市住房和城乡建设局党组书记、局长  周金龙

2020年2月28日

同志们：

根据会议安排，下面我就住建工作作报告。

紧扣大城市建设

担当使命  奋发有为

2019年，全市住建系统紧扣目标任务，围绕环境整治、城乡建设、产业兴旺、深化改革、民生实事、智慧住建等重点工作，积极作为，整体推进，取得了新的成就。

综合整治。谨记习近平总书记“守护一江碧水”的殷殷嘱托，全力整治生态环境，实现了预期效果。环境整治清单销号全启动。中央环保督察“回头看”及长江经济带环保警示片反馈的“城区7万吨污水排入东风湖、芭蕉湖”、“七里山排口整治”、“12座县城污水处理厂提标改造”等问题整改工程措施，完成投资30多亿元，建成运行，已进入销号程序。黑臭水体治理全完成。市、县、乡三级联动，全面根治沿湖沿江沿河黑臭水体，32处黑臭水体整治任务全面完成，并获评“全国黑臭水体治理示范城市”，争得中央奖补资金4亿元。乡镇污水处理设施建设全覆盖。全市103个乡镇的污水处理建设已经完成44个，剩余59个正在加速建设中，超额完成省厅下达的任务。提质增效工作全推进。中心城区污水系统综合治理，成功引进长江三峡集团，总投资44.5亿元的PPP项目全面实施，全年完成投资22亿元，新建污水管网56公里。工地扬尘治理全攻坚。要求全市405个在建项目严格按照扬尘防治的“6个100%”落实。工作中，楼区、南湖新区、新港区、经开区、湘阴县、岳阳县、临湘市、华容县、汨罗市、平江县、屈原区等县市区，对以上工作看得重，投入大，生态文明建设任务落到实处，助力了我市获评全省新型城镇化建设先进市。

基础建设。加大了城市道路建设力度，启动新建城镇主次干道117条，其中，中心城区湘北大道、德胜北路延伸段、求索西路延伸段等21条道路建成通车；加大了治堵力度，中心城区新建了白杨坡小学、圣安寺、通海路、东茅岭步行街、青年西路等五处人行过街设施；加大了项目建设管理力度，开展招投标整治，完善企业信用评价机制，印发了《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程招标投标信用评价“社会贡献”分值设定标准的通知》（岳建函〔2019〕175号），完成了中心城区151个项目招投标，总金额约67.18亿元；强化控价机制，完成项目设计概算审查45个、招标控制价备案44个、竣工结算备案8个、施工合同信息登录监管67个；完成了城建项目库的平台建设。

产业发展。多措并举，行业经济有效提升。全年实现建筑业产值550.7亿元，增加值增长17.56%；完成税收25.99亿元，增长1.87亿元。完成房地产销售面积622.03万平方米，同比增长5.2%；房地产完成投资205.4亿元，同比增长2.6 %；从业人员同比增长32.1%、增幅位居全省第一，薪酬同比增长27.4%、增幅位居全省第二；中心城区实现税收22亿元。突出改革兴产业。“工改”工作中，根据四个阶段，做好“五减”文章，抓好“六类事项”，住建60个事项中实现“零跑”3项，“一跑”54项，“一跑率”达到95%，优化了营商环境，方便了企业和群众，以全省“工改”第一名的成绩，助力岳阳获评全省工程建设项目审批制度改革工作突出单位。突出质安兴产业。全面落实质安主体责任，积极推行动态安全和质量管理标准化考评，智慧监控率达60%，质量安全样板覆盖率85%。开展执法检查2968次，立案查处164起，清理“挂证”人员1903名，清理拖欠农民工工资4669.7万元，确保了全年生产安全和质量安全。全市创省芙蓉奖5个、省优工程17个、市优工程108个。突出共生兴产业。完善产业链条，以建筑市场助力产业招商，帮助装配式建筑和钢构企业拓展市场，助力新港区成功引进复兴合力项目；开展预拌混凝土、预拌砂浆市场整顿，使建筑业市场规范有序，供需有保障；重视物业管理，加强物业维修基金征缴，开通自缴网点120个，归集资金2.85亿元；住建业态完善，协同发展，晋升一级企业83家，实现行业共生共荣。

民生实事。在棚改、旧改、危改中，完成棚户区改造8033套，超省定任务107套，争得棚改债券和专项资金18.98亿元；老旧小区改造3.5万户，争取中央、省专项补贴资金3.83亿元；扶贫攻坚中，全面完成3092户四类重点对象存量危房改造任务。在稳地价、稳房价、稳预期中，房产市场供应上坚持“房住不炒”，调市场、强监管、严执法、优服务，在全国监测的70个城市中实现了量价齐稳；住房保障向上争得项目11个，争资1.62亿元；18个省定民生实事项目评估中，取得了全省排名第二位的好业绩。

