口岸办2009年党风廉政建设工作汇报
（2009年12月17日）
一、加强组织领导 ，强化廉政意识
办党组高度重视，把党风廉政建设责任制同各项工作和口岸发展有机结合起来，狠抓了领导班子成员和各科室责任制的落实，并始终坚持党风廉政建设和反腐败工作由“一把手”负总责，办纪检组具体抓，有关科室各负其责，做到长抓不懈。一是落实廉政责任制。成立了落实党风廉政建设责任制工作领导小组，进一步明确了办领导班子成员在党风廉政建设中具体责任和分工及各职能科室的工作任务，做到有人抓有人管。二是抓好廉政责任分解。严格按照“一岗双责”的要求，着重抓好了责任分解、责任考核、责任追究以及落实领导干部报告制度四个关键环节。进一步细化领导责任，层层签订责任书，一级抓一级，一级对一级负责，把责任落实到位。将省市有关工作重点纳入年度目标责任书，并根据工作实际修改完善相关条款的内容，使责任更加明确，约束更加具体，增强了领导干部和党员干部的责任心和紧迫感。三是加强廉政教育。今年以来，我们强力推进机关树“廉”活动，主要是做到“五个一”：即在机关大院内建好一个廉政文化橱窗；党政一把手带头上好一堂廉政党课；组织党员干部到岳阳监狱开展一次警示教育活动，听取职务犯罪服刑人员“现身说法”，参观服刑场所 ；组织党员干部观看一场警示教育片，组织全体干部职工观看了《李大伦警示教育片》，并且每个星期一上午学习《从政提醒150条》；在口岸网上设立一个投诉信箱，接受协调服务部门的监督。通过开展廉政教育活动，在口岸系统营造了浓厚的廉政氛围。
二、注重制度创新，着眼源头治腐
我们按照教育在先、制度在先、监督在先、预防在先的思路，围绕中心，结合实际，狠抓制度建设促进源头治腐工作。一是制度建设注重针对性。根据新的形势与任务，结合落实《实施纲要》的具体要求，将制度建设贯穿于源头治腐工作的各个环节。在制度建设中，尤其注意结合口岸工作实际，重点抓好人事管理、经费管理、物资管理、专项资金建设、政府采购、廉洁自律等重点部位和环节，制定了《党组成员党风廉政建设责任分解》、《党组成员廉洁自律规定》等制度，明确各个环节的监督内容，加大对领导干部的监督力度，用制度约束和管理人和事，提高一把手及班子成员拒腐防变的能力，切实规范领导干部的行为,使领导干部做到廉洁从政。制订了《市口岸办干部提拔任用实行党风廉政“一票否决制”规定的实施办法(试行)》，即纪检组监察室对拟提拔任用的干部人选，因存在党风廉政方面问题而有权予以否决的制度，进一步规范提拔任用领导干部监督机制。今年来对我办提拔的两个科室正科实职干部，均做到了事前征求纪检组意见，并实行了党组和办机关干部两轮票决制，有效杜绝了干部带病提拔。针对城陵矶新港联检大楼装修和设备用品添置品种多、资金多的特点，办纪检组提前介入，抓住关键环节，在招投标活动中推行阳光操作，通过在招投标服务中心设立监察点，现场巡查、重点督查、受理投诉和专项监督等方式，对招投标管理办公室在招投标市场内的交易活动实施全过程监督，对相关制度的执行情况、招投标中心的操作行为以及各方当事人在中心内的交易行为进行面对面的监督，对联检大楼招投标细化明细项目，上墙进行公布，接受社会监督，有效防止了招投标中的违规行为发生。这次城陵矶新港联检大楼装修和设备添置，虽然招投标总额小，但时间紧、次数多、程序复杂，财政又没有安排专项资金，而联检单位要求又高，真的是怄尽了气，但大家不气馁，一切严格按程序办，一项一项的算，一元一元的抠，由分管副主任牵头，纪检监察室全程监督，共48个类别，1606个品种，共成功开展了11项招投标业务，有40多家企业参与竞争，按采购预算需331万元，通过公开招标，实际支付221万元，为国家公共财政节省资金110万余元，真正实现了“阳光采购”。