现有员工318名，下属有四家子公司，以经营现代商贸物流、物流地产开发、物业管理、机电设备安装、电子商务、新型建材为主。公司连续五年被评为“湖南省重合同守信用单位”。由该公司投资的太阳桥物流园是按照世界先进的现代“四维立体物流经营模式”打造的区域性现代化商贸物流园，2003年经省发改委批准立项，被列入了湖南省“十一五”现代物流发展规划和湖南省2007年生产性服务业重点项目。太阳桥物流园通过以批发业为基础，物流配送为核心，品牌开发为向导，电子商务为纽带，使商流、物流、信息流、资金流紧密结合，建成后的物流园年交易额将突破50亿元，将使岳阳大商贸尽快主动融入长武城市经济发展圈。2．物流管理规范，有人才优势：现代物流是公司的主业。物流基础设施配套完善，功能齐全，尤其物流信息平台，能为广大用户提供准确的市场信息及网上交易、网上结算、货物全球跟踪等服务。同时，公司拥有一支30人的专业队伍，懂物流技术和经营管理物流的竞争的核心人才，公司人才优势明显，目前正力争将太阳桥物流园打造成中南地区一流的国际物流园。3、符合发展方向，积极性高。物流集约化、协同化、全球化是当代物流发展方向，区域和国际物流相结合是湖南和立东升做大、做好、做强的必选之路，符合公司的发展方向，在项目初期，公司表现出浓厚的兴趣，并多次请示市政府强烈要求承建公路口岸。

（三）货源聚集优势。一是大宗货源。我市大型企业主要集中在岳阳城区的周边，特别是大型化工企业，有长炼、岳化、泰格林纸、洞纺、华能电厂等。岳化生产的SBS、MTBE汽油添加剂、环己酮、SB粉、石腊、硫胺；长炼生产的催化剂、无纺布；洞纺生产的帘子布、麻布。产品主要销售到韩国、日本、台湾、香港及中南亚国家。运量大、价值低、时间要求不高的大多走长江水路。但有一些价值高、运量小、不宜中转的走公路。这是公路口岸的主要货源。

二是特种货源。岳阳市定点供港生猪养殖场有4家，云溪、筻口、建新、湘阴，在岳阳城区周围的有3家。每月供港生猪达30车，每年多达300车，随着香港地区实施零屠宰，因此大量进口冰冻肉、冷鲜肉。原来运输方式是供活大猪到广东清河进行屠宰。公路口岸开通后，可以在岳阳本地宰杀，直接送冰鲜肉到香港，并能保证朝发夕至。另外我市平均每天有1车蔬菜通过深圳改装后，进行门对门式销往香港。这是公路口岸的核心货源。

三是新增货源。随着我市民营经济的迅猛发展和各类工业园的加快建设，以及重点工程项目开工上马，对外贸易进出口量明显增加。如：开发区工业园的美科达生产的电磁铁、中闽特种电机厂生产的特种电机、长炼生产的无纺布、恒立生产的空调制冷设备，以及蜂蜜、龟蛇酒、蔬菜。公路口岸开通后，可以吸引香港的零关税产品落户太阳桥物流园，华能二期、核电厂的开工上马，需要大量进口设备。这是公路口岸的重要货源。

四是辐射货源。太阳桥物流园的交通区位优势可吸纳湖北的公安、石首、监利、洪湖的货源，也可以辐射到洞庭湖周边的常德、益阳等地。如湖北楚源，荆门炼油厂等。对湘阴、汨罗、平江的货源可采取出入境检验检疫局的生产过程全程监控系统，海关的网上报关，上门验放的办法。如对正虹海源、加华牛业等。

五是潜在货源。香港是一个自由贸易港，是华南地区的转口港，每天有100艘以上的远洋船靠泊作业，航线多。周转时间为10小时，留港时间为1.8天，效率高，港口收费是全球最低的港口之一，价格低。加上岳阳距离香港陆上距离约1300公里，而水上从上海转口到香港的距离是1356+1524＝2880公里，路程远一倍。而且水上运输时间是13天，而公路是1天。20吨的集装箱水运到香港700美元，约合人民币5600元，而公路运输是350元/吨，约7000元，运费相差无几。香港还可以直通台湾，是国内其它港口不能具备的。因此公路口岸开通后，可以改变原有的运输习惯，对那些价值高、时间紧、运量小的货源有极大的吸引力。据业内人士分析，从广、深反程货的装载率是100%，而且岳阳本地只占40%，而外地车辆运输占60%。