党建引领。抓实主题教育，按照市委统一部署，紧扣守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。严格纪律约束，开展警示教育11次，机关纪委参与查办案件5个，处理干部1名，完成了中央环保督察“回头看”、省委第七巡视组和主题教育交办的整改任务21个。加强组织建设，完成了局机关和局属单位机构改革，选拔调整了一批骨干,合并组建了市质安监站，成立了项目管理中心，确保了市财政投资项目建设管理有平台。全年交通治堵中，创新办法，用一个月的时间，建成步行街三座地下人行通道。特别是面对突如其来的新冠疫情防控，住建系统组成突击队，半个月突击完成两座后备医院的改扩建；确保了城市自来水供应、污水处理厂正常运行；物业小区联防联控得到落实，大难大事面前，无处不体现了党员干部的示范带头作用，做到了党旗飘扬在工地、党徽闪耀在窗口、党风升华在一线。

在过去一年的新型城镇化建设中，乡村振兴、精准扶贫、文明创建、名村名镇、设计审图、消防审查、监理检测、城建档案、白蚁防治、岗位培训、房屋征收和工青妇、老干、机关保障、调研宣传等工作，不断创新，均取得了新的成绩，先后获得省政府“真抓实干”、文明标兵单位创建、新型城镇化建设、“工改”、城乡环境基础设施建设、建筑节能科技等6项省级先进，特别是在落实省政府新型城镇化“真抓实干”激励措施中，我市是全省唯一以市带县获奖的市，湘阴县也受到省政府表彰；另外，还获得了突出贡献、提案办理、社会治安综合治理、12345热线办理、市长信箱办理、棚户区改造和禁违拆违等7项市级先进。这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协及相关部门大力支持的结果，是系统上下团结拼搏、积极作为的结果。对此，我们深表敬意，永远铭记。

决胜全面小康

再出发  再作为

今年，是全面建成小康社会的决胜年，是“十三五”的收官之年，新的形势和任务考验着我们，“三大攻坚”看我们的毅力，高质量发展看我们的定力，疫情预控和项目建设并重看我们的协同力，抢抓政策利好看我们的反应力。因此，今年住建工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届四中全会和全国、全省住建工作会议及市委经济工作会议、市“两会”精神，以新型城镇化建设为抓手，以基础设施建设为重点，以业态提升为目标，改革创新，积极作为。

在提升城乡品质上。打赢环境污染防治攻坚战。紧扣生态环境突出问题全面销号，全力落实好“洞庭清波”行动，贯彻落实“水十条”年度任务，确保全市污水处理率达到96.5%。全面提质增效。中心城区加快三峡集团PPP项目一期建设，启动二期建设，扩大合作领域，加大路网、地下给水、排污管网和管廊建设的统筹力度。污水集中收集率在2018年基础上提升7个百分点，平均进水BOD浓度达到100mg/L以上。各县城在巩固去年污水处理厂提标改造的基础上，进一步提升污水处理能力和进水BOD浓度，进水BOD浓度要在2018年基础上提升30个百分点，汨罗市、临湘市污水处理集中收集率要在2018年基础上提升5个百分点以上。完成黑臭水体销号任务，加速完成“全国黑臭水体治理示范城市”创建任务，巩固中心城区32处、乡镇11处黑臭水体整治成果，开展源头防治，创新治理模式，进一步压实工作责任，加强与城管、水利、生态环境等部门和区县之间的协同配合，依托“河长制”构建黑臭水体整治长效管理机制，杜绝反弹，确保按期完成销号任务。完成乡镇污水处理设施建设。已建成的44处污水设施要全部正常运行，59处在建的项目要全部建成通水，并完成好污水管网建设，污水收集率要达80%以上。同时，要继续抓好工地扬尘治理工作。加强基础设施建设补短板。今年，全面参与“三大片区治堵三年行动”，启动西环线、城北路、望岳路延伸线、通海北路等道路建设，力助交通顽瘴痼疾整治和交通秩序整治任务全面完成；推进城乡供水一体化，加大供水管线改造力度，中心城区要完成20公里供水管线改造任务，漏损率要控制在10%以内。同时，要有序将城区自来水管网向周边乡镇延伸，因地制宜新建农村水厂或对原有农村水厂提标改造，会同相关部门单位，同向发力，全面实现饮水安全率100%、饮用水源地水质达标率100%、新增农村自来水供给人口7.3万人的目标；实施好岳阳电网建设三年行动计划，建好中心城区电力管廊项目，缓解中心城区供电峰值受限的严峻局面。增强民生福祉办实事。围绕群众“住有所居”的目标，今年，要千方百计完成好5494户棚改、138个老旧小区改造和13906套公租房建设、16161户租赁补贴发放任务，努力缓解城镇低收入家庭住房困难和新市民住房困难问题；精准脱贫中，要全力抓好危改工作，开展好“四类”对象危改“回头看”，整改“四类”对象住房安全保障的突出问题，完成好518户存量危房改造任务，对动态新增的“四类”对象进行危险性鉴定，并按要求标识。C、D级危房全部改造到位，确保住房安全保障率100%；做好洞庭南路历史街区改造、岳州古城建设等项目规划服务工作。抢抓棚改、旧改、安全饮水、污染防治的政策红利，探索城市设计，统筹谋划“完整社区”，并抓好试点工作，为城市更新下好先手棋。