二是制度建设注重创新性。口岸办人员少、工作任务繁重、协调难度大，而经费又紧张，为确保机关财务有效统筹、依规运行、高效使用，我们积极创新，建立财务运行“经办人经手、业务分管监审、财务人员复核、主管领导终审”制度，对一次性0.5万—1万元之间的开支，由业务分管负责人提出方案，主管财务领导审定，一次超过1万元以上开支，由办党组会集体研究决定，财务报表按月送党组各成员，每季度由财务人员通报一次财务收支情况，使办机关财务做到公开透明，真正把有限的钱用在刀刃上。三是制度建设注重激励性。为提高科学谋事干事水平，切实转变工作作风，实现了“三变”： 变“坐堂服务”为“跑腿服务”， 变“随意服务”为“精细服务”， 变“盲目服务”为“科学服务”。将工作进行细化量化，分解到各科室，做到定时、定点、定线、定人，实行一月一调度、一季一通报、半年一检查、年终交总帐的精细化管理模式，把工作的好坏、服务的优劣与利益激励、进位激励、荣誉激励有机结合起来，在全办营造人人思干、人人思上、人人思进的良好氛围。同时，为了激发干部职工的积极性、主动性和创造性，我们制定了《宣传工作奖励办法》等制度，激励干部职工积极宣传大口岸，营造大口岸氛围。在《岳阳晚报》等省市报刊上发表文章16篇，在岳阳电视台进行专题报道两次。通过创新制度，狠抓制度落实，切实加强对权力运行的制约和监督，在口岸事业发展过程中营造不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的环境。同时，进一步健全完善检查考核机制，加强对制度执行情况的检查，做到令行禁止、违者必究，形成一道制度“警戒线”，使源头防治腐败工作取得更为明显的成效。
三、狠抓厉行节约，创建节约机关
今年来，岳阳口岸工程协调项目多、全市性的对外活动多、高规格的接待任务多、外地口岸来岳考察学习多、会议印刷资料多，针对“五多”现象， 我办本着勤俭节约办好事情的原则，从三个方面采取有力措施狠抓厉行节约，全力倡导勤俭节约之风，确保“工作高效运转”与“经费支出最小化”有机结合。一是健全制度。为了进一步完善规范办机关的接待、用车、会议和采购等后勤管理，办党组制定和完善了《会议制度》、《车辆管理制度》、《财务制度》等一系列规章制度，严格执行各线经费包干制度、重大资金使用会议研究制度，做到包干管严、专项管好，最大限度的发挥各项资金的使用效率。同时，公务接待烟酒实行登记核销管理。公务用车按照“提前申请、统一调度、统筹使用”的原则进行管理。一系列有效的管理制度，不仅明显提高了工作效率，而且大力压缩了各项开支。二是创新管理。 为做好和加强办公物资的管理，对电脑耗材、复印纸及常用办公用品购置实行计划管理，按照“必须、够用”的原则严格按程序报批准后统一购进、统一领用，如办阅文纸将使用过的复印纸背面进行重复利用，减少纸张的浪费；对现有办公设备进行管理监督和统一调配，提高使用效率，避免重复购置、盲目购置等带来的浪费。根据办机关实际，还创新量化管理、成本核算等厉行节约的措施，如对车辆耗油实行“三定”：按照就近原则定点加油，按照运行里程定量消耗，按照实际消耗定支付费用，每月查一次里程表，每月核对一次帐实情况，每月转一次帐，切实加强对车辆耗油的管理，有效杜绝了浪费和虚支的现象。在保证正常工作的前提下，还要求各科室严格做到 “三不”：不必要的会议不开、不必要的开支不支、不必要的出车坚决不出。三是从严控制。在严格控制各项经费开支的同时，主要是狠抓了“四压”：即压缩机关物业管理费、压缩车辆运行经费、压缩接待经费、压缩水电费。