岳阳市口岸“十三五”发展规划

为进一步明确“十三五”期间全市口岸发展的思路、目标和主要任务，科学合理设置口岸开放布局，优化口岸资源，完善口岸功能，全面提升我市口岸的综合实力和服务水平，促进我市外向型经济持续、快速、健康发展。结合本市实际，特制定本规划。

 一、发展与回顾

“十二五”期间，全市口岸工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，真抓实干，加强口岸管理，优化口岸环境，推进口岸大通关建设，确保了全市口岸的文明高效、安全畅通，在促进岳阳经济社会又好又快发展、建设和谐社会、提升城市综合竞争力等方面发挥了重要作用。

 一是口岸业务量指标大幅增长。2014年1-12月份全市口岸进出口货物总量突破1750万吨，集装箱吞吐量完成21万标箱，全市进出口贸易额86000万美元，分别是“十一五”末期的1.6倍,1.7倍,2.23倍。

二是航线开辟取得新进展。2011年8月3日，交通部批准开通城陵矶至宁波、南通、太仓、上海四条“五定”始发班轮外贸航线； 2012年3月28日，城陵矶至香港、澳门水运直达航线开通，城陵矶口岸实现港澳常态直航。    

三是口岸基础设施日臻完善。截止至2014年末，城陵矶老港有客货泊位33个，其中3000吨级泊位5个，外贸作业泊位11个，5000吨级外贸专用泊位2个，港区现有装卸机械设备104台套，1200平方米危险品专用堆场、10000平方米集装箱堆场及进港铁路专线等；城陵矶新港现有场桥7台，岸桥3台，3000吨级兼顾5000吨级泊位3个，年吞吐能力达30万标箱。同时，港口具有危险品作业资质，港区内还有海关监管区、保税仓库以及进口肉类指定口岸查验平台、H986集装箱机检中心等监管设施。

四是口岸申报取得圆满成功。2011年我市相继启动“四项申报”工作以来，市属各相关单位发扬钉钉子精神，攻坚克难，做了大量艰苦细致的工作。2013年2月，国家质检总局同意岳阳筹建城陵矶进口肉类指定口岸，5月份，我市启动城陵矶进口肉类指定口岸建设工作并于2014年1月完工。2014年5月21日，城陵矶进口肉类指定口岸通过了湖南出入境检验检疫局的预验收，9月10日通过了国家质检总局的正式验收，11月3日正式获得国家批复。2014年7月，城陵矶综合保税区、启运港退税试点港口、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸等申报工作相继取得成功。

“十二五”期间，全市口岸发展取得了显著成绩，但同时也存在许多不容忽视的问题。从总体上看，基础设施相对落后，口岸总体布局和规划不够合理，港口管理体制不顺，口岸发展平台依然缺乏，港区集疏运通道不畅等。

二、指导思想

“十三五”口岸发展指导思想是：坚持“一个中心”，抓住“三大机遇”，建设和运营好“六个平台”。以壮大和发展口岸经济为中心，形成千亿口岸产业，紧紧抓住洞庭湖生态经济区、长江经济带、中部经济圈建设三大国家战略机遇，建设和运营好城陵矶综合保税区、启运港退税试点港口、进口肉类指定口岸、进境粮食指定口岸、汽车整车进口口岸、固废进口指定口岸等六个口岸发展平台，进一步增强口岸总体竞争力和辐射带动作用，真正把城陵矶口岸打造成为长江中游重要的航运中心、区域性物流中心，为岳阳经济社会发展和对外开放做出更大的贡献。  

三、总体目标

到2020年，建成适应岳阳经济社会发展总体要求的布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的口岸开放格局；建立完善的口岸综合管理、联络协调机制和大通关运行机制；不断提升口岸功能，建成联通各个环节的电子口岸平台,满足大进大出、快进快出的物流需要；全力推进城陵矶至香港、台湾以及日本、韩国、东南亚等国家和地区的直达运输，增加现有航班密度；优化现有的口岸资源，加快空港口岸建设、拓展陆路口岸、完善口岸基础设施，至“十三五”末期，全市口岸进出口货物总量突破2500万吨，集装箱吞吐量完成35万标箱，对外贸易总额达到30亿美元。

四、主要任务

    “十三五”期间，为实现全市口岸发展的总体目标，应突出挖掘整合口岸资源，配套完善口岸功能，大力拓展口岸业务，全面提升口岸管理和服务水平，形成全新的立体口岸开放格局。“十三五”期间，全市口岸系统重点做好以下几个方面的工作：   

