2023年市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻中央、省、市决策部署，在省国资委的精心指导下，在市委市政府的坚强领导下，坚持围绕大局，充分发挥国资国企引领、带动、服务功能，为全市经济社会发展提供了有力支撑，先后获得省国资委评选的全省国资监管和国企改革工作先进单位、国有资产统计和财务管理工作“双先进”等荣誉。

　　一、2023年重要经济指标完成情况

　　岳阳市国资委监管企业15家，根据快报数据，截至2023年12月底，监管企业资产总额2332.54亿元，同比增长10.81％；净资产875.48亿元，同比增长7.33％；负债1457.06亿元，同比增长13.02％；资产负债率62.46％，同比上升1.22％；累计实现营业收入136.8亿元，同比增长29.22％；实现利润4.68亿元，已交税费10.5亿元。

　　二、2023年主要工作亮点

　　（一）党建。举行全系统音乐党课活动；举办“智汇国资 岳向未来”招才引智活动，招聘高素质人才32人；全力推进“清廉国企”建设，成功举办全市清廉国企建设现场推进会，得到市纪委高度肯定；创新监督方式，会同驻委纪检监察组对国资公司、岳农集团两家市属国企开展联合监督检查；市公交集团四分公司在省委主题教育相关会议上作典型发言。

　　（二）发展。围绕现代产业体系建设，调整优化产业结构布局；进军光伏、化学储能等新能源领域；与高校合作成立变形镁合金全产业链公司，促成钠离子电池负极硬炭材料中试项目落地城陵矶新港区；牵头设立的20亿元湖南省绿色产业基金落地岳阳；壮大人力资源服务产业，岳阳人才集团被评为全省促进高质量就业人力资源服务示范机构；金叶公司获北交所新三板挂牌。

　　（三）改革。全面完成改革三年行动86项改革任务，64家市直部门企业实行集中统一监管；重组市文化旅游开发有限公司、市规划勘测设计院公司，完成洞庭新城并入市城投集团工作；推进公交集团降本增效，通过成本规制实现人员和成本双减；促成市城投集团与君山农垦合作，城投集团创信用3A迈出重要一步；国资委系统通过三资运作，完成ABS项目融资12.6亿元，盘活房屋等资产600项，收入14亿元（含资产处置形成的财政收入9亿元），三家平台公司完成财政执收任务30亿元。

　　（四）监管。建章立制，出台国企债务风险管控、“三重一大”决策等23项制度，构建起监管制度体系四梁八柱。落实“631”债务预警机制，强化风险防控，开展银企对接，今年企业融资成本下降约7309万元，守住了不发生系统性区域性风险的底线。敢于较真，推行全面预算管理，加强监督检查，督促企业收回政府性合作项目应收账款17.9亿元。加强企业投资计划审核，调整投资方案7个，暂缓6个，否决7个。

　　三、存在的主要问题和困难

　　对标市委市政府强调的“六个当好”目标、强化“五大体系”支撑，我们清醒地看到我市国企还存在不少困难和问题。主要是：规模小、资产质量不高，无效资产占比过大，资产盘活难度较大；平台类业务负担和人员包袱重，造血功能不足；善于融资不善于盈利，投资收益低；主业不突出，竞争力不强；市场化程度低，平台企业转型缓慢等问题。国资监管工作有待优化、力度有待加强；抓发展意识不强，还不善于抓发展；市国资委领导作用没有充分发挥出来，“参谋部”角色没有到位，各企业各自为政，单打独斗，未建立起发展大格局。概括起来讲就是：监督无力、发展无方、经营无效。主要有以下几个方面：

　　1.国资委履职能力不足。市国资委机关机构设置与编制安排仍为初设时方案，面对高质量发展新要求，改革创新新任务，要管理好超8000人、资产规模过2300亿、企业数超14家，机构设置不尽合理、编制人员严重不够，同时干部队伍履职能力也迫切需要提升。

　　2.监管效能不高。一是因企施策不足，没有针对各企业的实际，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，以有效监管防范风险推动改革发展还不够。二是制度执行不严，有一些监管制度在部分企业没有被严格执行，一些审批流于形式。

