岳政口字〔2016〕25号A类
尊敬的XX委员：
感谢您对岳阳口岸建设的关心、支持和重视。您在市政协七届四次会议期间提出的《发挥口岸平台优势，加快开放型经济发展》的提案已收悉。市委盛荣华书记和李志坚副书记对此作出专门批示。市政府口岸办、城陵矶新港区、市发改委、市商务粮食局、联检单位等单位专题召开了会议研究，制定了《办理政协七届四次会议第3号提案工作方案》，成立了“提案办理工作领导工作小组”，并将方案呈报市委李志坚副书记审批。随后市口岸办党组书记、主任何移兵，党组成员、纪检组长李季平携方案向您进行当面汇报。现市口岸办牵头组织所有承办单位针对提案中的相关问题进行了认真调研，“提案办理工作领导工作小组”认真对您所提提案进行了详实回复，并将回复呈市委李志坚副书记和市政府宋爱华副市长审批。您的提案分析问题透彻，针对性强，对岳阳口岸工作下步发展有很强的指导意义。现综合各单位回复如下：
一、关于细化激励政策，提高企业与口岸平台的关联度的建议
（一）创新投融资机制，让更多企业参与口岸基础设施建设。
1.创新投融资机制拓宽筹融资渠道方面（市商务粮食局）
在加力引进专业性银行机构的同时，积极引导银行业金融机构加大对外贸企业的信贷投入力度，尤其对有市场、有出口订单的中小外贸企业适当降低贷款门槛，提高贷款审批效率。鼓励银行开展信保融资、提单融资、出口退税账户托管贷款等涉外信贷产品创新，支持银行开展跨境担保、进口海外代付、在岸资产担保融资、商标权质押贷款等多种形式的融资服务。推行个人其他经常项下人民币结算业务，办理人民币跨境收付。推进直接投资项下外汇确认登记、外汇年检等外汇管理改革，便利外贸企业跨境资金运作。加强港区、园区金融服务窗口建设，提高服务效率，构建优质文明高效的服务平台。引导企业利用出口信保降低贸易风险，支持由行业协会、部门、市县区统一组织出口企业投保。
2.加快推进项目建设方面
一是港区项目建设情况。（城陵矶新港区）目前城陵矶新港区国际汽车城已有36家4S店签约，9家建成运营；中粮城陵矶产业园、海吉星国际农产品物流产业园（临港冷链物流园）已开工建设；整车进口口岸二期正在抓紧进行征拆工作；城陵矶新港二期前期工作基本完成；城陵矶口岸集疏运体系建设已完成新港区“三纵三横”等18条62公里骨干路网新建工程，基本建成15分钟的快速疏港体系。
二是汨罗公路口岸暨固废后续监管区建设和岳阳北站铁路口岸建设情况。（市口岸办）两项工程都已纳入岳阳市政府2016年重大项目建设规划，汨罗公路口岸暨固废后续监管区建设6月完成可研评审，7月完成可研批复，9月完成初步设计编制，年底前完成初步设计批复；岳阳北站铁路口岸6月完成可研评审，5月完成可研批复，9月完成初步设计编制，年底前完成初步设计批复。
（二）推广平台运用，引导企业在外向发展上向口岸平台靠拢
今年来充分运用口岸平台和港澳直航、东盟接力航线等运营方式，大力促进企业发展，带活城陵矶的进出口业务，上半年“一区一港四口岸”运营形势喜人。
1.综合保税区正式封关运行(市口岸办)
对接长沙海关和湖南出入境检验检疫局，协调完成综保区关区代码和统计代码下放，完成海关和检验检疫相关查验系统调试。综保区（一期）建设区内水、电、气、蒸汽、排污、通讯、标准化厂房、工业地产项目等相关配套基础设施齐全，相关能源管线已全部入区并实现正常运行，能够满足入区企业的基本需求，通关服务中心已具备正式入驻条件，共有签约和意向入区项目83个，总投资87亿元。
按照城陵矶综合保税区封关运营工作计划，市口岸办牵头组织相关单位召开综保区封关运行工作会议，根据问题清单，明确各相关单位解决问题的具体措施和时限。同时，向市政府行文请求省政府组织封关运行仪式；向市属10个相关部门去函，就邀请各对应上级部门负责人出席封关运行仪式作出安排。原计划于7月5日举行城陵矶综合保税区封关运行仪式，因防汛任务而改期。
