市政府口岸办2012年工作总结
岳阳市政府口岸办
（2013年1月9日）
今年来，我们紧扣市委、市政府“四三六”工程和全市口岸工作目标任务，着力围绕“建设大口岸、拓展大物流、加速大通关、促进大发展”做文章，突出“稳增长、促和谐”这个主题，积极服务于开放型经济的发展和城陵矶临港产业新区建设。2012年全市口岸进出口货物总量突破1500万吨，同比增长19.9%；集装箱吞吐量完成19.01万标箱（其中烟花鞭炮2.06万标箱），同比增加2.30万标箱，增幅13.9%；全市进出口总值5.759亿美元，同比增长50.32%，其中进口3.687亿美元，同比增长80.9%，出口2.072亿美元，同比增长15.57%，进出口规模创历史新高。烟花鞭炮等高危货物出口，连续四年口岸通关安全无事故。2012年12月11日，交通运输部长江航务管理局局长唐冠军来我市调研航运物流事业发展时正式宣布，岳阳成为长江沿岸10个亿吨级大港城市之一。
一、抢抓机遇、科学谋划，平台建设上水平
2011年5月5日，湖南省委、省政府召开全省扩大开放工作会议，提出加快发展湖南临港经济，争取设立岳阳城陵矶保税港区。为贯彻落实省委、省政府指示精神，扩大岳阳对外开放，我办积极开展发展开放型经济平台建设。
一是锲而不舍，城陵矶口岸至港澳航线实现常态直航。经过我们努力，城陵矶口岸至香港、澳门外贸集装箱国际直达航线获批。我们主动联系福建冠海海运集团公司，经多次磋商，同意安排2300吨级“联发66号、67号”姊妹船从事直航货物运输。联系香港国华国际广州货运代理有限公司和湖南福星仓储物流有限公司以及泰格林纸岳阳纸业有限公司进出口部三家直航合作企业，达成一致意见，签订直航合作协议，落实以烟花鞭炮、废纸、化工产品等为主的直航货物。2012年3月28日，省政府主办、市政府和省政府口岸办承办，城陵矶口岸至香港澳门水运直达航线正式开通。标志着我省乃至中部地区航运物流业进入了一个新的发展阶段，实现了岳阳城陵矶口岸常态直航、长江中游地区港口水运到香港、澳门直航零的突破。直航之后，相继出现了合作伙伴亏损严重等诸多问题，省市领导都分别批示要确保直航常态化。在我们的努力协调下，解决了海关H2000通关系统问题和直达航线每航次18万元的补贴。并先后组织福建冠海海运公司等8家企业在长沙、重庆、福州等地召开专题调度会议14次，帮助揽货，研究解决具体问题。截止12月底，往、返直航运营20航次，货值达亿元。直航运营的常态化，对我省外向型经济、国际物流、口岸开放和临港产业的发展发挥了积极作用，产生了广泛的经济和社会效益。同时，我们积极推进对台直航工作，与台湾基隆港签订了两地港口物流发展战略友好合作协议。
二是攻坚克难，城陵矶综合保税区申报获得重大突破。2011年8月经市政府第59次常务会议研究决定，正式启动岳阳城陵矶综合保税区申报工作。我们积极组织相关部门赴广西钦州、上海、广州、江西九江、江苏等地进行调研，形成详尽调研报告，为申报工作提供参考意见。在规划选址问题上，我们组织岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、市规划局、市发改委等单位先后经过8次现场勘察，反复征求意见，请天津市城市规划设计院和省发改委下属的“湖南省国际工程咨询中心”负责规划设计和可行性研究，并组织省内外专家审定。完成岳阳城陵矶综合保税区可研、环评和规划设计，《岳阳城陵矶综合保税区控制性规划方案》通过市政府专题会议审议。