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《中国扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，到2020年，我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。简称“两不愁，三保障”。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间，脱贫攻坚的目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口中义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

住建部、财政部、国务院扶贫开发办根据中央部署和《纲要》精神，进一步明确了关于加强和完善建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养的特困人员、贫因残疾人家庭等四类重点对象农村危房改造任务，强调做好“四类对象”农村危房改造是实现中央脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中住房安全有保障的重点工作，四类对象农村危改力争在2019年基本完成，2020年做好扫尾工作。要求有关部门必须提高政治站位，高度重视，加大投入，全力以赴按时保质完成。

帮助住房最危险、经济最困难贫困农户解决最基本的安全住房是农村危房改造始终坚持的基本原则，四类重点对象是“十三五”期间农村危房改造的重点和难点。