《岳阳市培育强大动力建设国家创新型城市实施方案（2022年—2025年）》 政策解读

一、出台背景及依据

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，培育强劲发展动力，抢占技术、产业、人才、平台制高点，营造一流创新生态，推进国家创新型城市建设，以高质量的科技供给支撑引领岳阳经济社会高质量发展，根据《湖南省强化“三力”支撑规划（2022—2025年）》（湘政办发〔2022〕27号）及其附件《湖南省动力支撑能力提升行动方案》、《建设创新型城市工作指引》（国科发创〔2016〕370号）、《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，制定《岳阳市培育强大动力建设国家创新型城市实施方案（2022年—2025年）》以下简称《实施方案》。

二、起草过程

《实施方案》的起草过程，全面梳理国家和省促进科技创新相关文件精神和外省市加快推进科技创新工作经验做法，同时前往成功创建国家创新型城市的衡阳和获批创建国家创新型城市的湘潭进行调研，形成初稿并在2022年全市科技领导小组第一次全体会议上原则审议通过。同时，先后两次征求全市相关单位意见，并进行了论证和修改，形成了《实施方案》（送审稿）。

三、主要目标

以建设国家创新型城市为统揽，强化科技创新动力支撑，构建特色鲜明的区域科技创新体系，创新要素加速集聚，创新生态持续优化，创新能力大幅提升。到2025年，全市新增国家农高区1个、国家高新区1个、国家技术创新中心1个和省级创新型县市区2个、省级农科园2个、省级技术创新平台35个；高新技术企业达1100家，入库科技型中小企业达1200家；创新创业投资基金规模超过100亿元，年全社会研发投入达150亿元，GDP占比达2.6%；培育省、市科技人才团队50个，新增科技产业人才50名，引进优秀青年创新人才200名；获得国家、省科技进步奖励50项，万人有效发明专利拥有量达7件；年技术合同交易额达300亿元，GDP占比达4.6%；实现年高新技术产业增加值2150亿元，GDP占比达33%。

四、主要内容

1.创新主体培育攻坚战。突出企业创新主体地位，开展科技型企业“登高”、“上市”等行动，促进科技型企业增量提质。加快建设一批以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的新型研发机构。推动科技政策扎实落地，引导支持企业承担国家、省、市科技计划。

2.创新载体建设攻坚战。全面构建以科技园区为基础、创新平台为引领、孵化机构为辅助的区域创新平台体系。加快产业园区转型升级，建设重大科技创新平台，加速融入“四大实验室”，增强创新驱动能力。

3.资本助力创新攻坚战。支持科技金融深度融合，完善科技金融信贷体系、设立科技金融创投体系、构建科技金融服务体系。发挥财政科技资金杠杆作用，引导社会资本积极参与创新创业，促进科技、金融、产业深度融合发展。

4.科技人才集聚攻坚战。健全人才集聚与培养支撑体系，完善人才发展体制机制，做好人才引进、培养、使用、评价和服务工作，建立以产业需求为导向的多层次科技人才体系。

5.高新产业发展攻坚战。聚焦省“3+3+2”产业集群和市“12+1”优势产业链建设，建立产业关键技术攻关和成果转化项目库，精准布局重大科技攻关任务，加速产业链关键共性技术和“卡脖子”技术攻关。

6.科技服务提升攻坚战。深化深化科技体制改革，基本建立覆盖技术转移、知识产权、科技咨询等多领域的科技服务体系，全市科技服务业市场化、专业化水平显著提升，科技成果转移转化渠道全面畅通，科技服务业态更加完善，创新创业氛围越趋浓厚。