为了加快申报工作，我们长驻长沙，经过一个多月的艰难协调，反复做工作，15天就完成了14个省直厅（局）部门的会签。2012年6月18日，岳阳城陵矶综合保税区申报文件经湖南省人民政府正式上报国务院，比市委、市政府预定的计划（2012年底将申报文件上报国务院）提前了6个月时间完成。申报文件由国务院批转到海关总署后，我们又紧锣密鼓的跟进对接，并千方百计寻找路径和办法。在市政府市长、分管副市长的率领下，我办先后8次赴海关总署就城陵矶综合保税区申报项目进行汇报对接，取得了国家海关总署的大力支持。12月1日，口岸办主任何移兵携以兰香书记、荣华市长的名义致国务委员、国务院秘书长马凯的一封信，率申报办同志在国务院参事室蔡世平副院长陪同引见下到国务院办公厅汇报。12月4日，马凯国务委员即作出批示，后国务院副秘书长毕井泉、海关总署署长于广州、副署长孙毅彪又分别作出批示。目前，海关总署已启动相关程序，我们将乘势而上，主动作为，加强对接。
三是抢抓机遇，城陵矶进口肉类指定口岸申报取得重大进展。为进一步扩大湖南经济外向度，按照市委、市政府要求，我们积极推进岳阳城陵矶口岸为进口肉类指定口岸申报工作，制定了《城陵矶申报进口肉类指定口岸推进时间表》，将申报任务细化、量化，将责任明确到单位和个人。2012年5月15日，省政府向国家质检总局递交了《关于请求认定岳阳城陵矶水运口岸为进口肉类指定口岸的函》。6月，我办组织相关单位赴上海开展专题调研，进行深入交流，实地考察冷链查验点、备案冷库建设，结合岳阳实际，形成《关于申报岳阳城陵矶进口肉类指定口岸的调研报告》。8月28日，在市长、分管副市长的带领下，邀请何报翔副省长以及省直相关部门领导赴国家质检总局进行了汇报对接，获得支持。按照国家质检总局要求，我们一方面完善冻品堆场设施，协调新港公司对冻品集装箱堆场进行了整改。另一方面迅速启动查验平台和冻品监管仓库招商。进口肉类指定口岸申报已获准国家质检总局同意启动，湘北普丰冷链库已经报国家质检总局备案，冻品监管仓库和查验平台建设由湖南海仑国际实业有限公司和城陵矶新港有限公司合作建设，项目总投资人民币3.5亿元，主要建设冷链食品检验检疫中心，包括查验库、整理库、监管库、检验检疫中心等设施，项目建成后将成为长江内港首个进口肉类查验平台，辐射中部六省及周边地区冷链食品检验检疫业务，带动中部六省特别是湖南冷链食品市场的快速发展，也将推动城陵矶临港产业新区物流园区的规模性、全面性、快速性的发展。
四是紧密配合，城陵矶汽车整车进口口岸申报扎实推进。根据省政府口岸办的要求，为推进湖南外向型经济发展，我们积极申报岳阳城陵矶汽车整车进口口岸。组织海关、检验检疫等相关部门和企业开展专题调研，赴省市周边地区走访调查，完成了调研报告和可研论证。2012年6月27日，申报岳阳城陵矶港汽车整车进口口岸的请示由省政府上报国务院，国务院即批转海关总署。8月28日，在市长和分管副市长的率领下，我办赴海关总署进行了汇报对接，海关总署领导表示大力支持。
二、主动作为，迎难而上，服务大局作贡献
口岸的发展环境事关开放和外向型经济发展大局，我们克服工作点多、线长、条件差，进一步拓展思维和发展空间，在协调服务上做文章，推动岳阳外向型经济又好又快发展。