2.启运港退税政策落地实施加快推进(市口岸办)
城陵矶口岸至上海洋山港直达航线保持常态运营，上半年，湖南华光船务有限公司的长江新星号共往返运营8个航次，进口329标箱，出口666标箱，合计995标箱。现市口岸办正在积极协调对接岳阳港澳船务有限公司从海南购两条4000吨和5600吨级江海轮用于上海洋山港航线直航，新增运力将进一步促进城陵矶启运港退税政策实施。
3.进口肉类指定口岸业务增长较快(市口岸办)
今年上半年，通过加大宣传引导、坚持招商引进、协调打私行动、开辟“绿色通道”等措施，积极为湖南省裕德联农业科技发展有限公司、岳阳玉松食品有限公司等主要进口肉类收货人企业服务，帮助进口肉类查验平台解决困难问题，促进进口业务开展，肉类口岸运营成效明显。1至6月份，城陵矶口岸直接进口肉类冻品130标箱、1755吨，远超去年一年的总量。同时，入驻岳阳城陵矶综合保税区的恒阳牛业加工项目正在加紧建设，该项目投入运营后，进口肉类指定口岸在进口数量上将会有较大的突破，预计全年城陵矶口岸进口肉类产品将达到3000吨。
4.固废进口指定口岸实现有效运营(市口岸办)
为实现固废进口指定口岸有效运营，我们经过多方协调已帮助湖南益丞进出口有限公司、湖南有为进出口贸易有限公司分别取得进口固废国内收货人资质。同时，汨罗循环经济产业园积极引导湖南湘北银联铜业有限公司、湖南大利铜业有限公司、湖南博发铜业有限公司等企业向质检总局、环保部申请进口固废国内收货人资质。上半年，城陵矶口岸进口固废6316标箱、8.53万吨。
5.进境粮食指定口岸实现高效运营(市口岸办)
我们在《湖南日报》、湖南电视台、《岳阳日报》等媒体宣传报道，扩大城陵矶进境粮食口岸的知晓度，进行商业引导。为提升岳阳港口关税和口岸经济的拉动力，我办积极开展招商工作，积极引进从事配额外大米贸易企业入驻；还积极对接中粮岳阳公司，推进中粮岳阳城陵矶产业园项目，建设具备现代物流功能的物流集散中心、粮食进出口中心、进口粮食加工贸易中心的综合物流园区和粮油加工园区。还积极为粮食进口企业做好跟踪服务，主动对接建设粮食进口绿色通道，保障了粮食进口的快速通关。特别是开展打击进口粮食走私行动，4月底，我办牵头组织相关单位在全市范围内开展为期2个月的打击粮食走私专项行动，通过协调海关缉私局开展明查暗访、工商局开展上门摸排、货运站提供运输情况等方式，掌握了基本情况，我们正在筹划牵头海关、工商、边防、公安、铁路等部门组织一次联合打私行动，目前已取得明显威慑效果，并已请示市政府，将打击粮食走私专项行动延期到年底，确保我市粮食市场的安全和有序。1至6月份，城陵矶口岸进口粮食4870标箱、8.14万吨。
6.汽车整车进口口岸来势看好(市口岸办)
经我们多方对接，海关和检验检疫部门积极支持配合，首批40台平行进口汽车已全部通关完毕，并取得海关汽车进口证明书，进口汽车渠道畅通。6月16日，我办牵头组织相关部门召开进口汽车阶段性总结会议，并就下一步汽车口岸工作进行安排部署。同时，经对接引进香港新恒基集团在城陵矶新港设立了全资子公司。目前，该公司已完成公司注册、人员调整等工作，计划7月中旬从中东进口100台丰田霸道，现已完成装箱工作，待运力落实后，在香港中转后通过城陵矶至香港直达航线运抵岳阳。预计今年城陵矶汽车整车口岸进口汽车将达到300台以上。
（三）优化产业配套，引导企业在转型升级中向口岸平台靠拢
1.发展大产业，构建沿江开发经济体系（市发改委）
