2011年工作总结开拓创新 抢抓机遇 全面实现口岸发展新跨越

2011年，口岸工作在市委、市政府的正确领导下，在上级口岸管理部门的关心和指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府“建设航运物流旺市”的发展战略，以“扩大物流、做活港口、发展口岸”为重点，开拓创新，抢抓机遇，努力创建安全、畅通、文明、高效、和谐口岸，口岸建设与发展迈出了新的步伐，为岳阳外向型经济发展提供了强有力的保障。

一、开拓创新 科学谋划 全力做好口岸发展新文章

岳阳口岸的发展事关岳阳外向型经济发展大局，我们克服口岸工作点多、线长、条件差，迎难而上，进一步拓展思维和发展空间，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持开拓创新，在科学发展的轨道上全力做好口岸文章，推动岳阳口岸做大做强。

一是多措并举 口岸货物快速扩张。今年来，我们主动作为、主动服务，把企业的事当作自己的事，多措并举，积极帮助城陵矶新港拓展货源，扩大口岸物流，发展口岸经济。办党组一班人带领新港公司负责人先后赴长沙、醴陵、浏阳和湖北荆州、宜昌、咸宁、上海等地的一些进出口企业宣讲岳阳口岸优势，积极协调岳阳海关和新港公司与重庆港、武汉阳逻港，引导外贸货源从城陵矶口岸进出。据初步统计，今年我们帮城陵矶新港公司广揽外地货源近300万吨，集装箱3万标箱。今年1-12月，全市口岸进出口货物总量有望突破1250万吨，与去年同比增长13.6%；集装箱吞吐量有望突破16万标箱，比上年同期增加4万标箱，增幅达33.4%。

二是科学规划 口岸功能日趋完善。为明确“十二五”期间全市口岸发展思路、目标和主要任务，科学合理设置口岸开放布局，进一步优化口岸资源，完善口岸功能，全面提升我市口岸综合实力和服务水平。我们组成专门领导班子，深入港口一线调研，谋划岳阳口岸总体规划，确定了“十二五”期间，岳阳市口岸发展总的指导思想：坚持“一个统领”，实现“两项目标”，推进“三大战略”。制定了“十二五”口岸发展总体目标：“协调发展、效益优先、科学布局、服务为主”，同时，还明确了岳阳境内长江岸线、岳阳机场长远期发展、城陵矶老港改造和城陵矶新港扩建等专项规划。从1996年岳阳城陵矶一类水运口岸开放15年以来，首次制定了岳阳口岸“十二五”规划，并纳入了全市“十二五”经济社会发展规划，得到了市委、市政府的高度肯定。我办积极协调，省政府首次将岳阳至武汉231公里航道疏浚项目纳入了全省“十二五”经济社会发展规划，予以重点支持。我们还主动介入，提前做好岳阳机场航空口岸规划工作。

三是创先争优 行政效能显著提高。为提高行政效能，我们扎实开展创先争优和“转变方式建‘两型’转变作风惠民生”作风建设主题活动，进一步加强和改进干部工作作风，为建设“航运物流旺市”提供了坚强保障。年初，我们制定了《2011年口岸工作目标任务分解表》，将全年的工作目标任务分解到各科室。下发了《关于在科室中开展争先创优活动的通知》，要求各科室积极应对新形势、新任务、新要求的挑战，以“快人一拍、先人一步、高人一招”的精神，创新实干、奋发有为，努力实现创先争优目标。坚持干部讲评制度，对干部实行定期或不定期的讲评，促进干部健康成长，今年来我们坚持对干部每周一小评、每月一点评、半年一讲评，定期召开机关干部工作讲评会，党组书记、主任何移兵同志带头汇报工作，科以上干部汇报完成“创先争优”工作目标情况，最后主任对每名同志进行逐个点评。通过自评和点评，将“创先争优”活动深入贯彻到各项工作中，全办工作面貌焕然一新，特别是在第三季度保税港区申报工作期间，工作任务重、难度大的情况下，人人增强干劲，个个奋发有为，在办党组的带领下，多项工作都得到了上级的高度肯定。由于我办只有15名在职工作人员，机关人手紧，工作任务重，周末和节假日加班成为常事，据统计，今年全办加班350多个，人均加班23个。我们还坚持周一例会制度，办机关每周一上午为固定学习时间，学习《党风廉政准则》、《行政机关公务员处分条例》等法规和业务知识以及上级文件精神，或者邀请专家指导，每人全年作学习笔记不少于1万字。