一是积极争取，城陵矶口岸外贸联检锚地建设顺利完成。城陵矶新港自2009年6月8日正式开港以来，烟花爆竹集装箱出口业务量逐年增加，特别是每年9-12月湘江枯水季节，从长沙霞凝港中转来的烟花爆竹集装箱由于没有锚地，船舶只能停泊在港口码头，给港口码头生产带来了极大的安全隐患。2011年7月份，一条湘湘潭货轮装载128个烟花集装箱无锚停在主航道上产生倾斜，26个出口烟花大柜翻落江中，一名船员落水死亡，直接经济损失900多万元。城陵矶至港澳定期班轮已经开通，对台直航工作也即将展开，口岸直航外国籍船舶进出港口也亟需停泊锚地，以便实施联合检查，建设好口岸外贸锚地已迫在眉睫。我们积极向上汇报，争取支持，先后20多次与国家交通部相关部门协调，已将剩余的2公里岸线保留。2012年7月上旬，我们与交通部长江武汉航道局和长江岳阳航道管理处签订了《锚地测量合同》、《锚地航道影响咨询报告书合同》，8月，城陵矶口岸外贸专用锚地建设测量、规划设计、可研、安全评估等手续全部完成。9月份，城陵矶口岸外贸专用锚地正式启动建设，我办对建设进度进行全程跟踪，仅四个月就完成了近2平方公里的锚地建设，解决了城陵矶口岸一直没有外贸锚地的困境，为城陵矶口岸停靠外贸船舶提供了安全保障。
二是着眼发展，招商引资取得重大突破。针对城陵矶口岸至香港澳门直航常态化中所反映出来的问题，为彻底改变和扭转城陵矶口岸“有货无船、有货等船、直航全靠外来船”航运受制于人的被动局面，我们想方设法引进全国百强民营企业四川王氏集团，注册成立“湖南泓洋航运有限公司”。王氏集团计划投资3亿4780万元，打造12艘3000吨级的江海轮和2艘趸船，专门从事至日本、韩国、东南亚、港澳和台湾等国家和地区的外贸运输。我办协助完成注册资金3830万元等手续，2012年12月19日，湖南泓洋航运有限公司与湖南省长沙船舶厂签订《136TEU船舶建造合同》，首批建造2艘136TEU敞口集装箱船和2艘趸船，计划2013年9月交付第一艘，11月份交付第二艘。同时为了发展冷链物流，满足冷冻肉类食品进口的需要，按冻品装载要求，新建船舶全部加装了电器排插，预计2013年下半年可投入营运。同时，我办积极向省政府汇报，争取省政府对岳阳城陵矶口岸平台建设的重视，向上争资争项目成效明显。经协调对接，长江航道岳阳段航道疏浚和城陵矶口岸外贸联检锚地建设纳入省建设规划；争取长江航道整治工程配套补助200万元，省口岸发展资金100万元，城陵矶口岸平台建设资金134万元，城陵矶口岸至香港澳门水运直达航线补贴172.8万元，开放型经济发展专项资金400万元，城陵矶口岸至上海“五定班轮”补贴300万元，以及省政府已同意在全省发展开放型经济专项资金中解决城陵矶口岸平台建设资金1000万元，全年共计争取资金2306.8万元，为岳阳开放型经济发展作出了贡献。
三是强化监管，通关效率进一步提高。口岸工作是一个系统工程，跨地区、跨部门、跨系统、跨行业，既涉及到政府的职能部门、口岸执法单位，又涉及到生产、运输、代理和各中介服务机构、企业的方方面面。我们切实发挥口岸工作领导小组对口岸建设、管理、发展工作强有力的领导作用，建立健全工作制度，定期研究口岸重大工作，加强对口岸工作的综合管理和宏观指导。健全大通关协作配合机制，进一步完善口岸联检通关的相关规章制度、操作流程和作业规范，加强相互间的工作衔接、沟通与协作，形成口岸“大协作”工作合力，使口岸管理更加规范、协作更加高效。我们要求岳阳口岸联检等部门强化监管措施，实行24小时无障碍通关，为企业提供全天候通关服务，大力推行“进一张门、填一张表、一个小时内办结”的快速通关模式和文明口岸、和谐口岸、效率口岸建设，手续从简、从快，相互之间加强通关合作，大大提高了通关效率。我们进一步明确口岸工作领导小组职责范围，及时协调解决口岸工作中出现的问题。今年来，召开口岸联检及进出口企业通关会议8次。同时，还注重协调配合，坚持口岸工作例会制度，协调组织各查验单位建立经常性的互通情况制度，多层次、多渠道、多方式加强口岸各单位之间协调，密切工作联系，促进进出口企业物流便利和高效通关。