在稳定建设市场上。围绕“稳地价、稳房价、稳就业、稳预期”下功夫，有效推进我市建筑市场和房地产市场稳步发展。综合施策。针对疫情影响，帮助企业稳妥有序复工复产，进一步执行好“一城一策”调控政策，在信贷投放、税费扶持、项目容缺审批、项目资本金监管、预售许可等方面扶持企业，帮助企业降低项目成本，激活“两业”市场，坚定市场信心，确保建筑业产值、房地产销售、劳动就业和从业人员薪酬增幅等经济指标全面完成。产业配套。加快建筑服务业发展，进一步加大预拌混凝土、预拌砂浆生产供应力度，确保预拌混凝土使用率100%、预拌砂浆使用率80%；加强装饰装修市场管理，大力培育装饰装修规上企业；规范中介市场服务行为；加大工匠技师培训力度，积极参与职业技能提升行动，帮助企业培训技能工匠1万人；大力支持施工、勘察、设计、检测、监理、劳务等相关实业发展升级，使建筑业、房地产业和物业、租赁业等相关产业共拓市场稳预期。机制创新。探索市场价格形成机制，发挥好价格目录库在估算、概算、预算、结算中的准星作用。工程招投标中，执行《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法》（湘建监督〔2018〕116号）文件，加速EPC招标推广工作，活跃市场联合体，助推“航母式”企业培育，增强市场主体的竞争力；引导“岳家军”逐步建立“外拓服务中心+战略合作联盟+产业集群”的“走出去”格局；鼓励企业加大科技研发投入，抓好建筑节能，加快BIM技术应用推广，将装配式建筑、钢构建筑的市场占有比重提升到30%以上；在提升建筑设计现代化水平的同时，加大白蚁防治新技术的应用推广，推出适销对路、绿色低碳、节能环保的住建产品，推动建筑业、房地产业转型升级，全面打赢稳地价、稳房价、稳预期的攻坚战。

在规范行业管理上。继续抓好规划引领。作为建设中位法的执行环节，我们在做好依规划谋项目、依投资抓项目的同时，年内要完成《人行过街设施建设专项规划》、《城区交通高架、立交快速路建设规划》、《自来水供水提质增容整治规划》、《老旧小区基础设施改造规划》等7个专项规划编制工作；制订《装配式建筑业发展规划》；完善《预拌混凝土、预拌砂浆产业发展规划》、《岳阳历史文化名城保护规划》及两个街区、三个风貌区保护整治规划；有计划地安排地下管网的修补测，完善中心城区地下管网的矢量信息，做到地下工程建设“一张图”。同时，根据人才发展计划，做好专家库的发展规划和管理工作。为什么要在两个五年计划交替之年，提出建设产业发展规划问题？因为社会细化分工在进一步加速，我们这个建设行业，从无到有、从显到隐，都因“住、行”这两字而锁定，无论怎么发展变化，总有后来者，要在这两个字上谋求人生的价值。在传统住建业走向工业化、信息化升级的过程中，我们完全有条件、有理由、有责任，在产业分工中把这份事业做得更加精彩。要以远大、美好等企业为骨干，以港区中德装配式建筑产业园引进为基础，抢占装配式建筑市场，拉动建筑产值稳步增长。继续抓好法制建设。争取市里四大家和相关部门的重视支持，力争年内完成好小区物业管理、检测市场监管、城区地下管线开发利用、预拌混凝土和预拌砂浆产能管理、房地产中介市场管理、城市设计技术评估导则、老旧小区改造管理、行政执法处罚程序和加强设计环节抗震设防管理等10个法制文件的制订任务，坚持做到遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法。继续抓好“工改”工作。在四个流程中加强17个部门的协同合作，尽快全面完成好33个事项、50个清单，实施“工程建设领域170改革”专项行动，实现“拿地即开工”目标。建立技术审查与行政审查分离机制，完成初步设计与消防设计合并审批改革，强化“网上审批、一网通办”，努力实现“掌上办事”、“掌上办公”，让60个事项办理减到实处、减到好处，方便群众办事，再优市场环境。继续抓好“智慧住建”。整合住建系统信息资源，提升项目精细化管理水平。完善管理系统，实现两个市场“监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，构建“一处失信、处处受限”的综合监管格局。完善“智慧工地”建设，做好省工改系统在我市的本地化应用工作，加速推进OA系统应用推行工作，不断提高政务智慧化工作水平。继续抓好质量安全。强化建设单位的首要责任、施工单位的主体责任、监理单位的监理责任、住建部门的监管责任，同时要明确房屋使用安全的主体责任。强化“双随机、一公开”执法检查，对建筑施工非法违法建设重点检查，严厉打击企业“三包一挂”和专业技术人员“挂证”等违法行为。加大渗水漏水、墙体开裂等质量通病的整治力度，对脚手架、起重机械等重大危险源实行“一单四制”监管；加大创优力度，使省优率和市优率在去年的基础上提升12%，确保质量安全零事故。

