加快城陵矶口岸建设促进我市物流业快速发展

《岳阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要大力发展口岸经济，努力把岳阳建设成长江中游重要的现代物流中心。要实现这一战略目标，加快城陵矶港区的整体规划建设，充分发挥其全省唯一通江达海的水上一类口岸的优势是关键。

一、岳阳发展航运物流业的优势条件

（一）现代物流业发展的机遇优势。现代物流业是我国近年发展最快的产业之一。2005年物流总额达到47万亿元，同比增长24%，约占全年国民生产总额的20.9%，全国目前有100多个城市在集中建设物流园，目的就是突破经济发展瓶颈，加快增长模式由粗放型向集约型转化，加快区域合作和资源整合，促进地方经济的可持续发展。

（二）优越的区位条件。岳阳地处武汉经济圈和长株潭经济圈之间，处在长江中游城市仅次于武汉的又一个“金十字架”上，其独特的地理位置，决定了岳阳物流业的发展具有南北通吃的后发优势。城陵矶港区依江托湖，襟带四周，自古以来就是“湘北门户”、“洞庭咽喉”。每年枯水季节，湘江航道变浅，湘江上游和长株潭衡大量内外贸货物需要在城陵矶港区中转。同时，长江荆沙段每年11月至次年2月，航道限制水深为2.6米。洞庭湖地区、重庆、宜昌、荆沙地区的集装箱必须在城陵矶或武汉大小船驳运中转，为岳阳提供了丰富的物流资源。港口货物吞吐量2005年达到了290万吨，集装箱50000 TEU。据专家预测，到2010年经城陵矶港区中转的货运量将达800万吨，其中散装货300万吨，件杂货200万吨，集装箱30万标箱（约300万吨）。

（三）深水良港的口岸优势。城陵矶港区是天然的深水良港，常年不淤不冻，最高水位35.94米，最低水位15.24米，年均气温16.9℃。港区自然岸线长度22公里（其中中心港区岸线长2.4公里），陆域、水域面积宽阔。港口铁路专用线与京广铁路相接，公路与107国道、京珠高速相连，具有铁、公、水三结合的整体优势，进出港货物沿长江可上达重庆下抵上海各港埠；溯洞庭可达湘、资、沅、澧四水各站点；由陆路可达全国各地。此外，岳阳作为湖南唯一通江达海港口城市和长江沿岸开放城市，海关、检验检疫、边防、海事，查验等联检服务机构健全、设施齐备先进。

二、岳阳发展航运物流业的制约因素

（一）港区规划滞后，企业各自为政。多年以来，政府对城陵矶老港区发展没有一个全面而科学的规划，港区建设没能形成功能化、现代化，专业化水平低，效能差；在经营模式上仍是“纵向一体化”、“大而全，小而全”，条块分割，各自为政，码头货主化，大多数码头为行业专用，物流品种单一，综合物流功能差，吞吐量小。华能电厂、中石油和洞氮码头等均只能立足自身需要。泰格林纸集团兼并城陵矶港务局，弱化了港区的公共服务功能；华粮码头硬件较好，但前方堆场小，后方起重能力、运输设备严重短缺。

（二）港区主管缺位，港区投入不足。上世纪90年代，随着以上海浦东为龙头的长江流域开发开放，城陵矶经济技术开发区应运而生，本应承担港区的规划设计、建设任务，但由于种种原因，又导致了这个挂名“城陵矶”开发区的发展重心移向市区，以致名不符实，后来干脆改成现在的岳阳经济技术开发区。目前，具体管理城陵矶港区是一个无人事权、无财务权、无规划权、无建设权、无管理权的城陵矶街道办事处，事实上是无主管。由于港区主管缺位，政府对港区建设投入少，港口发展一直徘徊不前，面对成倍增长的物流大市场，港口企业只能“望物兴叹”。1、港区储运力不足，货物压港时有发生。城陵矶老港区大多建于上世纪90年代初，设计能力为年吞吐量180万吨，集装箱10000TEU（标准箱）。由于老港区设备技术落后，机械起重能力差，堆场仓库面积小，储运能力不足，生产组织矛盾十分突出，导致货物卸不赢，堆不下，运不走，船舶压港，货物滞港情况时有发生，浪费了时间，增加了成本，货主和船务公司意见纷纷。由于港区储运能力不足，许多外地客户不得不在异地（上海、武汉）报关、转关，就连本市不少物流也只好改用火车、汽车中转运输。2、硬件设施不规范，不能达到现代物流要求。1999年城陵矶港被海关列为监管点，随后，华粮也被海关列为监管点。而目前海关监管区场地硬件不合要求，进出口货物无法实行封闭式管理，内外贸货物混杂堆放，海关对进出口货物无法实施有效监管，以至造成大量外贸货物无法承运。3、港区铁路运量不足，货物难进来、运不出。如城陵矶港中转铁矿石，每天需要发送一个专列；华粮码头中转的中央储备粮进口小麦，每周需要发送2至3个专列，但由于铁路运量小，铁路部门不能满足货运需求做到正常化。4、港区功能不健全，难以满足市场需求。城陵矶港区没有面向社会需求的有资质的储运、中转危险品物流的码头。目前，这类物资的装卸大多由私营企业、个体户承接，给港区和社会造成重大安全隐患。