依托临港优势，大力发展航运物流业，加快城陵矶港临港综合物流园等重点物流园区建设；依托蒙华煤运通道、岳阳煤炭储备基地建设优势，推进以火电、核电为主，太阳能、风能、生物能等配套的新能源产业发展；依托国信军创6906龙头企业，加快北斗导航“两中心、两基地”建设，打造北斗卫星导航产业集群；依托巴陵石化、长岭炼化“两厂”和长岭工业园、湖南岳阳绿色化工产业园、临港新区新材料园、临湘滨江工业园“四园”，大力发展绿色化工产业，着力推进炼化一体化和芳烃项目建设；依托华容、屈原国家现代农业示范区和君山国家休闲农业与乡村旅游示范区建设，大力发展绿色食品加工业，壮大食品产业集群。
2.培育现代开放产业（商务粮食局）
培育现代产业体系，提升产业外向度是推动开放升级的主抓手、主引擎。一是实施重大项目带动战略。引进承接“强、优”产业项目，争取世界500强、中国100强和行业50强企业等战略投资者和优势品牌企业来岳投产布局，打造核心增长极，形成“爆破”效应。突出“关联度”“配套性”及功能“集合性”，重点引进有利于岳阳传统优势产业、战略性新兴产业发展的项目，特别是大耗水、大运量产业项目和国际物流配送企业。二是壮大优势特色产业集群。全力培育壮大化工造纸、电力能源、农业和农产品加工业、食品加工、国际物流等产业。同时大力发展为制造业配套和服务的现代物流、金融保险、科技研发、旅游、信息咨询、文化创意等生产性服务业。三是提升现有产业外向度。在提高石化造纸、装备制造等支柱产业国际竞争力的同时，要着力提高中小企业国际化水平，向“专、精、特、新”方向发展，引导广大民营企业开展外贸经营。鼓励企业通过境外投资绕过外贸壁垒，开拓国际市场，拓展发展空间，增强竞争能力。
二、关于“建立协同机制，提升岳阳在区域经济中的影响力”的建议
（一）创新省级协同机制，提升口岸服务能力。
1.细化优惠政策，提升企业活力（市口岸办）
2015年市委、市政府制定了《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》，从航线航运培育、外贸企业扶持、通关环境优化、发展要素保障等方面明确了13条含金量高、奖补力度大的优惠政策措施。2015年5月31日，上港集团长江物流湖南有限公司、中粮米业岳阳有限公司等15家优质企业因带动效应好、产业支撑强、贡献度高共获得1052万元的奖励资金。同时，在经过一年的实践和企业的反映，发现《奖励办法》存在奖励空白、标准过低、限制条件过严等问题。2016年3月，市政府口岸办组织相关人员深入进出口企业、船公司、货代公司、城陵矶新港公司、城陵矶港务集团等企业进行调查研究，并先后四次牵头组织相关单位召开座谈会，形成了《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》（修订稿）和《城陵矶“一区一港四口岸”奖励政策修改后所需资金预测》，对航线奖励、港口集装箱吞吐量的奖励、游轮公司的奖励、“四口岸运营”奖励及其它奖励及综保区相关政策等方面进行修改和完善，现已报市委、市政府审批。
2.打造智慧口岸，加速提升口岸信息化建设（市口岸办）
以建设“电子口岸（单一窗口）”为契机，加速口岸系统信息化建设，建立智慧口岸，通过“电子口岸（单一窗口）”平台为岳阳现代物流提供一站式服务，实现水、陆、空立体口岸无缝对接；为进出口企业提供信息共享平台提高物流效率，降低运营综合成本，整合引导全省各市州外贸流通在岳阳集散；实现联检互联，达到“通关一体化”，提高通关效率。岳阳“电子口岸”是湖南电子口岸的重要组成部分，上联湖南电子口岸，并通过其与海事局、海关、检验检疫、边防检查站等联检部门和全国各地各地方电子口岸互联互通。