一、出台背景

工业稳则经济稳，企业强则产业强。中央经济工作会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。规模以上工业企业是工业经济的核心，培育新增规模以上工业企业是稳定工业增长、应对不确定性因素的有效力量。

省委、省政府高度重视规模工业企业培育工作。省委书记张庆伟在省委经济工作会议上提出，要深入开展“新增规模以上工业企业”行动，加快推动产业优化升级，提升制造业比重。省委副书记、省长毛伟明提出，实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市。省人民政府办公厅《关于印发<深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案>的通知》（湘政办发〔2022〕3号），要求“各市州、县市区人民政府要制定年度新增、净增规模工业企业工作目标和推进措施，落实责任分工。”

市第八次党代会明确“把发展经济着力点放在实体经济上、放在工业制造上，强力推进建链、延链、补链、强链，做大产业规模，提升产业层次，力争规模工业企业达到2200家以上，制造业增加值占GDP比重1/3以上。”

近年来，全市新增规模以上工业企业工作取得显著成效。2019年、2020年、2021年连续三年新增规模以上工业企业突破200家。但是，规模以上工业企业数量仍然不够多，优质企业培育力度有待加大。为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快“建成名副其实的‘三区一中心’”，亟需出台政策鼓励支持加快推进规模以上工业企业培育工作，不断巩固壮大我市实体经济根基。

二、起草原则

一是注重政府引导、市场主导。发挥市场导向作用，强化政策引导支持，全面激发企业主体活力，加快规模工业企业梯队成长。

二是注重多渠道培育企业。既加强临规企业、潜力企业的培育，又加快推动项目投产入规，也注重稳定存量企业数量。

三是注重深化企业服务。结合开展“纾困增效”专项行动，进一步优化营商环境，推动解决融资、要素保障等难题，提高入规工作效率。

四是注重责任分工落实。明确了牵头部门和责任单位，促进政策落地落实，进一步统一思想、同步发力，形成推动企业培育的强大合力。

三、主要内容

（一）总体目标。文件提出，坚持政府引导、市场主导，分级负责、协同推进，力争“十四五”期间，全市每年净增规模以上工业企业110家以上，到2025年，全市规模以上工业企业总数超过2200家。

（二）重点任务。文件从三个方面明确培育任务。一是实施“梯度”培育，助推市场主体上规上档。大力培育市场主体，扎实推动“个转企”“小升规”，加快领军企业扩能倍增步伐，带动大中小企业融通发展，促进小微企业成长升规、做专做精。二是紧盯“12+1”链上项目，服务重点产业做大做强。加大产业链项目建设推进力度，支持企业加快技术改造升级，加快项目落地开工投产；全面落实领导联系产业链和项目推进责任制;推动项目管理服务全覆盖、全过程、常态化。三是聚焦专精特新，帮带“入规”企业做精做稳。引导“入规”企业走专精特新发展道路，实施小巨人企业梯队培育，十四五”期间，每年新增省级专精特新“小巨人”企业 25家以上，其中国家级专精特新“小巨人”企业5家以上。大力开展“破零倍增”，引导更多的企业实现零专利的突破。

(三)推进措施。文件从两个方面提出培育新增规模以上工业企业措施。一是抓好分类管理。通过建立“小升规”重点企业培育库、“退规风险企业库”，加强走访调研，及时掌握企业动态，跟踪企业生产经营情况，实施动态管理。二是加大服务力度。开展企业纾困增效专项行动，持续实施“一企、一策、一方案”对口帮扶。从惠企政策培训、财税支持、融资服务、人才服务等方面，加大支持力度，破解企业发展壮大的堵点卡点，提升企业综合竞争力。

(四)工作保障。文件提出，成立岳阳市深入开展新增规模以上工业企业行动领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市直相关部门单位和机构为成员单位；加强新闻宣传，总结经验，推荐先进典型；将新增规模以上工业企业行动工作纳入市政府督查工作重点，相关指标纳入全市综合绩效考评范畴。