四是项目代办 矛盾纠纷全面化解。我们对岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳海事局、岳阳边防检查站、长江岳阳航道管理处、长江航运岳阳公安分局等6个中央驻岳联检单位和口岸相关单位在岳的10个口岸通关重点工程，如投资1.1亿元的长江航道岳阳管理处吉家湖基地建设、投资3亿元的君山铁铺码头整治等工程，采取“项目代办、挂牌服务、人盯项目”的办法，实行“一个项目，一名领导，一套方案，一个班子，一抓到底”的全程跟踪服务机制，有的项目如吉家湖基地建设涉及市煤炭公司380名改制职工利益，协调会就开了16次，无一人上访，确保了项目顺利推进。根据国家关于一类口岸的相关规定，必须在开放水域附近水域设置外轮联检锚地，便于开展外轮进港前的联检工作，为帮助城陵矶新港锚地建设，我们安排一名党组成员专门负责此项工作，并多次向市委、市政府主要领导反映锚地建设的重要性和必要性，得到了领导的充分肯定和采纳。在10个重点工程项目建设中，据初步统计，开协调会83次，上门做工作化解群众情绪的工作2300多人次，处理如君山铁铺水域附近一名学生溺水身亡等急难问题28个，做到工程推进零事故、群众矛盾零纠纷，市委政府零上访。

二、抢抓机遇 胸怀全局 努力破解口岸发展新难题

口岸对外开放优势是一个区域发展的重要资源。省委、省政府始终高度重视岳阳独特的口岸开放优势，在全省扩大开放工作会议上提出了“将岳阳临港区打造成长江中游的重要国际港口、物流中心和国家级保税区，发挥其在我省对外开放中桥头堡作用”的宏伟目标。市委、市政府也先后提出了“设立临港产业新区、建设新港二期、申报保税港区”等一系列能够充分发挥口岸优势的重大发展战略和决策。对此，我们紧紧围绕省、市工作部署，抢抓机遇，谋全局，履职能，抓关键，破难题，取得了许多积极的成果。

一是城陵矶保税港区申报扎实推进。保税港区是连接国际、国内市场的桥梁和纽带，具有保税、免税、退税等多种优惠政策，设立保税港区，对促进岳阳经济发展，加强对外开放、实现招商引资新突破具有重要意义。今年以来，在爱华市长的率领下，我们组织岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、市财政局、市规划局、市商务局、临港产业新区等单位的负责人，先后两次赴江西九江、广州南沙、广西钦州、江苏张家港等地考察。先后三次组织海关等单位负责人赴云溪区、临港产业新区、岳化、长炼等单位进行深入调研，就周边企业对申报保税港区的需求进行实地考察。并多次组织相关单位到城陵矶临港新区就保税港区规划用地进行选址预定点。8月24日，市政府第59次常务会议，决定正式启动岳阳城陵矶保税港区申报工作，成立了以市委书记为顾问、市长为组长、分管领导为副组长、相关部门一把手为成员的申报工作领导小组，办公室设市政府口岸办，由市政府口岸办牵头负责申报工作。目前，我们抽调专人组成申报工作办公室，集中办公，制定了《2011—2015年岳阳城陵矶保税港区申报工作方案》，《2011年岳阳城陵矶保税港区申报工作推进时间表》，明确了申报领导小组各成员单位工作目标任务，及申报办公室下设七个工作组的职责，召开了规划讨论小组会，听取了各方面的专家对保税港区规划、选址、申报等方面的意见，邀请省发改委下属单位“湖南省国际工程咨询中心”负责岳阳城陵矶保税港区的可行性论证。同时，确定今年12月30日前，完成岳阳城陵矶保税港区项目评审，采取竞争性谈判的方法，邀请国内一流的天津城市规划设计院负责岳阳城陵矶保税港区的规划设计，全力以赴推进申报工作。