扩大主题教育成果

凝聚力量  强化保障

全面建成小康社会，必须巩固主题教育成果，突出政治建设，提升队伍能力。

在政治建设中凝聚力量。把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；不断提高宗旨意识和为民情怀，不断加强行业的基层组织建设和队伍建设，全面提升政治觉悟和政治能力。

在机构改革中凝聚力量。加快完成局属单位机构改革扫尾工作，按照“职能清晰、程序流畅、办事便捷、工作高效”的要求，理顺内部管理关系，实现架构重建和流程再造；配齐配强班子，全面提升干事创业、攻坚克难的能力。

在干事创业中凝聚力量。抓好“十三五”收官，做好“十四五”规划编制。在贯彻中央城市工作会议中，就城市更新、老旧小区改造、绿色发展上，中央出台了一系列利好政策，我们要抢抓机遇，做好专项规划补短板，做好产业规划促发展，做好规划引导争资金，为城乡建设投入增强保障，让住建绿色发展和产业转型落在实践上，让城乡项目建设进一步提速。

在攻坚克难中凝聚力量。保持好项目建设和疫情防控的攻坚定力。当前的疫情防控，要继续抓好联防联控，实行联络员制度，切实抓好项目复（开）工和施工现场疫情防控规定的落实，对冲疫情带来的影响，确保疫情防控与质安生产、年度任务，两手抓、两手硬、两手赢。

在维护民利中凝聚力量。继续加大住建领域涉黑涉恶涉毒打击力度，做好综治维稳工作，抓好信访工作“三无”单位创建，积极妥善处理好群众诉求，维护好民生利益，为住建营造和谐稳定的工作环境。

在作风建设中凝聚力量。深入推进学习型机关建设，大胆创新，大兴调研、勤廉之风。要坚持严管与厚爱并重，坚决贯彻中央、省市纪委关于党风廉政建设工作的部署，切实履行“一岗双责”责任，用党纪条规规范行为。要做好廉政风险防控，继续推行干部廉政档案制度和内部纪律巡察制度，强化内部审计监督，建立机关建设经审制度，深入开展警示教育。要把纪律规矩挺在前面，坚持“三个区分开来”，运用“四种形态”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各项工作成为践行宗旨、推动工作的合力，形成争创党风廉政建设先进单位的浓厚氛围。

浪急催潮涌，风好正扬帆!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，不负韶华，为全面小康、建设岳阳贡献我们的力量。

注：名词术语解读

“四个阶段”：即项目从立项、许可、施工到竣工验收等4个阶段。

“五减”：即减事项、减环节、减材料、减次数、减时间。

“六类事项”：即行政许可、强制性评估、技术审查、中介服务、市政公用服务和备案等六大事项。

“工程建设领域170改革”：即项目从立项、许可、施工到竣工验收4个阶段实行“一窗联办”，审批时限压缩到70天。

“一单四制”：即事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制。

“三包一挂”：即违法发包、转包、违法分包、挂靠。

“双随机、一公开”：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“规上企业”：即规模以上企业的简称。