它是集岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳边防检查站四家联检机构信息平台和进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放的口岸公共数据中心，为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，并为企业提供与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站。现已完成了电子口岸规划设计，元月份已取得市发改委委批复，目前该项目正进行政府采购招投标程序，预计年内会启动建设。
3.提高通关效率，实现关检“三个一”（市口岸办）
口岸办牵头协调岳阳海关、岳阳检验检疫局实施关检“三个一”合作改革，开创性提出了“服务发展、求同存异、合作共赢”的总原则，并反复磋商，着力解决各部门间存在的信息系统封闭、管理自成体系、部门间利益冲突等实际问题，最终与相关单位达成了共识，成立关检合作“三个一”工作领导小组，领导小组统筹领导关、检合作“三个一”推进工作，把握工作开展的总体目标、方向、原则和进度，对“三个一”实施方案落实情况开展指导、检查和评估。
制定了《岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局“三个一”通关模式业务改革方案》、《岳阳海关报关前查验记录单》，建立“三个一”查验登记制度，拟定“三个一”试行操作规范，明确各科室的工作要求以及责任分工，确保“三个一”试点工作正常有序开展。同时，关检建立了联络员制度，指定双方查验员为专门联络员，负责双方具体业务的联络工作，承担协商解决具体问题、督办落实工作要求的任务。2015年至2016年一季度，共完成“一次申报”4258票，“一次查验、一次放行”665票，“三个一”全流程383票。
4.签订合作备忘录，推进岳阳市开放型经济发展（市口岸办）
为贯彻落实国务院促外贸稳增长的决策部署，着力将岳阳打造成全省融入长江经济带“桥头堡”和湖南通江达海新增长极，加快开放型经济发展，推进岳阳“一极三宜”江湖名城建设，市口岸办积极推进开放发展平台和海关特殊监管区建设，主动加强与长沙海关、湖南出入境检验检疫局对接，促成岳阳市政府与长沙海关、湖南出入境检验检疫局在城陵矶综合保税区封关运行仪式上签订《关于共同推进岳阳市开放型经济发展合作备忘录》。
《备忘录》包涵大力支持岳阳“一区一港四口岸”做大做强，激发国家一类口岸平台效应；推进关检“三个一”合作实质性发展，优化通关服务，提升通关效率；对岳阳市重点产业、重点企业和重点项目建立“一对一”联系服务制度，降低企业成本，促进岳阳市外贸稳定增长；坚决打击走私，畅通岳阳市进出口渠道，为岳阳市外向型经济发展营造公平、有序、和谐的良好环境。
5.加强对接协调，努力降低物流成本（市口岸办）
针对目前省内货物从城陵矶口岸进出，比如深圳进出费用高的问题和争取省政府支持，切实降低各市州至岳阳的公路物流成本的问题。市政府口岸办组织相关单位赴进出口企业调研了解到：省内特殊货物从城陵矶口岸进出、比深圳、上海等沿海港口费用高，如冻品，由于城陵矶进口肉类柜少，海船公司一般不愿意客户在城陵矶提货，而更愿意从上海等大港提货。主要原因是冻柜到了城陵矶后，没有回头货，需空箱返回，代理公司还要收部分费用于支线船公司把空箱拉到上海。而且海船公司的货物只会给相对应的支线船公司，如阳明的货物只能给内支线船公司华光，马斯基的货物只能给与之签有协议的湖南远洋。目前，从上海到城陵矶一个冷柜，市场价为600美元/柜左右，但有的海船公司收取100美元/吨，一个柜约2600美元，大大高于沿海的物流费用。另外沿海的通关环节费用已由财政买单（如上海），这样一个柜子在城陵矶的综合成本价格显得更高。现市口岸办多次向省政府汇报协调各相部门及物流企业争取减少进出口企业货物的相关费用和免收省内进出口集装箱高速公路收费和省外减半收费，尽可能帮助进出口企业减少外贸物流通过岳阳集散的收费环节，促使全省各市州外贸货物在岳阳集散。