二是“五定”班轮和国际直达航线开通实现重大突破。开通“五定”始发班轮航线，对于加快临港产业新区物流业发展具有重要意义。经过我们扎实有效工作，继国家交通运输部批准开通城陵矶-宁波、城陵矶-南通两条“五定”始发班轮外贸运输航线后，2011年5月15日，国家交通运输部又批准开通了城陵矶至太仓、城陵矶至上海 “五定”始发班轮航线；10月，国家交通运输部批准开通了城陵矶—香港、澳门外贸集装箱国际直达航线。“五定”始发班轮的开通，彻底改变了城陵矶口岸自1996年国务院批准设立一类口岸以来，无始发班轮航线的历史。特别是彻底扭转了城陵矶口岸“有货无船，有货等船”，集装箱货物全靠过路船运输的被动局面。为全力推动“五定”班轮实质性开通，2月份，由我办承办，国家交通部水运局牵头在岳阳召开了“湖南城陵矶‘五定’始发班轮运输暨湖南烟花鞭炮出口座谈会”。交通部水运局、福建冠海海运公司、宁波港、南通港、城陵矶新港、宁波祥龙烟花公司等单位参加了会议，就湖南烟花出口达成一致意见。下一步，我们将按照省政府要求，在现有定期航班的基础上，做活品牌，提升品质，尽快实现城陵矶口岸开通江海联运定期班轮的目标，使岳阳长江内河跨海运输常态化，促进城陵矶新港和临港产业新区的发展。同时，我们积极与国家交通部长江航道局进行协调，进一步加大了武汉－城陵矶231公里海轮航道的整治力度，海轮航道维护水深由3.2米提高到6米，枯水期由3.2米提高到4.2米，确保1.2万吨散货船、5000吨级集装箱船舶常年通航。

三是岳阳公路口岸建设全面展开。2006年8月1日，湖南省人民政府批复同意开放岳阳公路口岸。今年来，我办明确由一名党组成员和一名副调研员等四人组成公路口岸货源调研组，赴湘阴、汨罗、平江、云溪、君山进行了为期一个半月的调研，摸清了货源和当地对公路口岸建设的需求状况。并组织岳阳海关等单位先后5次到岳阳市太阳桥市场物流公司进行调查了解情况，做了大量的摸底工作。同时对规划的1700平方米的海关保税仓库选址工作进行实地调研考察，完成了公路口岸的前期筹划。目前，该项目已完成总投资800万元、面积6000平方米，共五层的公路口岸联检大楼主体结构和1万平方米的物流中转场和广场建设，20多亩地的海关监管仓库用地也正在抓紧协调之中。

四是推进“四关联动”卓有成效。为了加速城陵矶港集装箱货物快速扩张，我们攻坚克难，抓住了长江黄金水道城陵矶所处长江中游以上最后一个一类水运口岸区域节点优势，把战略眼光锁住长江上游宜昌、川江、重庆外贸货物中转这个关健做文章，通过我们苦心攻关，9月22日，长沙、上海、武汉、重庆四地海关负责人齐聚城陵矶新港，达成了“四关联动”协议，重庆、宜昌等地的进出口货物可在城陵矶新港的海关监管场所换装，一次装船，一票通关，四地海关一路“绿灯”，并从即日起“重庆-宜昌-岳阳-上海”进出口货物转关作业模式开始试运行。城陵矶新港开启转关作业，意味着长江航运的进出口货物，在城陵矶新港中转换船，可内联腹地，外达江海，在我省“一群两翼”大通关格局中，“北翼”节点被打通，进出口货物经岳阳城陵矶新港中转将在时间上提前两天，平均每个集装箱柜节约200元，城陵矶新港中转的物流优势显现。

三、主动作为 创新载体 致力打造和谐口岸新局面

建设和谐口岸，是积极适应构建和谐社会，抓住和利用好当前重要发展机遇，实现全面建设文明、先进、高效口岸的必然要求。今年以来，我们主动作为，创新载体全力推动口岸“大通关”建设，提升口岸整体服务层次，使口岸各单位实现有机联动，和谐发展。

一是文明共建活动好戏连台。我们围绕以党员树形象、以党建带队伍的工作思路，扎扎实实抓好口岸系统文明共建活动，开展了“岳阳发展我发展，我为岳阳促发展”等系列活动。今年以来， 组织了重走红军路、重温入党誓词、中秋晚宴、“远洋杯”羽毛球赛等文明共建活动。特别在岳阳口岸第五届“远洋杯” 羽毛球赛活动中，筹备委员会认真总结前四届比赛特点，提前准备，精心安排，共组建14支代表队，10支团体队，共70多名运动员，经过2天的激烈拼搏，岳阳海事局获得男子单打冠军，华粮城陵矶港口库获得女子单打冠军和团体总分第一名的好成绩。平时还以节日聚餐、文娱联欢、生老住院探视、酷暑严寒一线慰问等各种活动形式，加深口岸各单位和进出口企业之间的了解，增进相互之间的感情，增强口岸凝聚力，推进口岸事业和谐发展。