四是转变作风，积极主动服务进出口企业。我办为提高科学谋事干事水平，切实转变工作作风，实现了“三变”： 变“坐堂服务”为“跑腿服务”，变“随意服务”为“精细服务”， 变“盲目服务”为“科学服务”。办领导按照“干在实处、走在前列”的要求，带头加强作风修养，今年以来走访20多家企业，实地听意见、找问题，千方百计为企业排忧解难，为优化岳阳外贸经济发展环境服好务。如2012年1月8日，岳阳洪源物流有限责任公司向我办请求协调解决进口美国棉花进保税仓库事宜，我办派一名副主任负责此事，四次发函并三次赴岳阳洪源物流有限责任公司进行协调，终于得到解决。又如6月份，我办引进“湖南泓洋航运有限公司”，为使公司顺利、快捷完成注册等手续，我办派出一名副调研员全程协助，仅用了15天就全部完成了公司注册、税务登记等手续。同时，我们还深入港区一线，带领新港公司负责人走出去赴省内外上海港集团、重庆港、宜昌、醴陵、浏阳等地拓展货源，解决生产经营过程中遇到的各种困难和问题，提高通关效率，协调口岸矛盾。以《关于优化口岸环境提高通关效率促进岳阳开放型经济发展的意见》（岳政发[2010]7号）文件精神，协调相关单位努力推进京珠高速连接线和岳阳境内107国道至城陵矶港口“集装箱车辆无障碍通行绿色通道”建设，营造宽松和谐的经济环境，提供优质的服务。
三、凝心聚力、促进发展，作风保障争一流
为建设和谐口岸，营造良好的经济环境，我办从抓共建、抓学习、抓廉政和抓作风入手，进一步密切与联检单位的联系，推进和谐口岸建设，为开放型经济发展服好务。
一是加强文明共建，服务口岸发展。2012年以来，我们召开了口岸系统春节座谈会；组织联检单位和口岸单位主要负责人赴西宁、青海进行口岸工作考察，学习外地先进的建设、管理经验；组织全市口岸系统150多名党员代表举行了“岳阳市口岸系统庆七一重温入党誓词宣誓仪式”活动，欢庆中国共产党成立91周年；组织口岸联检单位和进出口企业主要负责人在重庆召开了长江干线（岳阳段）联防综治工作会议；举行全省最大规模口岸核与辐射突发事件应急演练和“中国边检服务品牌推介会（岳阳口岸）”活动；组织开展2012年度口岸系统“海事杯”乒乓球赛；组织口岸系统信息报送和宣传报道，提升口岸形象，扩大口岸影响。通过相关活动的开展，切实加深了口岸各单位和进出口企业之间的了解，增进相互之间的感情，增强口岸凝聚力，推进口岸事业和谐发展。
二是加强学习型组织建设，服务口岸发展。围绕建立服务型机关，努力构建“学习、值班、宣传、调研、讲评、服务”六大机制，建立工作去向牌和上下班考勤制度，坚持每周星期一上午召开机关例行学习和工作讲评会雷打不动。为适应“打造港口航运大市，促进物流产业兴旺，拉动外向型经济发展”战略需要，我办机关干部利用周末时间集中参加了中南大学举办的物流师专业技能学习培训，经过刻苦学习，12名同志取得了高级物流师资格证书。认真开展典型教育学习，在党支部会议上评选出机关刘师迅、李季平、刘群标、郭柒军等四名优秀共产党，营造向身边优秀党员崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。2011年，我办党组被确定为市级“学习型党组织建设示范点”，2012年我办又被评为全市“十佳学习型党组织建设示范点先进单位”，通过加强学习，我办机关干部专业知识进一步提升，服务口岸建设水平得到提高。