（二）整合航运资源，促进国际贸易业务发展。
1.推进本土江海轮建设，力保直航“生命线”常态运营（市口岸办）
从2012年始，口岸办极力发展直航运行模式。2012年3月城陵矶口岸至香港澳门水运直达航线开通，2015年4月开通了城陵矶至洋山港直航，为推进直航常态化，口岸办直面困难和压力，负重奋进，实现“三项突破”。一是推进船舶打造。积极招商，引进四川王氏集团和浏阳富兴公司注册成立岳阳港澳船舶务有限公司，投资3.2亿元打造9艘各3000吨级江海轮即将竣工，在浙江台州打造的一条4000吨和一条5600吨级江海轮也将在2016年下水，用于上海洋山港航线直航。二是办理船舶资质。在航运业低迷下，岳港公司购买两艘3000吨级“岳港017”、“岳港018”集装箱船舶，2015年在国家政策严格限制下，我办积极协调交通运输部帮助重新获得从事港澳航线运输资质。三是投入直航运营。通过我办积极协调推进，岳港公司两艘本土江海轮于2015年下半年正式下水投入港澳直航运营，开启了岳阳新的航运历史，2016年受天津港“8.12”爆炸事件影响，国家交通运输部加强危险品运输安全监管，对运输危货的船舶提出了新的建设标准。根据海事部门的要求，“岳港017、岳港018”按要求进行改造，6月初已通过广东船级社的检验，正在加强相关方面的沟通协调，尽快投入直航运营。四是培育“近海直航”为重点的国际通航格局。口岸办多次深入进出口企业调研，积极推进直航开通，但从目前发展趋势来看，因受货源、直航船队等多方因素的制约，现阶段开通直航条件还不成熟。2016年下半年市口岸办将随省口岸办考察团考察“城陵矶-仁川”江海直达航线，为拓展“近海直航”格局奠定基础。
2.推进航道疏浚，提升水道运航能力（市口岸办）
为推进岳阳至武汉231公里航道疏浚，市口岸办积极向省委省政府和交通部长江航务管理局汇报，争取将武汉至城陵矶航道维护水深提高至6米。今年6月2日，长航局、省交通运输厅、岳阳市人民政府在南湖宾馆召开“2+1”合力推进湖南段长江黄金水道座谈会，会议决定进一步推进省委省政府对长江湖南段航道建设的重视，争取交通部支持，在“十三五”规划中期调整中增加“将安庆到武汉6米维护水深整治工程延伸至城陵矶”；深化长江湖南段航道疏浚合作，按照岳阳市政府的要求提高整治水平，努力提高长江湖南段干线航道通过能力，更好地满足岳阳经济社会发展及湖南水运发展的需求。
3.攻坚克难，成功申报湖南岳阳长江航运交易所（市口岸办）
2015年市政府口岸办先后40多次找省政府、省交通厅领导汇报，在城陵矶设立岳阳长江航运交易所，12月28日，省政府家毫省长、剑飞副省长批示同意。湖南岳阳长江航运交易所将成为集港、航、货、代企业及口岸、海关、检疫、边防、金融、交易、保险、法律等要素的航运中心和金融中心，这样便于整合货源、船舶从而降低企业成本，使企业在口岸平台运用中得到真正实惠。目前，航运交易所的建设经市领导指示由市编办牵头调研设立机构编制，待机构设立后将迅速推进建设。
（三）加强区域合作，提升岳阳在长江经济带的支点地位。
1.区域协作不断加强。
主动对接上海自贸区，及时做好自贸区改革创新经验的复制推广。加强与长三角地区的交流、协作，积极推进区域通关一体化改革，提升贸易便利化，减少操作环节，降低外贸企业成本，增强外贸企业市场竞争力。（城陵矶新港区）