二是联手帮扶企业有声有色。2010年，我办荣获全市“联手产业发展升级”先进单位。今年以来，我们调整了帮扶工作领导小组、制定了帮扶方案、召开了帮扶工作专题党组会议，对帮扶工作进行了安排和部署。针对制约城陵矶新港发展的瓶颈，找准突破点，真抓实干，扎实推进帮扶工作。办党组成员坚持每月5次下到对口帮扶企业城陵矶新港公司进行现场办公，为企业解决实际困难。1月份，我们组织相关人员到城陵矶新港就烟花鞭炮问题进行实地调研，帮助解决实际问题，确保了城陵矶新港在两节期间烟花鞭炮安全无事故。7月份，我们就减免进出城陵矶港集装箱车辆高速公路通行费的问题，向省交通厅、省财政厅、省口岸办报告，要求省政府参照九江、南通等地港口做法，免除进出港集装箱车辆高速公路通行费。10月份，为帮助城陵矶新港获得“五定”班轮财政补贴，我们多次到省财政厅、省口岸办、省发改委等部门进行汇报协调。11月份，我们多次向市政府主要领导反映，要求协调老港和新港之间的关系，将泰格林纸废纸集装箱业务转移到新港，避免新港老港之间的无序竞争。今年以来，我们到新港调研20多次，建立了从连接线至新港的“集装箱车辆无障碍通行绿色通道”，优化了通关环境。帮助城陵矶新港就锚地建设、新港二期建设、新港老港功能分区、“五定”班轮财政补贴等问题向市政府主要领导进行汇报协调，相关工作取得了较大进展。

三是班子队伍连保四年优秀。党组在抓班子带队伍上，思想统一，步调一致。首先党组班子通过中心组学习，相互交心通气，岗位职责明确等多种形式和抓手。成员之间，讲政治、讲大局、讲团结，相互配合和支持，相互理解和包容，善谋事、能干事、会共事、好共事。在班子的带领下，整个口岸团队就像一家人似的，和谐和睦、品位品行、规范规矩、干事成事（比如高级物流师学习，全系统75人，口岸办有12人）。机关还建了近3万册藏书的图书馆阅览室。根据上级要求，我们积极开展了一系列建党90周年纪念活动。重点进行了中国共产党的光荣历史和丰功伟绩等四个教育；组织开展 “学习的力量”征文竞赛活动，积极向宣传部和《岳阳晚报》投稿；在党支部会议上评选出机关三名优秀共产党，营造向身边优秀党员崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围；认真开展典型教育学习，组织机关干部观看《建国伟业》、《潘作良》电影；党组成员参加市委在岳阳文化会展中心举行的纪念中国共产党成立90周年庆祝大会，组织全体机关干部收看中央电视台的《中国共产党成立90周年庆祝大会》，并组织机关干部专题学习胡锦涛总书记的讲话和市委易书记的讲话；七﹒一前夕组织全体党员到井冈山进行红色革命教育，在革命根据地重温入党誓词、重走革命道路。