一是建设运营好口岸发展平台。进一步加大“一区一港四口岸”平台建设力度，增强岳阳在整个中部地区的经济辐射带动作用，加快开放步伐,实现1000亿元口岸经济目标。依托城陵矶进口肉类指定口岸，建设中部地区洞庭湖特色农产品展示及冷链产品进出口基地；依托汽车整车进口口岸，建设中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心；依托综合保税区，建设国际物流和加工产业园；依托粮食进口口岸，建设中部地区进口粮油储存、中转、加工物流基地；依托固废进口指定口岸，建设全国知名再生源回收与加工利用示范基地。完成新港锚地建设，做好协调服务工作，争取政府资金到位，促成新港港口锚地建设完成。在加快城陵矶新港建设的同时，促进国际集装箱港集装箱货物的快速扩张，完善老港区设施建设和更新换代，将城陵矶老港打造成为散货、件杂货物为主的重要港区。

二是开辟近海和国际直达航线。稳定城陵矶口岸至香港澳门水运直达航线，确保常态直航。研究制定促进航运物流发展相关优惠政策，引导和鼓励有实力的船公司开通城陵矶口岸至上海洋山港近海航线和城陵矶口岸至泰国、越南等东南亚国际直达航线。

三是加快公路口岸建设。加快建设好岳阳公路口岸的配套工程——海关监管专用仓库建设和公路口岸联检大楼配套设施建设，着力拓展陆路口岸，促进公路口岸对外开放。大力发展公路运输业务，开通汨罗到香港、澳门监管直通车；开展水上、公路等多式联运，延伸直通关，发展直通车，在岳阳构建高效率、低成本的鲜活农产品快速直达运输网络，形成鲜活农产品流通绿色通道。

四是规划建设航空口岸。岳阳机场已经国务院批准，纳入全国民用航空建设布局规划。从世界范围和国内航空业发展的经验来看，凡是入境旅游市场和出境旅游市场较为发达的地区，都有开放程度较高、国际航线较多的国际航空口岸作为重要支撑。岳阳机场建成后的生存发展，希望、效益、亮点在口岸，将航空口岸纳入规划建设，启动航空口岸联检设施建设，紧紧抓住岳阳国家历史文化名城和优秀旅游城市这两个金牌名片，扩大开放步伐，争取开辟国际航线，开通香港、澳门、台湾、日本、韩国包机航班，争取落地签证，实现高效快捷服务，形成水陆空立体口岸发展格局，推动岳阳经济社会的全面发展。

五是加快长江海轮航道疏浚。城陵矶作为国家一类水运口岸，制约的瓶颈在长江航道，发展的希望也在长江航道。岳阳至武汉航道全长231公里，其中岳阳境内长江河段全长163公里。由于受漫滩、礁石影响，导致该河道碍航情况较为严重。河道的淤积和礁石群既严重制约了航道船舶航行，对安全航行构成了一定的威胁，又严重影响航运物流发展，成为制约我市外向型经济发展的瓶颈。在“十三五”期间，加大对岳阳境内长江海轮航道的疏浚整治力度，争取常年维护水深达4.5m以上，供5000吨级江海轮常年通航。

六是提高口岸通关效率。继续围绕“提速增效，服务发展”这一主题，努力提高口岸通关效率，建设文明口岸，优化口岸软硬环境，拓展服务功能，积极加强上海、重庆、武汉、岳阳四地大通关协作机制的协调，将城陵矶口岸打造成为长江中游重要的口岸航运中心和区域性物流中心。建设好电子口岸平台，加速口岸信息化建设步伐，加大口岸管理的科技含量，构筑信息共享的高速电子信息平台，提高口岸现代化、信息化水平，提供“集中、便捷、经济、高效”的“一站式”服务，实施电子申报、电子签证、电子转单和一次申报、一次查验、一次放行，方便客货通关，从根本上实现通关效率的提高和口岸服务的改进。

七是申报固废进口指定口岸。湖南汨罗循环经济产业园区有再生资源回收加工企业200多家（其中规模企业70家），年产值175亿元、税收8亿元，年再生资源聚散能力超过200万吨，解决就业近60000人，是全国知名再生资源回收与加工利用示范基地，主要采取从广东南海等地进口通关，再以内贸方式汽车运输到汨罗，增加运输成本约600元/吨，城陵矶固废进口指定口岸申报成功后，每年可为企业节约物流成本1.8亿元左右。进一步做好固废进口指定口岸的可行性和必要性调研工作，在“十三五”期间，争取海关总署、国家质检总局、环保部、商务部、发改委等国家部委同意在岳阳城陵矶口岸设立固废进口指定口岸。

八是申报建设岳阳七里山铁路口岸。湘欧铁路运输快线正在抓紧谋划，将形成从长沙、经岳阳、新疆至欧洲的铁路运输大通道。结合湘欧铁路运输快线在七里山申报建设铁路口岸，并做好建设规划，将其打造成为进出口欧洲的货物集散中心。