通过市口岸办主动对接积极争取，2016年下半年“中部六省与上海口岸大通关合作第十次联席会议”将在我市召开，其议题包括“研究加强江海联运合作，联手打造通江达海‘水上高速公路’，助推‘一带一路’”和“长江经济带建设和推进湘沪等口岸物流合作，促进口岸经济繁荣发展”。（市口岸办）
2.深化与上港集团合作（城陵矶新港区）
依托湖南城陵矶港务集团，构建以长江、湘江为依托，城陵矶港为核心，其它港区为补充的口岸开发格局。现城陵矶国际港务集团挂牌运营，今年前5个月完成集装箱吞吐量14.5万标箱，主营业务收入超过3465万元，实现了集团主营收入、集装箱吞吐量、净利润逆势上扬；岳阳新港首次实现扭亏为盈，走出连续7年亏损的困境。
3.积极推进区域通关一体化改革（岳阳海关）
全面实施区域通关一体化改革、分类通关及通关无纸化改革。区域通关一体化改革已在全国范围铺开，岳阳企业可以自主选择向经营单位注册地或者货物实际进出境地海关办理申报、纳税和查验放行手续，实现了“多地通关，如同一关”的全国一盘棋；以企业分类管理和风险分析为基础推行通关无纸化改革，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息技术对企业联网申报的非纸质报关单及随附单证的电子数据进行审核、征税、验放，对其中低风险和未知风险中不涉证不涉税、低风险涉证但许可证件已联网比对正常、低风险涉税但税费已电子支付的报关单，由计算机自动验放;对低风险和未知风险但不满足计算机自动验放条件的报关单和高风险报关单，海关人工审核，并按照风险等级实施验放作业，极大地提高了通关效率。
三、放大口岸优势，增强开放发展支撑力
（一）用好口岸平台，提高招商引资质量（城陵矶新港区）
“大招商”行动实施以来，共签约项目20个，合同引资163.8亿元，内联引资到位资金29亿元。特别是成功引进了中粮城陵矶产业园、“绿色船舶产业链”等2个投资过50亿元项目。投资15亿元的中瑞铝型材等3个过10亿元项目，投资7亿元的高分子材料加工贸易项目、投资5.8亿元的中铁物流园等6个过亿元项目成功签约。
城陵矶综合保税区已封关运行，共有签约和意向入区项目83个，总投资87亿元，其中8个项目已经开工建设，总投资近60亿元，包括总投资约30亿元的综合保税区国际贸易展示中心项目、总投资6亿元的恒阳集团牛肉加工项目、总投资7亿元的际华3517高分子材料（天然橡胶）加工项目、总投资10亿元的中科华软电子产业园项目、总投资4.5亿元的海益通微生态复合能量加工项目、总投资1.2亿元的康普图医疗器械制造项目等。
同时，市口岸办、市财政局、市经信委、市商务粮食局、市工商局、市工商联、市贸促会、市投资事务促进局等部门主动作为，在工作经费、招商推介、项目引进、落地注册等方面为“大招商”行动服务，成效明显。市经信委积极对接协助新港区引进中国航天集团；市商务粮食局成功协助综保区引进黑龙江恒阳集团,协助引进杭州3.0再生资源交易平台项目并在新港区完成注册；市口岸办协助引进湖南峰印进出口贸易有限公司和岳阳金谷稻源国际贸易有限公司。市工商局完成6家出口加工及贸易型企业在新港区和综保区注册。
（二）积极参与重大国际展会（城陵矶新港区）
“一区一港四口岸”大招商行动开展以来，借助“港洽周”、“中博会”、“第二十届澳门经贸展”等重点经贸活动平台，先后在长沙、武汉、重庆、上海、香港、澳门等地成功举办“一区一港四口岸”专题招商推介会；并积极筹备天津、深圳等地专题招商推介会；积极联系物流、食品等各企业行业协会，宣传平台对接项目。进一步促进我市与沿江城市及境外地区的交流合作，扩大“一区一港四口岸”的知名度、美誉度。
感谢您对岳阳口岸工作的关心和支持，欢迎多提宝贵的意见和建议。
岳阳市人民政府口岸管理办公室
2016年7月11日