四是各项常规性工作全面完成。“五创提质”工作始终保持全市先进。去年全市开展“五创”工作时，我办克服人手少、口岸工作任务重等困难，向市委、市政府主动请缨，争来了市公安局丁字路口至岳阳楼区计划生育服务中心路段近200米路段的文明劝导任务。办6名党组成员既是带班员，又是值班员，还是劝导员，和机关干部职工一起上街劝导。特别是在今年7月9日—14日全省创建文明城市的测评迎检工作中，每天都有一名党组成员带队，四名机关干部值勤，分为两人一组对责任路段进行不同方向巡回检查劝导，顶烈日，战高温，每天在路上值班长达14个小时，三餐都在路边吃，连续奋战一周，圆满完成了测评迎检任务。我们还从办公经费中拿出8000多元，精心制作了1000多本“五创”宣传手册，在负责路段逐个单位和门店、行人免费发放，大张旗鼓地宣讲“五创”工作。年底，我们和城管一起对责任路段的单位和门店的“门前三包落实情况”、文明经营情况、五创活动内容熟悉情况等内容进行检查评比，评比出了6家“五创文明经营户”，并颁发了奖牌和奖金。12月19日岳阳晚报头版以《6小门店喜获“五创奖牌”》进行了报道。今年以来，全办每人平均上路执勤45天，所管路段干净整齐、市民文明守规，不文明现象得到了有效遏制。五创提质工作得到了市“五创”办的高度肯定。‚全面落实综治工作措施。口岸工作任务重、协调难、关系复杂，每一项工作都直接影响到进出口企业的切身利益。同时保税港区申报、航道疏浚、锚地建设、公路口岸建设等一系列口岸基础设施建设，也牵涉到国利益与集体利益、个人利益的方方面面，我们认真贯彻落实《湖南省社会治安综合治理条例》精神，牢固树立综治工作大局意识，强化责任，履行职责，齐抓共管，狠抓落实，充分发挥口岸文明共建活动，努力促进口岸和谐，规范口岸执法，推进口岸建设，全面落实综合治理各项措施，2011年没有发生一起案件和事故，有效地维护了社会的安全稳定，促进了口岸经济的健康发展。ƒ扎扎实实做好扶贫工作。我们紧紧围绕全年扶贫工作任务，扎扎实实抓好扶贫工作。开展了“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，全办机关干部主动在工作中选择生产生活比较困难的同志结对子、交朋友，在生产中帮助分析原因，在生活中给予力所能及的帮助，共结交30名普通群众朋友。党组书记、主任何移兵亲自带队深入对口扶贫点汨罗市古仑乡黄道村进行家户走访，面对面听取群众诉求，实打实摸清群众情况，实行一对一结对帮扶，心与心牵手联谊，真正与群众交心做朋友，做到让群众认同，让群众高兴，让群众满意。今年以来，我们共走访群众48户，收集群众诉求9份，与困难群众五保户、低保户结对子55人，帮助群众解决实际问题37个，从紧张的经费中节省2.2万元，还设法从外面筹资2万元，合计4.2万元投入到扶贫工作中。今年6月，岳阳地区发生了300年一遇的山洪泥石流灾难，全体机关干部立即行动，按处级干部500元、科以下干部200元的标准迅速捐款共计1.12万元送到市慈善总会，为灾区人民度过难关贡献了一份力量。④加强计划生育管理。计划生育工作是我国的基本国策，我们高度重视计划生育工作，成立了计划生育工作领导小组，安排了计生专干，利用宣传栏宣传预防性病、艾滋病、优生优育等知识，传播避孕、节育等知识和信息，同时加强对育龄妇女的管理，确保计生工作跨入全市先进行列。

四、下一步工作打算

2012年，我办将以市第六次党代会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“建设现代航运物流旺市”和“打造湖南新的经济增长极”战略目标，着力突出“一个重点”、 围绕“三个中心” 、抓好“四项工作”、确保“五个到位”，实现口岸外贸进出口货运总量1400万吨，集装箱吞吐量达到18万标箱，外贸进出口额4亿美元的目标。

一是突出“一个重点”。突出城陵矶保税港区申报工作重点，全力推进城陵矶保税港区申报工作，争取实质性进展。完成详细规划设计和可研性论证，力争所有申报手续上报到国务院。

二是围绕“三个中心”。围绕推进“五定始发班轮”为中心，实现常态直航。‚围绕推进航道疏浚为中心，增强通航能力ƒ围绕推进公路口岸建设为中心，拓展陆路口岸。

三是抓好“四项工作”。抓好作风建设工作，提升服务水平。‚抓好“四关联动”工作，拓展国际物流。ƒ抓好电子口岸平台建设工作，提高通关效率。④抓好文明共建工作，凝聚口岸合力。

四是确保“五个到位”。确保市委市政府决策指示贯彻落实到位，做到无懈怠拖拉。‚确保口岸联检单位为进出口企业服务到位，做到无劣迹投诉。ƒ确保岳阳境内集装箱运输绿色通道顺畅到位，做到无障碍通行。④确保口岸联检单位重大项目建设代办到位，做到无矛盾纠纷。⑤确保口岸领导班子和团队素质全面提升到位，做到无违法违纪。

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在口岸系统广大干部职工的共同努力下，口岸工作取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求还有一定的差距。下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府提出的“建设现代航运物流旺市”战略目标，推进口岸各项工作，全面实现口岸发展新跨越。