建设口岸大通关 推进岳阳大发展

洞庭凭岳阳壮阔，岳阳凭口岸辉煌。城陵矶列为全国28个主要内河港口之一。正因为有湖南唯一的长江深水良港、唯一的沿江对外开放城市、唯一的对外开放水运一类口岸、唯一入选《福布斯》“最适宜发展物流的城市”、唯一的海峡两岸首批直航港口等种种桂冠，才使得岳阳在全省对外开放的“门户”地位牢不可破，在全省外向型经济发展中的桥头堡作用不可替代！年几年来，遵照省委“优势优先、协调发展”的要求，炼红书记、兰香市长多次赴城陵矶调研，明确提出“建设大口岸、形成大物流、实现大通关”总体目标，“打造现代物流旺市”列入“十一五”宏伟规划，岳阳口岸迎来新一轮发展契机。

一、主要成就

1、区域通关积极推进。

加强了“长三角”、“珠三角”、“海峡西区”等区域口岸的联系合作，在巩固原有转关口岸的基础上，开辟了黄埔、深圳、南通、宁波和张家港等新的转关渠道，解决了泰格林纸、巴陵石化、正虹饲料、鲁粮新元、巴陵油脂等企业进口大宗货物的转关问题。2008年1-11月，岳阳口岸共完成外贸进出口货物829万吨，其中进口662万吨，出口167万吨，集装箱5.5万标箱。

2、以电子监管为重点的大通关建设正式启动。

2006年率先在湘阴试点，关检联合，现场办公，解决报关报检手续繁琐等问题，得到当地政府和企业的好评，试点正逐步推开。

3、松阳湖新港彰显规模。

松阳湖新港区规划13个泊位，分三期建设，总投资16亿元。建成后集装箱通过能力达88万标箱，整体通过能力1000万吨。一期工程投资6.5亿，设计30万标箱，已开港试运营。

4、湖南第一家公共保税仓库在岳阳挂牌营运。

2007年8月完成工商注册，11月洪源公共保税仓库正式挂牌。2008年韩国进口的300吨化工产品双酚A为入库第一单。

5、湘北第一个公路口岸在岳阳设立。

2006年8月省政府正式批复，同意开放岳阳公路口岸。我市成为湖南唯一具备水路、公路口岸的城市，开辟了一条直达港澳的“绿色通道”。

6、湖南第一个长江航道管理机构在岳阳落户。

已设立长江岳阳航道管理处，拟投资1.1亿元建航道综合码头和办公大楼，方便岳阳口岸在本地办理直航，航道维护也更有保障。

7、长江航道疏浚取得重大突破。

武汉至岳阳231公里航道整治迫在眉睫。仅我市境内即将投入200亿。竣工后5000吨级以下可长年通航，万吨级货轮通过引航也可抵达我市。

8、出口加工区申报和“五定班轮”开通有序推进。

2008年9月，海关总署分管出口加工区建设的副署长孙松璞专程来我市考察，承诺全力支持。为开通城陵矶至上海的内外贸货物直达班轮，实现江海联运，已就“五定”快班轮（定港口、定航期、定线路、定时间、定船舶）展开调研。2008年11月，岳阳、上海双方签订了湘沪口岸大通关合作协议。

二、制约瓶颈

1、货物转关客观上延长了通关时间。

岳阳进出口货物基本上要通过沿海口岸以转关方式出入境。通过长江内支线水路转关需10天左右，黄花机场转关要1天，铁路10天左右。港口物流的国际化、市场化、现代化程度太低，对经济社会发展的适应度严重不足。

2、江海联运有货无船问题突出。

岳阳特种化工原料多，大多出口日韩，转关成本高周期长，适宜直航；而长江航道有多座大桥阻隔，多处暗礁威胁，“大船进不来，小船划不来”，公司苦于找不到适航的江海轮改为异地转关。打造一条3000吨级左右的江海轮要几千万，我市早有计划，想招商引资解决，但无人应标。“黄金水道”靠天吃饭，有港无货、有货无船，“吃不饱、吃不了”问题并存，吞吐能力受到制约。

3、口岸管理部门工作配合有待加强。

依照我国现行的管理体制，海关、商务、质检、国税、外管、银行、港务等部门各负其责形成一条通关链。因没有很好地形成统一体，影响通关效率。而挖砂采石混乱阻航却无人管。

4、货代和报关市场管理不严。

如有些货代只顾自身利益，扣押客户单据，人为拖延时间。目前，挂靠和出借报关权的情况较为普遍，造成无序失控。

5、港区经营管理不够规范。

一是码头货主化严重。企业占用库容和堆场，影响掏箱和中转。码头面向社会服务的功能弱化，共用性和公益性尚未彰显。

二是硬件设施不合要求。如海关监管区没有实行封闭式管理，内外贸货物混堆混放，容易走私违规。

三、基本对策

1、切实加强领导，健全工作机制。

为实现口岸物流、单证流、资金流、信息流的高效顺畅运转，建议成立“大通关”领导机构。吸收泰格、新港、华粮等物流骨干企业代表参加，规划、协调、决定有关事宜。成立办事机构，严格执行各项决策。成立港口物流协会，发挥桥梁纽带作用。健全联席会议制度，解决矛盾纠纷。制定管理规章，提供法律服务。要改变“重公轻水”、“重收轻管”、“重港轻航”倾向，充分发挥运量大、运距长、运价低、安全、节能、环保等水运优势。按照大口岸、大物流、大通关要求，对港区实行高起点规划，高协调运作，高水准管理。使之融入“3+5”，对接长株潭和武汉城市群，辐射湘鄂赣，结合洞庭湖综合治理，推进滨湖“两型”示范。