具体数据见附表。

通过公路从广、深出口的货物

（表一）

产 品 数量（吨） 产 地 目的地

化工产品 SBS25000 岳化 台湾、香港、东南亚

MTBE汽油添加剂 12000 岳化 香港

环己酮 6000 岳化 欧州、台湾

石腊 8000 岳化 香港

催化剂 20000 长炼 欧州

聚丙烯 22800 长炼、岳化 印度、新加坡

无纺布 17000 长炼 香港、东南亚

小计 110800

轻工产品

新闻纸 9600 泰格林纸 香港

麻布 200 洞纺 香港、台湾

电磁铁 500 科美达 越南、澳州

特种电机 9000 中闽特种电机厂 香港、欧州

制冷空调机 500 恒立 东南亚

潜水泵 1000 天一泵业 印尼

小计 21800

农副产品

冷鲜肉 3240 湘阴、建新、筻口、云溪 香港

龟蛇酒 50 市酒厂 香港

蜂蜜 10 香港、台湾

疏菜 2000 岳阳 香港

小计 5300

合 计

137900

通过公路从广、深返程的货物

（表二）

产品 数量（万吨） 产地 目的地 备注(对外进口量)

电器设备 10车×30吨×365天＝10.9 欧、美 岳阳 30%

日化用品 10车×30吨×365天＝10.9 台湾、香港 岳阳 10%

陶瓷洁具 13车×30吨×365天＝14.2 欧 岳阳 10%

服装布匹 5车×30吨×365天＝5.475 台湾、香港 岳阳 10%

书籍电子产品18车×30吨×365天＝1.1 欧美、香港 岳阳 10%

化工产品 10车×30吨×365天＝10.9 香港、台湾 岳阳 20%

机械设备 1车×30吨×365天＝1.1 欧美 岳阳 50%

冰棒饮料 2车×30吨×365天＝2.2 台湾、香港 岳阳 30%

冰冻产品 3车×30吨×365天＝3.3 欧美、香港 岳阳 50%

水 果 3车×30吨×365天＝3.3 中南亚 岳阳 50%

合 计 63.38

公路口岸开通后选择直达的货物

（表三）

品 名 数量（吨） 产地 目的地 出口

冰鲜肉 3500 岳阳 香港

疏 菜 2000 岳阳 香港

龟蛇酒 50 岳阳 香港

藠 头 50 岳阳 香港

SBS 25000 岳阳 香港

MTBE 12000 岳阳 香港

催化剂 10000 岳阳 香港

环己酮 3000 岳阳 香港

麻 布 1200 岳阳 香港

新闻纸 11700 岳阳 香港

小 计 68500

进口 设 备

12000 香港转口 岳阳 日化用品

3300 香港、台湾 岳阳 书籍电子产品

1200 香港 岳阳 服装布匹

5000 台湾、香港 岳阳

小 计21500

合 计

90000

太阳桥物流园公路运输主要货物

（表四）

分 类 数量（吨） 备 注

农副产品 60000 辣椒、白菜、西瓜、蜂蜜、藠头

水产品 7000 冰冻鱼、鳝鱼、虾仁

轻工产品 100000 新闻纸

轻工产品 10000 导铜线

矿产品 30000 长石粉

化工产品 20000 聚丙烯

化工产品 30000 SBS

化工产品 30000 环氧树脂

化工产品 20000 环己酮

化工产品 50000 切片

化工产品 15000 顺丁橡胶

化工产品 30000 帘子布

化工产品 15000 无纺布

化工产品 10000 橡胶产品

化工产品 60000 催化剂

合计 487000

三、投资规模：总投资4800万元。

四、出资方式：

1、政府出资。岳阳市政府大约需要投资350万元（具体以有关部门论证为准），用于建设公路口岸约2000m2联检办公用房，并购置基本查验设施和其它办公设施。另拨付口岸办50万元专项资金，用于启动建设，协调工作，配合省口岸办组织相关部门验收开放等。

2、联检单位出资100万元用于业务设备设施及交通工具购置。

3、企业出资4400万元。征地与拆迁2000万元（已完成）；硬件建设（含信息大楼、停车场、仓库等）1400万元；电子信息平台350万元；购直通车5台、600万元；其它开支50万元。

五、建设规模：

1.口岸联检信息综合大楼：临107国道处建一栋五层口岸联检信息大楼，占地2000m2，建筑面积约7000m2；其中口岸联检办公用房2000m2，由市政府口岸办管理，口岸办、海关、检疫局等单位使用。其余5000m2由企业投资并使用。

