梁志军等代表:
你在岳阳市七届人大五次会议上提出的《关于支持政府主导的融资性担保机构进一步发展的建议》收悉后，我办根据市政府领导的要求，安排专人进行了调研办理，并专程赴兄弟市州常德、益阳了解当地融资担保公司运营情况。现将具体情况答复如下：
一、 关于增资扩股的问题
目前，我市共有9家融资担保公司，注册资本金7.2亿元，注册资本金在1亿元以上的5家。截至2015年12月底，我市9家公司融资担保余额13.6亿元，放大倍数1.6倍。我市融资担保公司普遍规模小，银行金融机构授信难，大额担保业务受限。对于我市融资担保公司引进国有资本进行增资扩股，我办将积极做好协调服务工作，加快审核进程，简化审批流程，帮助融资担保公司做大做强。截止目前，我市泓信担保公司和大业担保公司正积极筹备增资扩股事项。其中，泓信担保公司拟引进云溪区政府入股3000万元，大业担保公司拟引进中纺盛世入股2.5亿元。
二、关于增资扩股采取分层次、分步骤注资的问题
目前，我市9家融资担保公司，政府参股出资7家，总股本金1.8亿元。其中，政府全额出资1家，注册资本金5000万元。《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发[2015]43号）中，明确了融资担保业务的公共产品属性，鼓励发展政府入股的融资担保机构和再担保机构。我办将大力支持和鼓励各级财政，包括市级财政，经开区、楼区、云溪区财政等地方财政注资融资担保公司。但是，各级财政是否愿意注资，注资哪家融资担保公司，注资的额度等问题，需要各级财政在充分考量当地实际情况后再做决定。
三、 关于政府注资设定为优先股的问题
根据《国务院关于开展优先股试点的指导意见》（国发〔2013〕46号）（以下简称“指导意见”）等相关文件精神，对于建议将政府注资设定为优先股的问题，需要从以下几个方面考量：一是公司是否具备发行优先股的权利。该指导意见规定：“非公开发行优先股的发行人限于上市公司（含注册地在境内的境外上市公司）和非上市公众公司”。也就是说排除了有限责任公司发行优先股权的可能，仅仅适用于股份有限公司。可以是上市的，也可以是非上市的，但必须是公众公司。二是政府注资额度的问题。指导意见规定：“公司已发行的优先股不得超过公司普通股股份总数的百分之五十，且筹资金额不得超过发行前净资产的百分之五十，已回购、转换的优先股不纳入计算”。目前，市中小担保公司注册资本金为11538万元，市财政在市中小担保公司出资1000万元，岳阳市经济技术开发区出资3900万元，如果各级财政继续加大出资额度，且将这些股份都列为优先股的话，而没有相应的民间资本进入，优先股就可能超过总股本的50%，不符合指导意见的规定。三是政府注资的股份的权限问题。优先股的两个主要特点：一是优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产，二是参与公司决策管理等权利受到限制。各级财政是否愿意放弃参与融资担保公司经营管理决策，需各级财政及当地政府商议后再决定。
最后，感谢您对我们工作的关心和支持，祝您身体健康，万事如意！
2016年6月24日
承办责任人：张炯
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