（三）物流人才短缺，管理技术落后。目前城陵矶港区内各物流企业基本上是由原来的仓储和港口企业演变过来的，经营理念和管理模式尚未发生根本性转变，其专业人才短缺，从业人员大多是半路出家，凭工作经验和传统作法做物流，离掌握和应用先进的现代物流技术还有较大差距。物流人才的短缺，管理技术的落后，致使物流生产作业效率较低，物流成本居高不下，成为做大做强物流产业的一大瓶颈。

（四）部门利益掣肘，协作意识薄弱。物流产业是一个系统工程，涉及工商、税务、计量、环卫、海事、外贸、交通、铁路、海关、公安、消防、边检、检验检疫等多个协作和管理部门。由于部门利益驱动，某些服务质量差，监管水平较低，索取心理强，收费手段多。有关部门的个别执法人员“服务就是收费，监管就是罚款”思想还较为严重。这些都阻碍了我市物流产业的发展壮大。如市公路路政、环卫、城管、运管、交警等执法部门，以超载超速污染等为由对进出港物流车辆进行罚款，车主不堪负重，货主怨声载道。又如海事部门，对进出港船舶的中转物资强行重复征收进、出港货港费，货主意见纷纷。另外，目前我市对港口、航运、航道实施管理的有七家单位，这种多头管理，各自为政的混乱局面，严重阻碍了港航企业的发展，影响了港区规划，岸线水域管理和规费征缴，制约了航运物流产业的发展。

三、发展岳阳港口物流业的几点建议

（一）强化口岸意识，创新物流理念。要围绕“活港”做文章，积极创新物流理念，进一步明确港口物流在岳阳经济发展中的重要地位，大力培育发展具有鲜明港口特色的现代物流业，使其成为我市经济发展的重要增长点。国家交通部2005年批准了《长江干线航道发展规划》，在“十一五”期间，国家将投入150亿元对长江干线航道进行大规模的综合治理。治理后的城陵矶至武汉航道水深常年不低于3.7米，可通航由3500吨驳轮组成的万吨级船队，这必将给岳阳口岸物流业的发展带来新的一轮机遇，将加速形成岳阳以港口为龙头，江海航运为纽带，铁路、公路、水路相配套，四通八达开放格局。建议市委、政府：一是加大岳阳发展口岸经济的独有优势的宣传，加大货源组织和航线开辟力度，将现实和潜在货源转化为到港货源；二是就如何开发利用、规划建设发展好我市港口物流业，组织聘请国内外港口专家、学者，从宏观、全局的高度开展战略规划研究，为城陵矶港区的发展提供科学的理论指导和决策依据。