　　3.重点领域监管不到位。在投资、融资、人员、债务等重点领域，没有常态化监督检查并综合分析有关问题，对于风险易发多发环节和领域的动态监管不足、责任追究不力，对倾向性、苗头性风险及典型性、普遍性问题没有及时提示和通报。

　　4.国资国企对外合作水平较低。一是国有企业产业招商能力不足，招商引资办法不多，没有长远发展的眼光和开拓性的思路，没有积极谋划参与我市的产业发展，重点产业园区长期闲置。二是国资委牵头引领对外合作不够，过去没有深入了解企业在对外合作过程中面临的困难和问题，没有主动与相关部门密切联络、加强研究，没有注重在发挥国有资本整体功能的基础上扩大国资国企对外合作。

　　5.智力支撑不足、人才缺乏流失。大部分国企负责人对于现代经济、现代产业、现代科技及新产业、新业态、新模式缺少认知，更不懂实践，迫切需要外部智力支撑。受薪酬、待遇不高及机制不活等影响，一些高素质人才引进难、留住难，市属国有企业人才结构不优，不能适应和满足企业转型发展的需要，更不能满足国资国企高质量发展的需求。

　　6.国有资本布局不优。城投、城运等平台型大企，以融资为主业，缺乏有市场竞争力的主营业务。一些公益类企业超承受能力投资和运营，导致经营困难。竞争类企业总体规模偏小，除个别企业外，盈利能力普遍不强。新兴产业项目不多，重点推进的镁合金、碳基材料、大数据等项目还处于前期阶段，一时难形成产业规模。

　　7.业绩考核与薪酬激励有待优化。目前对国企的绩效考核指标设置不尽合理，经济效益指标不突出。激励机制方面，企业盈利贡献和员工薪酬待遇不成正比，分配更加侧重于企业体量规模，不利于激发竞争类企业员工的积极性和创造力。

　　8.债务风险不断上升。平台公司资产负债率偏高，净资产收益率偏低，目前项目大多处于建设初期，收益能力较弱，经营性收入无法覆盖当期债务成本，而融资出现政策性瓶颈，加之房地产行业景气下行，土地市场疲软，因化隐债所拿的土地短时间内难以变现筹资，特别是可注入资产越来越少，企业融资难度加大，债务风险趋势加大。

　　9.国企市场化机制未完全构建到位。未完全建立起市场化运营机制，不重视投资回报、不重视成本管理的问题依然突出；管理层懂管理不懂经营、会融资不会盈利的问题也十分突出；管理上仍然存在行政化的倾向，分配中仍然存在“吃大锅饭”的现象。

　　四、2024年工作计划

　　全省国资国企工作会议召开后，我们立即组织召开专题会议，传达全省国资国企工作会议精神，深入开展讨论，研究贯彻落实意见，确保会议精神落实落地落细。2024年，市国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢新时代新征程国资国企新使命新定位，以全省国资国企“产业转型升级奋进年”为契机，全面对标省国资委“61235”计划，以“六个当好”为目标，以“一个行动”为主线，以“两个更好”为导向，以“三个赋能”为抓手，以“五大体系”为支撑，坚持以高质量发展为主题，统筹发展与安全，以推动工作“四化”为抓手，积极应对风险与挑战，高起点谋篇布局，高标准推进实施，以更具战略的思维、更加昂扬的姿态、更富成效的作为，全力以赴做强做优做大国有资本和国有企业，在“七个岳阳”建设中展现国资国企担当。初步工作思路概括为12345：一是突出一个主题，即突出高质量发展这个新时代主题。二是坚持两点论，即抓优化发展环境也抓强优企业主体，既重视融资更重视盈利，既讲服务大局也重视自身发展，既要讲担当也要讲能力。三是念好三字经，把准角色定位，进一步明确国资委“法律上的出资人、行政上的监管人、发展上的领导人”的“三人”角色定位；构建三大格局，即“大监管、大发展、大党建”三大格局；实施三大行动，即“改革、创新、合作”三大行动；考核三大指标，即发展贡献、经济效益和制度建设。四是推动工作“四化”，要实现国资国资高质量发展，就要推动思想转化、监管优化、发展强化、党建实化。五是提升国企五力，即提升国企的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，这是高质量发展的目标要求。2024年工作重点推动“四化”：