采取“四压缩”措施，全年累计节约经费14万多元。如在压缩物业管理费上，严格控制物业管理人员，由过去的两名门卫压减到一名，每年为机关节约经费1.2万元；办机关院内绿化管理采取由负责机关事务的干部职工自己护理，包括剪枝、喷药、除草和浇水等，每年减少因请人管理机关院内绿化费用8000余元。在压减车辆运行经费上，坚持公务用车集中制，对办所有公车的维修实行定点投保、定点维修；晚上和节假日除重要公务用车外，公车一律停开；严禁办领导自驾车出行。在压减接待经费上，实行公务接待定点消费制，对重大公务接待定点在南湖宾馆，一般接待定点在机关食堂消费。一般公务接待坚持就工作餐、不发整包烟，不上高档酒。所有接待都需申报，按程序进行审批，实行各线对口接待，费用包干。去年以来办机关建食堂后，口岸联检单位和全市300多家服务企业工作人员来我单位办理通关手续和相关工作，基本上都是在食堂接待，尽此一项接待经费较去年同期下降15%。在压减水电费上，严控办公场所空调运行时间，室温30℃以下不开空调；水电设施、办公室电灯、计算机做到即走即关，杜绝长流水、长明灯现象。办机关大楼因水管老化一直存在漏水现象，今年通过投入有限的资金将机关大楼的水管进行全面维修后，今年1-12月水费较去年同期下降25%。
四、建立 “六大机制”， 推进作风建设
今年来，我们围绕“六大机制”，突出针对性、增强实效性，把加强干部作风建设摆在工作的重要位置，全力培养良好的机关作风。一是建立学习机制。要求机关干部利用业余时间坚持每天不少于1小时的自学。为适应“打造港口航运大市，促进物流产业兴旺，拉动外向型经济发展”战略需要，从去年下半年开始，我办委托市卓越培训中心举办了高级物流师培训班，组织机关12名同志利用周末和节假日集中参加为期一年半的高级物流师专业技能学习培训，定期邀请专家进行专题辅导，11月21日在长沙统一参加了国家高级物流师专业技能专业资质考试，通过率达95%以上，以学促用，拓宽了干部视野，优化了知识结构，培养口岸物流管理人才。由于狠抓了学习型机关和学习型班子建设以及机关干部作风建设，全办上下学习的自觉性非常浓厚，上网打牌的、串岗聊天的、工作拖拉的现象有效杜绝，业务素质、纪律观念和团队和谐普遍有了质的提高。二是建立值班机制。每周安排一名办领导带班和工作人员值班，协调处理突发、应急事件，做好接访工作，细心、耐心接待每一个来访者，为企业和联检单位解决实际问题。并加强对机关干部的考勤，建立考勤机制，由综合管理科一名科长负责对机关工作人员的考勤，认真作好登记，并将日常登记情况纳入干部年终的考评中。三是建立宣传机制。把“大口岸、大通关、大物流、大发展”宣传报道工作当作一项前瞻性工作来抓，围绕“岳阳发展我发展，我为岳阳促发展”主题活动，动员联检单位和广大进出口企业寻找机遇，寻求发展，形成大口岸宣传氛围。四是建立调研机制。要求所有干部都要深入港口、远洋、船代、货代、物流、报关、报检、生产加工等进出口企业和联检单位调查研究，科以上干部全年不少于1个月的时间调研，摸实情、办实事，大兴调查研究之风。围绕港区治安问题，我办组织长江航运公安局岳阳分局、云溪区政府法制办、云溪公安分局负责同志分别赴江西九江港、武汉阳逻港进行了“港口治安管辖专题调研”。在总结外地作法的基础上，形成详实调研材料被市政府兰香市长、爱华副市长采纳，我们将港区以内的治安交由长江航运公安局岳阳分局管理，港区以外的治安由云溪公安分局管理，目前长江航运公安局岳阳分局已在港区联检大楼设立执勤室，并配备了五名干警进驻港区执勤办公。