岳阳海关2010年度工作总结

2010年，我关按照长沙海关党组决策部署，在市委、市政府的关心支持和帮助指导下，深入学习实践科学发展观，立足市情、关情，认真贯彻落实全国海关关长会议，省委、市委经济工作会议和长沙海关关区领导干部会议精神，着力在落实国家优惠政策、提高通关效率、提升服务质量上下功夫，主动作为，重点支持企业率先发展、支持新港做大做强，全力推动岳阳开放型经济又好又快发展。据海关统计，1-10月份，我市对外贸易总额为3.32亿美元，同比增长28％。

一、服务岳阳开放性经济发展取得突出成效

（一）大力支持城陵矶新港建设和发展。能否转运西南地区的货物是新港能否做大做强的关键，为此，我们积极向长沙海关申请协调解决新港转运事宜，组成专门工作小组分赴上海、武汉、重庆等海关进行沟通协调，疏通转运渠道。目前，在长沙海关的支持下，此项事宜进展顺利，下一步将组织长沙海关、重庆海关、武汉海关等相关部门和单位，尽快在长沙进行进一步研讨并签订有关转运合作的备忘录。加强对城陵矶新港的规范管理，支持和指导城陵矶新港有序经营，积极协助城陵矶新港引导全省其他地区乃至湖北荆州、宜昌、咸宁等地区的外贸货物从新港进出。据统计，今年来，通过我关推荐、介绍和引进的货物仅烟花爆竹就有2万余标箱从新港进出口。

（二）积极优化通关环境。坚持节假日预约通关、应急通关、上门验放、担保验放等便捷通关服务，方便了企业办理业务。全年累计应急预约加班100余人次，上门验放40余次，为企业节约运输成本和仓储费用50余万元。继续推广跨关区“属地申报、口岸验放”，率先在全省启动出口分类通关改革，进一步提高了我关通关效率和监管整体效能，大幅降低了企业通关成本。应广大进出口企业要求，多次派员到上海、南京、宁波、南通、武汉等主要口岸海关联系转关、报关等事宜，解决企业在资金、物流等方面的难题。我关通关效率继续在全省保持较好水平，进出口平均海关作业时间分别为1.03和0.08小时，列全省第3位和第2位，8小时海关作业完成率达96.4%。

（三）积极帮助企业解决难题。我关切实加大了对重点企业、重点产业和重点项目的扶持力度，坚持深入企业摸实情、办实事，广泛开展了集中走访、召开企业座谈会等活动，对于调研中企业提出的许多问题，尽量以现场办公的形式当场给予解决和答复。关领导全年带队深入企业调研30余次，帮助解决实际问题18个，比如，妥善解决了岳阳纸业进口废纸实行“三个100%查验”的问题，解决了岳阳英格瓷安泰矿物有限公司进口设备的减免税办理，解决了湖南金联星冶金材料技术有限公司办理加工贸易手册问题，及时与武汉阳逻港协调解决了岳阳纸业进口废纸的转运问题，降低了企业的运输成本。广泛开展政策宣讲会、送政策上门活动，让企业用活用好国家优惠政策。如，关领导带队到平江3家云母片加工企业宣传海关政策，得到企业一致好评。1-11月份，共审批减免税15批次，减免税款236.5万元。目前，我们还正在抓紧联系省发改委等部门，争取尽快落实鲁粮新元的进口设备减免税事宜，如果批办下来，可给鲁粮新元减免税款约200万元。

（四）大力推动企业分类升级。切实做好企业备案登记，办理新企业注册46家，企业变更14家，企业到期换证8家，企业注销2家。完善企业分类管理模式，主动深入企业，广泛宣传海关分类管理制度，引导企业积极参与海关AA类、A类企业评定。培育和推荐更多的守法企业进入A类及以上企业行列，今年共申报A类企业2家并全部获批，总数达到9家。加强政策宣传、引导和咨询服务，切实帮助和引导企业“知法守法，运用政策，依法发展”。

（五）积极落实和谐执法理念。以依法行政、宽严相济为原则，充分考虑企业实际困难，注意区别生产型企业与贸易型企业、操作技术性违规与主观故意性违法、首次性违规与屡次性违法，避免因简单机械执法给企业造成负面影响和带来社会不稳定因素。尤其对于与企业兼并、破产重组、产权转让等相关联的案件，充分考虑企业的正常生产经营、职工就业等因素，把办案的负面影响尽量减少到最低限度。比如，今年，我关查办的3起违规案件，都充分考虑企业具体情况，全部得到了妥善处理。