三是加强廉政建设，服务口岸发展。在执行反腐倡廉制度方面，严格按照上级文件精神，深入贯彻落实市纪委全会暨全市反腐败工作会议精神，紧紧围绕市委市政府“四三六”工程服务,不断加强政治理论水平和道德思想素质，时刻保持清醒的头脑，用科学发展观统揽口岸系统的反腐倡廉工作，为岳阳市口岸事业营造了良好的内部环境和积极向上的工作氛围。党组重大问题实行民主决策、领导干部实行分工负责，决策失误实行严格问责，把决策的权力分散到尽可能多的人手中。党组书记总揽全局，对廉政建设和反腐败工作负全责，党组其他5名成员各有分工。“一把手”做到了“四个不直接分管”，不分管政工人事，不分管建设工程，不分管招投标，不分管财务。口岸办人员少、工作任务繁重、协调难度大，而经费又紧张，为确保机关财务有效统筹、依规运行、高效使用，我们积极创新，建立财务运行“经办人经手、业务分管监审、财务人员复核、主管领导终审”制度，对大额开支和工程项目建设，由办党组会集体研究决定，财务报表按月送党组各成员，每季度由财务人员通报一次财务收支情况，使办机关财务做到公开透明，真正把有限的钱用在刀刃上。
四是加强作风建设，服务口岸发展。为推进“四三六”工程和加快“航运物流旺市”建设，年初，我们制定了《2012年口岸工作目标任务分解表》，将全年的工作目标任务分解到各科室，下发了《关于在科室中开展争先创优活动的通知》。每周安排一名办领导带班和工作人员值班，协调处理突发、应急事件，做好接访工作，细心、耐心接待每一个来访者，为企业和联检单位解决实际问题。并加强对机关干部的考勤，建立考勤机制，由综合管理科一名科长负责对机关工作人员的考勤，认真作好登记，并将日常登记情况纳入干部年终的考评中。办纪检监察室每周五对机关电脑进行一次检查。由于狠抓了机关干部作风建设，全办上下学习的自觉性非常浓厚，上网打牌的、串岗聊天的、工作拖拉的现象有效杜绝，业务素质、纪律观念和团队和谐普遍有了质的提高。据统计，今年全办加班350多个，人均加班23天。2012年来，安全生产、计划生育、文明创建、建整扶贫、“五创”提质等各项工作都圆满完成市委市政府下达的任务，联手帮扶、综合治理、作风建设、重大项目建设、发展开放型经济、招商引资等工作获单项先进。
四、 下一步工作打算
2013年，我办将以党的十八大会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府“四三六”工程战略目标，全市口岸实现口岸进出口货运总量1450万吨，集装箱吞吐量达到22万标箱。具体是强力推进4个“三”工程:
（一）突出“三个重点”。突出岳阳城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸申报工作重点。
（二）围绕“三个中心”。一是围绕推进城陵矶口岸至香港澳门常态直航为中心，扩大口岸物流；二是围绕推进城陵矶新港口岸联检大楼改造升级为中心，提高服务效能；三是围绕完善城陵矶新港口岸外贸联检锚地建设为中心，确保安全生产。
（三）抓好“三项工作”。一是抓好作风建设工作，提升服务水平；二是抓好电子口岸平台建设工作，提高通关效率；三是抓好文明共建工作，凝聚口岸合力。
（四）确保“三个到位”。一是确保市委、市政府决策指示贯彻落实到位，做到无懈怠拖拉；二是确保口岸联检单位为进出口企业服务到位，做到无劣迹投诉；三是确保岳阳境内集装箱运输绿色通道货畅到位，做到无障碍通行。