　　（一）推动思想转化，实现三个转变。思想是行动的先导，没有思想上的大解放就没有发展上的大跨越。今后市国资系统要紧紧锚定“三高四新”战略，围绕高质量发展这一主线，实现思想认知上的三个转变，一是角色认知转变。我们将以晓明书记提出的“六个当好”为指引，以省委对改革发展壮大国资国企的殷切期盼为动力，以省国资委工作总要求为目标，把准并切实履行好“法律上的出资人、行政上的监管人、发展上的领导人”职责，既要重视监管，更要抓好发展，要当好市委市政府领导国资国企发展的“参谋部”，履行好在决策、用人、激励、服务、监督等方面的职责。二是工作重点认知的转变。要以国资国企高质量发展为工作重点，不发展只监管，实践证明是无法实现国有资产保值增值的，中央部署的国企改革三年行动和国企改革深化提升行动都是以改革来促进国资国企发展。三是对监管认知的转变。坚持发展导向，寓支持于监管，融服务于发展；要坚持监管服从服务于市委市政府的决策决定，一切从大局出发；要坚持在监管中将责任摆在第一位，正确处理责权关系，不为权去揽事，不为责去推事；该管的管起来，不该管的坚决不管。

　　（二）推动监管优化，着力三大创新。我们将认真贯彻省国资委提出的“巩固现有成果，增强监管合力；优化工作机制，促进规范高效”这一要求，推动建立市委市政府领导，人大政协支持，以市国资委为中心并主导的多元主体多种方式的大监管格局，优化政策体系，加强制度建设，加快推进监管理念、重点、方式、导向等全方位转变。一是监督方式创新，要以全面预算管理为重点推进监管方式的创新。大力推进投资、融资、经营等预算管理工作，从预算编制、执行、监督到考核全链条管理到位。二是管理手段创新。要利用现代科技手段开展监督，加快建设国资数字化监管平台，改变当下传统低效的监管局面；要以与派出纪检组联合监督检查为手段，整合多元监督主体，继续开展监管手段的创新，融合整合纪律行政手段，积极探索民主法律手段。三是监管思维创新。从尊重企业经营自主权出发，创新监管思维，多采用事中事后监管，减少事前审批；推行分类分级监管，提高监管效率，改善监管效果。

　　（三）推动发展强化，主攻三大方向。要坚持以“一个行动为主线”，以国资国企深化改革激活高质量发展新动能，坚持以“两个更好”为导向，更加注重发展提质，强化价值创造。要提高站位，树牢“融入长江经济带意识、省域副中心城市意识和内陆地区改革开放高地意识”，全力推进企企、企院（校）、企地“三大合作”，力争在“七个岳阳”建设中彰显国资国企的发展引领带动作用：一是优化投资。注重发挥国资对全市产业发展的引领驱动作用。加快编制国资国企发展战略规划，并做好项目的储备，加紧构建大发展格局平台，加紧实施包括新材料产业园、胥家桥物流园、四大实验室、现代产业发展综合服务中心等一批高质量发展项目，投资一批能盈利项目，重点支持一批产业公司发展。要注重投资收益回报，按中央对国企分类改革的要求，加快国企转型发展，推动企业由会融资向会盈利转型。二是强化融资。落实好市委“防风险”要求，加强债务风险防控。没有强大的融资能力，企业就无法保持正常运营，无法承担市委市政府交办的各项发展任务，无法开展产业与股权投资，也影响参与市场竞争。要加快金叶上市工作，力争在2024年6月通过证监局辅导验收。支持岳阳路桥扩大资产规模，提高融资能力，增强其参与市场竞争的能力。积极打造市城投集团AAA、市经投集团AA+的信用等级评级工作，力争2024年实现企业“1+3”（即1家AAA，3家AA+）的信用等级提升目标，提升企业抵御风险能力。三是盘活“三资”。岳阳“三资”运作改革走在全省乃至全国前列，国企在三资运作改革中发挥了重大作用。下一步国企将进一步参与“三资”运作改革，让存量“三资”的效益价值充分释放出来，更好支撑与服务全市发展大局。