2.海关监管仓库5000m2，由企业投资使用。

3.封闭式停车场：占地500平方米，全水泥硬化、全封闭式管理，用于港澳直通车辆停放，由企业投资使用。

4.普通停车场及集装箱堆场：占地10000m2，全水泥硬化，由企业投资使用。

5.物流信息平台：建成中南地区一流的信息平台，采用GPS全球定位、免费全国统一电话、网络等高科技手段，用于物流信息发布、交易、结算、电子报关、检验检疫监管等，由企业投资使用。

6.港澳直通车：第一期先购5台，根据业务发展需要逐步增加，由企业投资使用。

若获市政府批准启动建设，建设工期为8个月，然后向省口岸办申请验收通过后，可宣布开放运行。

六、效益分析：

（一）社会效益。公路口岸建成将能充分发挥岳阳的各类优势，促进岳阳经济、社会的发展。一是有利于提升城市品位。目前岳阳是国家一类水运口岸城市，被《福布斯》杂志评为中国内地最适合发展物流的城市之一。公路口岸开通将使岳阳成为湖南唯一的具备水路口岸、公路口岸的城市，大大提升岳阳城市品位，进一步改善投资环境，同时为打造物流旺市开避了一条直通港澳的通道，使物畅其流。二是有利于增强岳阳经济辐射力。将公路口岸建在太阳桥物流园，能充分发挥岳阳的交通区位优势，货源辐射湖北石首、公安、洪湖、监利、仙桃、崇阳、通城及洞庭湖区的益阳、常德等地，这对促进洞庭湖经济圈的形成，推动岳阳尽快融入长武经济圈将产生积极作用。三是有利于完善口岸功能。水陆并进，物尽其流，形成水运、公路立体口岸格局，使口岸功能更加完善。四是有利于岳阳的长远发展。现在许多城市都在力争建设对外发展的口岸平台，岳阳在基础设施上建设超前，有利于抢占战略发展先机。

（二）经济效益。

1、运输收入：9万吨×300元/吨＝2700万×30%（利润率）＝810万元。

2、仓储收入：5000m2×6元/m2＝3万元/天×365天＝1095万×70%（利用率）＝547.5×80%（利润率）＝613万元。

3、堆场及停车场收入：8元/天×100箱＝800元/天。

15元/天×80输＝1200元/天；

800元/天+1200元/天＝2000元/天×365天＝73万×80%（利润率）＝58万元；

税后纯利润＝810+613+58＝1481万元；

投资利润率＝1481÷4800×100%＝30%；

投资回收期＝4800÷1481＝3.3年。

由此分析，该项目投资小，见效快，具有可行性。

七、项目建议

（一）请市政府为公路口岸的建设创造必要的条件。一是要保证基本投入。根据国务院国发[1993]44号文件的规定和省政府的批复，二类口岸检查检验设施的建设资金、开办费，全部由地方负担。岳阳公路口岸作为二类口岸，其口岸联检大楼及查验设施约350万元请市政府投入。二是要成立专门班子。建议市政府成立岳阳公路口岸建设领导小组，由主管副市长任组长，何林福副秘书长任副组长，成员由市口岸办、市财政局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、湖南和立东升置业有限公司及其它相关职能部门的负责同志组成。领导小组下设办公室，由市口岸办承担办公室的工作职责，负责岳阳公路口岸建设的日常工作。

（二）查验单位要按照国务院文件规定，认真履行自己的职责，保证公路口岸的开放和正常运行。一是全程参与公路口岸的建设，并按照自己的业务要求，提出公路口岸的建设标准，配合做好省政府组织的开放验收的各项准备工作。二是要积极争取上级联检单位的的支持，尽快落实岳阳公路口岸开放所需的仪器设备、交通工具等。三是要落实和调配业务人员，在岳阳公路口岸现场办公，保证公路口岸的正常运行。

（三）岳阳公路口岸应由市口岸办全面协调管理口岸联检单位和相关部门，由湖南和立东升置业有限公司负责经营。一是口岸联检单位（主要是岳阳海关和出入境检验检疫局）和办公生活设施全部由岳阳市口岸办协调和管理，市口岸办要在口岸联检大楼设专门办公室，并有专人管理。二是公路口岸经营由和立东升置业有限公司按市场化运作，仓储、物流经营所得都其所有，企业向地方政府交纳规定的税费。三是在公路口岸开放前期，企业在经营外贸货物的同时，也可以经营内贸货物运输。允许走一条内、外贸货物并举的路子，尽快形成一个物流量较大的综合集散地。

岳阳市人民政府口岸办

二○○七年八月十三日