（二）做好整体规划，建好物流平台。一是放眼长远，加快做好城陵矶港区的整体规划，将改造与新建相结合，南延北迁，改造城陵矶老港区，新辟松阳湖集装箱、笨重货物新港区。可将城陵矶港区大体规划为四大功能区域，即以桂花园水运码头为主的危险物品中转区；以华粮码头为主的粮油饲料原料等件杂货中转区；以城港外贸码头为主的散装货、钢材中转区；以松阳湖新港为主的集装箱、笨重货物中转区。二是按照功能化、现代化、专业化、高效化建设好港口物流平台。要按“港区一体化，整体联动”的原则，高起点、高标准规划和建设好城陵矶现代物流园，形成完善的港口货物集散、中转、配送、货运代理、信息服务、物流咨询、商品展示及电子商务现代物流体系。①加快与港口相连的高速公路和铁路专用线的规划和改造建设，使之形成联通水、公、铁的集疏立体物流网络。②加快物流信息平台建设，按现代化港口基本要求，提升信息化管理水平，建设和完善港口EDI系统，并向WEB EDI过渡，实现港口业务信息与现代化国际港口管理接轨；③建立公共保税物流园区，逐步发展为保税物流中心；④争取开通全省第一个公路口岸，形成“大物流、大通关、大口岸”格局。三是在加快建设好松阳湖新港区的同时改造好城陵矶老港区。①加快城陵矶港区松阳湖作业区第一期工程建设。要精心策划，超常运作，超常推进，高效建设好3个3000T级集装箱直立式泊位和1个3000T级浮散货式泊位，早日实现港口年货物吞吐量800万吨，其中集装箱30万TEU的目标。②改扩建好老港区，完善好老港区的功能。现在的斜坡、缆车式码头等效率低；外贸、粮食、散货等码头泊位小，吞吐能力弱，不适用现代物流需求。政府要制订好改扩建规划，加大改扩建设资金投入。城陵矶粮库早已从中央争取到的国债资金扩建华粮码头，所属水域和岸线用地，政府主管部门应当尽快批准落实。③避免重复建设，做好新老港区的有效衔接。要制订相关政策，鼓励现有企业专用码头融入社会物流业。对实行主辅分离、辅业改制的企业，符合有关条件的，可享受国务院八部门联合下发的《国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》中的扶持政策。 四是加强深水岸线的规划管理。深水岸线是稀缺战略资源，必须坚持“科学规划、合理布局、深水深用”的原则，避免重复建设和资源浪费。要制定好岸线管理办法。目前城陵矶老港区深水岸线和水域被货主码头、私人业主随意占用，岸线陆域土地被商业和房地产商开发的行为，政府应尽快采取果断措施予以制止。

（三）理顺管理体制，形成物流合力。一是要尽快成立岳阳市现代物流发展领导小组，并设立常设性协调机构，建立定期的联席会议制度，及时加强政府各部门间的沟通和协调，赋予他们具体负责港区的规划、建设和开发职能，并负责制订优惠政策，协调条块关系。二是要加强行业管理，明确物流企业资质和市场准入与退出条件。三是要建立岳阳市物流行业协会，发挥协会行业的管理者和自律者的作用，利用铁路、公路、水路的整体优势，鼓励企业合作共赢，实现集约经营，避免无序竞争和恶性竞争的现象。四是提高行政、执法部门的服务质量和监管水平。公安交通管理部门要加强对道路交通物流的科学组织，根据我市的交通状况和物流业务发展情况，研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施，提供在市区通行、停靠的便利。在通海路所设关卡应予取消；对进出港船舶的中转物资违规强行征收进、出港货港费个别执法人员，应予查处。

（四）扶持物流产业，构建物流旺市。一是降低物流园建设费用。对经批准建设的物流项目落户在物流园区，应减免水、电、路等基础设施建设费用，并组织规划、国土、电力、交通、供水等部门现场办公，促进项目尽快入。二是保障物流建设项目用地。物流企业用地凡符合产业导向、符合土地利用总体规划的，国土部门应依法及时提供，并可采取出让、租赁、作价出资或入股等方式提供土地使用权。三是加强物流园区的培育与建设。要按照扶优扶强的原则，选择一批素质好、有发展前景的企业，重点培育，使之尽快形成竞争优势。四是加大资金扶持力度。对重点扶持的物流项目和企业，可由市财政给予贷款贴息额度；物流公共信息平台和企业物流信息化，可申请市信息化专项资金；采用先进物流技术和设备的项目，可列入技术改造项目计划，安排政府科技专项经费。

（五）制订优惠政策，拓宽融资渠道。港区的建设和改造除积极争取国家投入的地方项目资金外，还要借鉴武汉、长沙新港、湘潭等外地港口的建设经验，采取招商引资、提供土地、减免税费等多种办法筹措资金。

（六）加快人才培养，增强发展后劲。要加快人才资源的开发、培养和引进。通过长期培养与短期培训、学校培养与在职培训、招聘引进等多种方式，培养造就一大批熟悉业务，具有跨学科综合能力的物流管理人员和专业技术人员，建设一支善经营、懂管理的高级专业人才和复合型人才队伍，构建港区人才体系加快后劲发展