　　（四）推动党建实化，实现三个突破。始终坚定抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的基本认知，为实现高质量发展，为应对风险挑战，为担当责任使命，必须高度重视党的建设，必须坚决克服党建上的形式主义，坚持目标导向、问题导向、结果导向，更好融合党的建设和业务工作，以高质量党建引领与保证国资国企高质量发展。一是实现履职能力上的突破。要担当起推动新时代国资国企高质量发展的责任使命，就必须大力加强全系统干部队伍特别是领导干部队伍的履职能力建设，要继续定期举办“国资大讲堂”，做实“智汇国企”品牌，加力培养一批懂现代国资国企、会做现代国资国企工作、能发展国有经济的干部队伍。最根本的就是要敢于改革、善于创新。二是实现体制机制上的突破。理顺体制机制，构建大党建格局。要确立国资委对全系统党建、发展与落实市委市政府决策决定的领导权，就必须大力加强党建工作，以实现全系统的团结统一，重点是处理好国资委与监管企业之间的关系，运用辩证思维，正确看待监管与被监管的关系，实现委企在正面需求、相互成就、事业发展上的统一。委企之间要树牢一家人思想，强化一盘棋意识，做到发展共谋、困难共商、荣誉共享、责任共担。三是实现政治生态上的突破。良好的政治生态是干事创业与事业发展的最重要条件，没有好的政治生态就没有事业与发展的未来。要继续围绕“七个岳阳”建设，进一步深化“走找想促”活动，在全系统树立“贡献决定待遇、能力决定位子、业绩决定薪酬”的鲜明导向，进一步深化“清廉机关”“清廉国企”建设，打造清廉国资3.0升级版。

　　五、以改革促高质量发展

　　2024年是实施国企改革深化提升行动的重要一年，市国资委将在省国资委的精心指导下，在市委市政府坚强领导下，围绕增强核心功能，提高核心竞争力，更好统筹高质量发展和高水平安全，以改革创新精神抓发展，当好市委市政府抓国资国企高质量发展的“参谋长”，当好国企发展的服务员。基本思路是：三方（市政府、市国资委、企业）聚力，“四法”（加减乘除）破局。加法就是为国企高质量发展加油赋能、加力助跑、加分鼓劲；减法就是减平台公司业务负担、减人员包袱、减落后产能；乘法就是一手抓营商环境，一手抓强优企业；除法就是以改革创新消除高质量发展的的体制机制障碍、消除堵点难点。具体要采取以下措施：

　　1.减少原平台企业过去一直在承担的各种负担，以使其有精力和资金向竞争类转型；

　　2.加大对国企发展的政策支持力度；

　　3.加强对国企高质量发展的领导；

　　4.加快推进分类改革，加强核心功能与核心竞争力建设；

　　5.推进国企内部改革，压层级、减法人、精机构，同时减轻国企人员包袱；

　　6.进一步完善公司治理，加快现代化转型；

　　7.加强国企领导班子建设和人才队伍建设，提高经营管理能力；

　　8.构建国企高质量发展服务体系，重点建设现代产业发展综合服务平台、智库；

　　10.推进企企、企院（校）、企地三大合作；

　　11.加强“三资”（招商引资、争项争资、金融融资）工作和“三资”（资源、资产、资金）运作改革；

　　12.加强债务管理，防范风险，降低成本；

　　13.强化对国企高质量发展的的考核激励；

　　14.重视发展规划，加大项目储备力度；

　　15.加强市属国企协同发展、市县国企协作发展，做到全市国资国企发展“一盘棋”；

　　16.完善国企投资政策体系，在重视风险的同时鼓励开展股权与风险投资。