围绕扩大物流问题，我们组织城陵矶新港等单位专程到浏阳、醴陵等地就烟花爆竹营运进行调研，与浏阳、醴陵签订了物流发展战略合作框架协议，今年6月份以来，浏阳、醴陵的烟花鞭炮从城陵矶新港出口8313标箱。同时，我们还专程赴宁波等沿海城市进行调研，与省内外商家洽谈，邀请宁波等沿海城市的物流企业负责人来岳阳考察，大力宣传推介岳阳港口、城陵矶码头，加强与企业间的协作，帮助城陵矶新港挖掘货源。针对集装箱车辆任意被查扣、处罚，严重影响岳阳经济发展环境的问题，我们多次向市委、市政府、市纪委领导谏言。并且围绕建设绿色通道问题，我们与市监察局、市优化办深入实地调研，组织城陵矶新港等单位赴九江进行考察，学习外地作法，结合本地实际，拟订了《关于优化口岸环境提高通关效率促进岳阳开放型经济发展若干意见》，目前正在征求意见过程中。今年来，办党组书记、主任何移兵撰写的调研文章《关于如何发挥岳阳口岸优势，加快大通关建设的调查研究》，被评为市委学习实践科学发展优秀论文，撰写的《推进口岸大通关建设》、《努力实现岳阳口岸经济的新跨越》、《深入贯彻科学发展观，努力实现岳阳口岸又好又快发展》分别在《岳阳市人大导刊》、《岳阳晚报》、《民本岳阳》上发表，办党组副书记、副主任宋振权撰写的调研文章《拓宽口岸开放的大门》在《岳阳市人大导刊》发表。五是建立讲评机制。每周的星期一上午召开机关例行学习和工作讲评会，对重点项目建设工作进行讲评，把重点项目建设工作作为考核办领导干部业绩的重要内容。同时，针对口岸执法单位的服务质量、工作作风、廉洁公正执法等内容，坚持以上门走访、座谈、口岸网上调查、发放测评表等形式广泛征求人大代表、政协委员及进出口企业的意见，对群众的投诉做到有记录、有查处、有反馈，收到了较好的效果。今年在全市第一、二、三季度经济环境测评过程中，市口岸办在全市71家行政机构环境优化中排名一直靠前。受到了人大、政协、企业代表的一致好评。六是建立服务机制。对12项口岸大通关重点工程和口岸建设项目采取“项目代办、挂牌服务”，成立六个工程项目协调服务小组，每个班子成员负责1-2个工程项目，采取“人盯项目”的办法，实行“一个项目，一名领导，一套方案，一个班子，一抓到底”的全程跟踪服务机制。今年以来，全办15名同志基本上未休过节假日，人平加班43天，有效推动工作顺利进行。如长江岳阳航道管理处机构落户和该办招商引资总投资1.1亿元的长航专用码头基地建设项目涉及交通部、长江航道管理局、长江航务管理局、长江武汉航道管理局等19个部门单位，我们克服重重困难，积极争取部门单位的重视和支持，用真心、耐心和真情打动对方，通过反复协调终于啃下了这块硬骨头。目前，长江岳阳航道管理处机构正式落户岳阳，设定编制151人，投资1.1亿元的专用码头建设和机关基地建设已获得交通部、长江航道管理局等部门单位审批和专家评审，工程建设已全面展开。口岸大通关重点项目建设正顺势而上，梯次推进，形成新开工一批、在建一批、竣工发挥效益一批的发展大格局，成为推进岳阳经济平稳较快发展的强劲动力。在今年市政府上半年度工作讲评会上我办作了典型发言；在《岳阳晚报》先后两次头版头条以“健全机制转变作风——市口岸办倾力服务重点项目”和“开放口岸助推岳阳经济跨越发展——市口岸办着力提升科学谋事干事水平”为题进行了推介；按照市政府领导的要求，岳阳电视台进行了专题采访报道。
今年来，我办在党风廉政建设和反腐败工作上做了艰苦细致的工作，取得了一定的成绩，为促进全市口岸事业协调发展起到了促进作用。但是，与上级的要求还存在着一定的差距。我们坚信，在市委、市政府以及市纪委的正确领导下，明年我办一定能够将党风廉政建设工作推上一个更新的台阶。