（六）积极开展文明窗口建设。以“内强素质，外树形象”为目标，着重在提高工作效率、转变机关作风、树立服务意识上下功夫，开通了通关服务热线，认真落实关长接待日、首问责任制、预约通关、科长带班等制度。全年，共接受企业各类业务咨询80余人次，协调解决业务难题30余个。积极开展廉政共建活动，签订行风廉政共建协议6个，聘请海关特邀监督员10名。行风调研结果显示：外界对我关行风总体状况的满意率为97.3%。积极推行“回访”、“专访”“互访”的廉政“三访”机制，认真落实送收“红包”公布制度，主动接受企业和社会各界的监督。全年共拒、退、上交“红包”、购物卡、礼品共13人次，可统计金额1.2万元。

二、党组班子和队伍建设不断加强

今年来，我关紧紧抓住队伍建设不放松，着力推进强素质、正风气、聚人心、促和谐的系统工程。目前我关队伍建设已取得明显成效，全体关员、民警精神饱满、心情愉快、心态阳光；风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围已逐步形成。

（一）积极推进党组班子建设，充分发挥领导核心作用。严格按照“六型班子”建设和“五个从严”要求，狠抓党组班子建设，党组班子和党组成员的政治理论素养和实际工作能力明显提高。坚持垂直领导管理体制，贯彻落实总关党组各项决策、指示和工作部署，态度坚决、措施得力。认真执行重大事项请示报告制度，对突发事件和重要情况做到随时请示报告。主动加强与地方党政联系沟通，及时向市委市政府领导汇报工作、反馈情况和提出可行性建议。坚持民主集中制原则，凡涉及上级决策部署的落实、财务基建和工资福利等重大事项以及关系群众切身利益的问题，都坚持广泛听取意见，实行科学民主决策。今年召开党组会19次，研究97项重要议题，没有发生决策失误。坚持深入企业摸实情、办实事。关领导带队深入企业、码头调研30余次，帮助解决实际问题18个。组织开展党组中心组专题学习3次，坚持理论联系实际，解决问题，推动工作，取得了较好的理论成果转化效果。组织开展了以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的党组民主生活会，深入开展批评与自我批评，达到了统一思想、查找不足、增进团结、融洽感情的目的。关党组成员坚持以身作则，率先垂范，在思想意识、作风纪律、团结和谐、廉政勤政等方面发挥了较好的带头和示范作用。

（二）加大教育培训和管理力度，着力提高队伍素质能力。坚持“读书学习、教育培训、岗位练兵、完成重大任务和应对突发事件”等途径，加大个性化、类型化教育培训力度，不断提高队伍把关服务能力。今年来，安排参加海关总署培训13人次、长沙海关培训133人次；自办培训班6期，培训146人次。建立日常学习制度，制作学习专用记录本，加强督促检查，培养了良好学习意识，营造了良好学习氛围。深入开展弘扬海关精神、创先争优等主题教育活动，有效激发了关员民警的工作热情。组织开展法律知识培训和学法考试，增强了关员、民警依法行政的意识和能力。严格落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉和诫勉谈话等制度，督促关员、民警遵守党纪国法、廉洁从政。坚持准军事化标准锤炼队伍，认真学习执行新《海关内务规范条例》，经常组织队列训练，坚持每周1次内务督察，促进了良好关容风纪的日常养成。

（三）加强思想文化建设，不断激发队伍活力和潜能。坚持“虚实结合”原则，关领导主动与关员、民警交心谈心，及时掌握队伍思想动态，做好思想引导和心理疏导。如，针对队伍思想活动的多样性和差异性，认真做好思想政治工作，做到“一把钥匙开一把锁”，达到了释疑解惑、化解矛盾、凝聚人心的良好效果。关注群众的实际困难，并积极帮助解决，让关员、民警没有后顾之优，真正做到了稳人心、顺人心、暖人心。大力倡导“积极学习，快乐工作，健康生活”理念，积极组织参加全国海关智力运动会、关区文化体育节、关区文艺汇演等文体活动，进一步凝聚了队伍，增强了活力。积极组织关员、民警向青海玉树、甘肃舟曲的灾区同胞捐款和无偿献血，累计捐款8700元，5人参加了无偿献血。