2、理顺口岸管理，增加人员编制。

目前，口岸管理部门众多，如海事有长江与地方之分，公安也有水上和陆域之分；消防、航道则江湖有别；新老港区与楼区、云溪区、开发区犬牙交错，地方上还有多部门介入。条条块块职能交叉，机构重叠，多头执法，扯皮拉筋时有发生，搞得货主和船东意见很大。建议借鉴长沙、郴州等地做法，强化口岸办管理职能，直属市政府领导，便于协调管理。新老两港功能分区后，难免“二虎争食”，互生嫌隙；应未雨绸缪，寻求集约共赢之策。新港联检、公路口岸、保税仓库等新增机构需派员管理协调，应适当增加人员和管理经费。

3、融通发展资金，提升通关水平。

2007年5月14日，省政府常务会议决定，由省财政拨款500万元作为口岸发展专项资金，并要求各市（州）参照执行。建议我市设立专项，列入预算，逐年递增。要进一步解放思想，大胆创新口岸发展投融资体制，给足用活各项优惠政策，吸引大企业、大项目前来抢摊建设，提升规范化、网络化、信息化通关水平。

4、完善联检设施，解决发展难题。

在城陵矶口岸建设方面，近10年来省里基本没有再投入。最近几年，广西投资20多亿完善内河水运基础设施，投资60亿集中力量建设以防城、北海、钦州三大港为主的环北部湾港口群。江西举全省之力，投资15亿提扩九江港，投资200亿打造港口产业链。湖北省有关部门比照航空扶持发展资金，制定江海直达运输发展基金，扶持两岸直航。我市老港区设施陈旧，不堪重负，南岳坡客运码头急需改造，水运总公司集装箱船队急需组建，松阳湖一期也急盼资金补助。城陵矶在全省航运物流中的“龙头”地位不言而喻，来自上面的投入却远不如霞凝港。建议加大呼吁力度，争取对城港的投入有重大突破，同时请求省政府支持解决新港区口岸联检设施建设资金1800万元。依据国务院及有关部门委国发〔1993〕44号文件精神，请市财政解决350万元，用于海关监管仓库征地、公路口岸联检大楼内部装修以及办公、业务和生活配套设施建设。

5、强化执法管理，提高通关效率。

一是加强协作配合，简化查验流程，千方百计提高通关效率。

二是创新通关模式，提高通关速度。各类物流企业也要主动配合，缩短实物流在港时间。

三是加强区域合作，提高服务质量。加强与台湾、上海、武汉等地通关协作，尽早与粤港达成陆路口岸协作，实现跨关区无障碍通关。

四是加快电子口岸建设，改善通关环境。要保持与有关单位的信息畅通，为企业提供优质快捷的“一条龙”服务。

五是加强通关法律政策宣传，提高口岸队伍整体素质。

六是加快洞庭湖水上救援中心建设，确保洞庭湖航运和湘江水运的生命财产安全。

6、整顿市场秩序，优化口岸环境。

一是要规范行为。建立企业信誉评估体系，引导其规范进出口行为。同时发挥行业协会作用，完善监督自律、责任追究和激励机制。

二是要优化服务市场。建立行业投诉举报和违规查处制度，规范船代、货代、理代的服务行为，培育诚信品牌企业，形成廉洁高效的中介市场。

三是要加强市场监督。口岸各联检单位和公安、工商、税务、外汇管理等部门要开展行业整顿，对扰乱市场、损害客户和无证经营者予以处罚。

四是要建立行风评议制度。采取有效形式，强化社会监督，提高行业服务意识和执法水平，不断优化口岸环境。

7、依托项目支撑，培育产业集群。

我市化工、造纸、发电、水泥、粮食储备等骨干企业大多临江临湖，工业基础雄厚，航运优势转化为经济优势潜力巨大。要在全球金融危机中捕作新的商机，加快建设集港口、物流、保税、出口加工贸易和现代工业等于一体的城港产业新区，打造岳阳对外开放、承接产业转移、发展外向型经济的前沿阵地。要依托中央省属企业，激励湘商外商以商招商，培育新型产业集群。同时引进造船和拆修船等关联度大的一流企业，延伸港口产业链。要全力推进大耗水、大运量工业项目和港口经济的发展，形成一批具有国际竞争力的企业集体和驰名品牌，牢牢夯实港口城市的产业支撑。真正做到港为城用，城以港兴，港兴市强，市强民富。

8、构建立体口岸，形成物流旺市。

要突破行政区划和管理部门的界限，加强水路与公路、铁路、航空、管道等运输间的协调。加强各类交通运输规划建设的对接，加快水陆空立体口岸构建，促进物流资源的整合与共享。要强化港口的经济辐射力和要素吸聚力，在突出城陵矶港口功能的同时，建好湘阴漕溪港、汨罗营田、岳阳鹿角、临湘鸭栏、华容塔市驿和君山荆江门等县域港口，形成功能齐全、设施配套、大中小结合、客货件散运完备、拥有强大集装箱吞吐能力和大型专业危货码头的现代化港口群。以大开放、大合作带动口岸大通关，以大口岸、大物流推进岳阳大发展、大跨越