九是申报设立湖南长江航运交易所。航运交易所是经国务院批准，我国政府为了培育和发展航运市场的一项重大举措。目前，国家提出依托长江黄金水道加快长江经济带建设的发展战略。在岳阳设立湖南长江航运交易所，对城陵矶口岸形成“集中、便利、经济、高效”的“一门式”、“一条龙”专业化服务支撑体系，提高通关效率、降低运输成本，聚焦我国中部乃至长江中游航运有关的港、航、货、代企业及口岸、海关、检疫、边防、金融、交易、保险、法律等要素，增强航运业与金融、贸易等其他行业的沟通交往，促进长江中游航运中心和金融中心的形成，有力地推进我国内河航运事业的发展，为岳阳成为我国中部乃至长江中游重要的口岸航运中心和区域性物流中心发挥积极作用。在“十三五”期间，争取在岳阳城陵矶口岸成功申报设立湖南长江航运交易所，并发挥作用。

五、实施项目

（一）“一区两口岸”配套建设项目

建设内容：在基础设施达到“八通一平”的基础上，综合保税区、汽车整车进口口岸、固废进口指定口岸按通关监管要求，建设封闭式监管围栏和相关监管设施，以及“一区两口岸”通关、联检、商务综合大楼及相关配套设施。

规模：口岸联检设施需政府投资8000万元。

（二）新港二期口岸配套设施建设项目

建设内容：在建设集装箱泊位３个、散货泊位１个和新港外轮停靠专用锚地的同时，配套建设口岸设施。

规模：锚地建设需政府投资500万元，口岸配套设施建设需政府投资1000万元。

（三）公路口岸建设项目

建设内容：海关监管专用仓库建设和公路口岸联检大楼配套设施建设。

规模：建设2000平方米的综合性公路口岸联检大楼，征地25亩建设海关监管专用仓库和联检监管配套设施，购置5台以上港澳直通车，总投资2.6亿元。

（四）航空口岸建设项目

建设内容：5000平方米航空口岸联检大楼、联检单位生活小区以及国际货运仓库等配套设施工程建设。

规模：需政府投资1.2亿元。

（五）电子口岸平台建设项目

建设内容：建设集“口岸平台监管、数据综合处理、政策信息发布和国际物流动态”于一体的电子口岸，包括进出口企业与口岸联检电子报关、电子报检、电子口岸监管、口岸科技及办公自动化设备等设施建设。

规模：需政府投资1500万元。

（六）长江海轮航道疏浚项目

建设内容：配合长江航道局对岳阳境内长江海轮航道进行疏浚，解决岳阳区域内水运通畅瓶颈。

规模：需要地方政府配套资金900万元，专项用于长江海轮航道疏浚、码头、道路配套及相关补偿。

（七）开辟直达航线项目

建设内容：开辟城陵矶至台湾等地的国际直达航线和城陵矶至上海洋山港等地的国内直达航线，并争取拓展开通至日本、韩国、东南亚等国际航线。

规模：每年设立直航和“五定班轮”补贴500万元，纳入市政府财政预算。

   （八）湖南长江航运交易所项目

建设内容：建设湖南长江航运有关的集港、航、货、代企业及口岸、海关、检疫、边防、金融、交易、保险、法律等要素的航运中心和金融中心。

    规模：项目建设及工作经费8000万元，纳入市政府财政预算。

（九）固废进口指定口岸项目

建设内容：在汨罗循环经济园建设通关、联检办公场所和相关监管等配套设施。

规模：项目建设及工作经费6000万元，纳入市政府财政预算。

（十）岳阳七里山铁路口岸项目

建设内容：做好铁路口岸建设规划，在七里山建设岳阳铁路口岸通关、联检办公场所和相关监管等配套设施。

规模：项目建设及工作经费5000万元，纳入市政府财政预算。

五、保障措施

（一）进一步加强领导。充分发挥市口岸协调领导小组的作用，建立联席工作会议制度，协调口岸管理工作中的重大问题。进一步加强市政府口岸管理办公室的机构建设，强化归口管理，切实履行其规划、协调、管理和服务的职能。完善口岸经济目标管理和统计信息工作，建立制度，形成网络。进一步强化口岸查验单位的联合办公和文明窗口建设，积极开展口岸单位文明共建活动，加强口岸联检部门的行风建设和廉政建设。进一步规范口岸行政执法行为，依法行政，强力推进打击走私工作。

（二）进一步加大投入。增加口岸工作经费，设立市口岸发展专项资金，每年确定800万元由政府财政纳入年初预算。在加大政府对口岸投入的同时，积极探索建立多元投入机制，引导、鼓励多种所有制企业参与口岸企业重组和口岸基础设施建设，扩大利用外资，促进口岸企业、口岸设施和口岸配套服务业发展。

（三）进一步培养人才。加强口岸干部业务培训，抓好口岸干部队伍自身建设，提高干部队伍素质，努力造就一支政治坚定、思想过硬、清正廉洁、作风扎实、业务精通的口岸管理干部队伍和一批口岸专业人才。