三、反腐倡廉建设有新的进步

（一）加强内控机制建设。按照长沙海关的部署，认真组织开展内控专题学习，进一步提高了认识，强化了风险意识和内控意识。按照《长沙海关2010年加强和完善海关内控机制实施方案》，结合本关实际，制定了具体的工作方案，有效推进了内控各项工作的落实。认真开展了制度规范清理补充完善工作，并对规章制度进行了汇编。建立了监控评估通报制度，充分运用海关HL2008和风险管理系统加强对业务执法的实时监控和分析，编发监控评估简报7期，处置异常数据57条，及时排查、防范和化解了“两大风险”。加强对非执法领域的内控，如，专门设置了财务监督岗位，以加强对财务管理监督力度。接受了海关总署督察组对我关加强内控机制建设情况的专项督察，督察组通过听取汇报、个别谈话、查阅资料等，对我关内控机制建设情况给予了充分肯定。

（二）加强对权力运行的监督制约。狠抓党风廉政建设责任制的落实，层层签订廉政责任书，按要求做好领导干部配偶、子女从业情况登记和公示工作，各级领导干部严格履行了“一岗双责”。继续推进规范自由裁量权试点工作和行政执法责任制工作，进一步梳理和完善业务执法和人财物管理等制度，明确了各岗位的责、权、利，严密结合部管理，强化了对权力的监督制约。组织开展“小金库”专项治理“五查五看”工作，坚决杜绝“小金库”。“一把手”与家属签订“廉政互助书”，引导家属当好“廉内助”，督促关员、民警廉政勤政。严格执行“海关人员6项禁令”、“一案双查”、 送收“红包”公布等制度，没有发现违法违纪情况和违法违纪举报。今年来，我关累计拒收“红包”5个，拒收芙蓉王香烟8条，拒请吃20余次。

（三）加强反腐倡廉教育和行风建设。坚持廉政警示教育活动常态化、多样化，逢会或重大节假日必强调廉政工作。通过组织开展观看《触规的代价》警示教育片，学习讨论总署编发的典型案例、专题学习《廉政准则》、关领导讲廉政党课、对照《廉政准则》开展自查自纠等活动，有效提高了关员、民警拒腐防变意识和能力。切实关注关员、民警8小时以外的廉政风险，积极倡导“夜不出户”，针对不良苗头和倾向，及早进行教育和引导。积极参加地方作风行风评议活动和口岸系统廉政共建活动，针对市直机关作风建设、机关效能建设民主评议活动中反映的问题，及时予以整改落实，得到了市纠风办的充分肯定。

四、2011年工作的初步思路

2011年，我关将以贯彻落实党的十七届五中全会精神为指导，按照长沙海关的部署和要求，以及《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的基本要求和发展目标，深入贯彻落实科学发展观，不断优化海关监管与服务，重点在支持港口建设和发展、支持重点企业率先发展、支持加工贸易企业承接、发展和转型升级上下功夫，全力推动岳阳经济社会更好更快发展。

一是全面贯彻落实长沙海关党组提出的“一群两翼”服务发展思路（“一群”主要是长株潭地区，“两翼”主要是湘南的衡阳、郴州、永州，湘北的岳阳乃至环洞庭湖地区），立足岳阳，着眼全局，针对“北翼”开放型经济发展的现状，摸实情、找症结、出实招。特别是针对临港产业新区的发展规划，积极谋划切实可行的服务举措，建言献策，主动作为，为新区招商引资创造良好的海关通关环境。在不断优化海关监管和服务的过程中推动我市开放型经济快速发展。

二是继续加强与上海、武汉、重庆等海关的沟通协调，争取尽快解决好新港转运问题，进一步拓宽新港货源，为新港长远发展奠定坚实基础。积极协助市政府做好岳阳保税出口加工区报批、建设等工作，力争尽早实现港区联动，吸引资本、技术密集型产业向我市转移，推动临港产业新区实现经济产业集群。

三是大力加强政策法规宣传、引导和扶持力度，切实落实好国家各项优惠政策和海关各项便捷通关措施，重点支持和引导我市石油化工、造纸印刷、食品加工、生物医药等我市传统优势产业、重点企业率先发展壮大。重点支持我市承接装备制造、生态环保、基础设施等高端化、新兴产业。

四是充分发挥海关职能作用，积极为我市招商引资、承接产业转移、发展加工贸易搭建政策平台，创造条件，增强企业投资信心，降解企业公共管理成本。积极支持和引导我市加工贸易提高产业层次和加工深度，实现转型升级。