解读丨省政府全会下发四个“硬核”文件，打出开局“组合拳”

1月20日，省政府第九次全体会议在长沙召开。湖南日报全媒体记者 刘尚文 摄

　　政府工作报告是向全省人民作出的庄严承诺，是我省今年的“施工图”“任务书”。

　　省十三届人大五次会议昨天刚刚闭幕，1月20日，省政府就召开第九次全体会议，目的就是认真按照省委要求，迅速落实省“两会”部署，确保实现“开门红”“开门稳”。省委副书记、省长毛伟明出席会议并讲话。

　　当天的会议，对省政府工作报告中的重点工作进行了任务分解、责任分工，目的就是解决“过河”的“路”和“桥”问题，释放出以只争朝夕的精神状态，抓紧抓早抓好落实的强烈信号。

　　会议的一大亮点，就是下发了《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》等4个“硬核”文件，以点带面，以重点突破带动全局。  

　　可以说，这是抓好今年工作的“重中之重”“关键之关键”。为何这么说？又该如何干？一起来读懂这背后的深意。

常德市市民中心，市民来到“一件事一次办”窗口办理不动产业务。湖南日报全媒体记者 田超 摄

　　行动一 扎实推进市场主体倍增工程

　　深意：促进市场主体高质量发展

　　市场主体是经济发展的根基所在、韧性所在，一头连着经济、一头连着民生。

　　去年，我省市场主体培育取得明显成效，市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家，同比增长11.7%。但与全国平均水平特别是先进地区比，在总量、质量、结构上，还存在差距。

　　为此，我省提出实施市场主体倍增工程，就是要大力优化营商环境，把培育市场主体放到更加突出位置，为市场主体减负赋能、纾困增效，激发全社会创新创业创造活力，推动形成市场主体竞相涌现、活力迸发的生动局面。

　　当然，培育市场主体是一个历史过程，也是一项系统工程，必须坚持久久为功、常抓不懈，必须坚持系统集成、全面发力。

　　如何干？省长要求很明确：一要长短结合抓攻坚。要分解目标任务，拿出具体实施意见，强化集中攻坚，积小胜为大胜。二要点面结合抓突破。聚焦重点领域，突出培育企业主体，加快推进“个转企”步伐。同时，不断提高个体工商户的存活率、活跃度。三要放管结合抓服务。进一步优化营商环境，多措并举降低企业成本，让更多市场主体长得出、变得大、活得好。

中联重科麓谷工业园成品展示。湖南日报全媒体首席记者 郭立亮 摄

　　行动二 扎实推进“新增规模以上工业企业”行动

　　深意：奠定“打造国家重要先进制造业高地”坚实基础

　　规模工业企业是经济高质量发展的基础，无论是增强全省工业核心竞争力，还是“打造国家先进制造业高地”，都需要规模工业企业作支撑。

　　近几年来，我省坚持不懈抓规模工业企业培育，截至去年11月底，规模工业企业数量达1.9万家。

　　我省开展“新增规模以上工业企业”行动，确保“十四五”期间年均净增规模工业企业1000家以上，力争“十四五”末突破2.5万家。

　　怎么干？省长要求：一要扩增量。加大企业梯度培育力度，加快临规企业、潜力企业“小升规”。同时，引进、投产一批上规模、上水平的项目。二要稳存量。加强在库企业运行监测，开展“纾困增效”专项行动，实行“一企一策”帮扶指导。三要提质量。发挥领航企业、“链主”企业引领作用，带动大中小企业融通发展，加快产业链上下游企业成长升规，走“专精特新”发展路子。

长沙经开区三一重工18号厂房智能化制造车间，工人忙着装配生产发往美国和印尼的订单产品。湖南日报全媒体首席记者 郭立亮 摄

　　行动三 扎实推进产业发展“万千百”工程

　　深意：做强主导产业、优势产业和培育未来产业

　　做大产业、做强企业、做实项目、做优生态，是提升地区竞争力的基础和条件，也是未来发展的前景和空间所在。

　　近年来，我省持续开展“产业项目建设年”活动，实施了一批重大项目，培育形成了3个万亿级产业、14个千亿级产业和4个千亿级企业。但也存在制造业占地区生产总值的比重不高，带动力强的大企业大项目不多等问题。

　　为此，我省提出推进产业发展“万千百”工程，引导各地各方面扬长避短、因势利导发展做强主导产业、优势产业和培育未来产业。

　　省长要求：一要明确目标。紧盯目标，分级分类制定任务书、路线图。各市县要围绕省里总目标，提出本地区产业、企业和项目发展的目标思路，制定行动计划。二要明确方法。省、市、县产业发展能级有大小、侧重点不一样，必须坚持省市县分级推进、梯度培育，省里抓一批万亿产业、千亿企业、百亿项目，市里抓一批千亿产业、百亿企业、十亿项目，县里抓一批百亿产业、十亿企业、亿元项目。要坚持专班推进、挂图作战，形成项目梯次推进、企业梯次培育、产业集群发展的态势。三要明确路径。紧盯产业短板、紧盯企业难点、紧盯项目落地，强化协调服务，强化要素保障，强化考核激励，营造全省上下齐心协力抓产业、强企业、上项目的浓厚氛围。

2021年6月22日，铁建重工正式登陆科创板。图为中国铁建重工集团长沙第一产业园，一台刀盘涂装着雄狮图案的大直径盾构机下线。胡清 摄

　　行动四 扎实推进企业上市“金芙蓉”跃升行动

　　深意：推动企业做大做强

　　上市公司具有行业资源要素的整合能力，是衡量发展实力和水平的重要指标。

　　近年来，我省大力实施企业上市“破零倍增”计划，上市公司量质齐升，全省A股上市公司132家，排中部第2位、全国第10位，上市公司总市值突破2万亿元。但还存在发展不平衡、不充分的问题。

　　我省推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，目的就是要通过推进企业上市，规范企业运动，提升企业管理能力和水平，助推区域经济发展，加快产业转型升级，实现企业做大做强，以企业上市的“跃升”促推经济质量的“提升”。

　　省长要求：一要强化梯次培育。建立省市县三级后备资源库，实施企业上市“绿色通道”政策。二要强化重点突破。瞄准万亿级产业、千亿级企业，聚焦国家级高新区、经开区、自贸区等重点园区，紧盯没有破零、长期未有上市突破的市州，做好上市后备资源开发和培育。三要强化质量提升。支持上市公司高质量发展，引导上市公司专注主业，做大实体，提升企业竞争力、发展力和持续力。

蓝天白云下的长沙橘子洲头与湘江两岸。湖南日报全媒体首席记者 郭立亮 摄

　　四个“硬核”文件，全力聚焦政府主责主业，从优化营商环境、壮大市场主体、到培育规上工业企业、建强产业链、再到促进企业上市……都是推动全省经济高质量发展的绝招、高招、实招。全省上下势必继续秉承开局就加速、起步就起势的精气神，以担当的宽肩膀、干事创业的真本领，真抓实干、乘势而上。

　　这套“组合拳”，是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的创新性举措，是基于当前形势的清醒认识和审慎判断“打”出来的。既抓住了主要矛盾，又抓住矛盾的主要方面，围绕市场主体这个轴，从营商环境要素保障、政策支撑等多方面发力，必将有力推动全省上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，以重点突破带动整体提升，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

　　（文/吕菊兰）