2023年，岳阳市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，严格落实市委市政府推进法治政府建设的各项工作要求，依据国资监管法律法规及国资国企改革部署，依法履行出资人职责，法治建设各项工作取得良好成效。
一、主要举措和成效
（一）以法抓建，完善法治建设工作机制
1、强化法治建设领导责任。市国资委党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治建设工作，充分发挥领导核心作用，统筹协调和督促落实国资监管和市属国有企业法治建设，指导和督促企业防范化解重大法律风险。明确分管领域法治建设责任，把各项工作纳入法治化轨道，促进职能作用发挥，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室专门抓的工作局面。
2、推动法治建设顶层思维。市国资委高度重视国资委系统法治建设工作，将法治建设纳入国资监管年度总体计划，定期听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面加强企业的合规管理，不断提高企业法治建设水平。健全企业内部控制与风险管理体系，有效防范债务、投资、法律、金融等风险，构建责任分明、规章健全、运转有序、相互制衡、相互监督的工作机制。
3、抓实法治建设学习制度。领导班子成员带头学法用法述法，严格依法办事，将学法用法和依法办事作为述职报告的重要内容。全年安排领导班子会前学法4次，重点围绕国务院国资委关于加强地方国有企业法治建设的指导意见、信访工作条例、习近平法治思想学习纲要暨二十大报告中的法治内容等主题开展专项学习，提升领导干部的法治意识和运用法治思维解决问题的能力。深入组织开展学法工作，通过集中和自主学习的方式，教育机关干部牢固树立法治信仰，始终坚守法律底线，将法治思维和法治方式落实到各项工作之中，机关全体干部职工全年学习不少于24学时。
（二）以法促管，提升法治队伍工作效力
1、建强高效法务机构。指导城投集团、城运集团、公交集团等企业健全党委领导企业法治建设工作机制，强化顶层设计、统筹协调和督促落实，成立了以党委书记、董事长为组长的普法依法治理工作领导小组。城投集团、城运集团、岳农集团、水务集团、国资公司、路桥集团、公交集团独立设置法务部门，其余企业明确了法务工作归口部门或法务专干，与企业外聘顾问组成“双保险”，最大限度维护了企业的合法权益。
2、培育专业人才队伍。指导各监管企业加强与市人社局、市人才集团等深度合作，抓实四海揽才政策落实，依靠高薪、岗位升迁、住房补助等方式吸引和保留法务工作人才，市国资委人事科制定“智汇国资·岳向未来”优才岗位计划，为各企业招聘了多名法律专业优秀人才，充实了法务工作人才队伍。当前市属监管企业共配备34名法务工作人员，其中具有法律职业资格人员9人，占比26.5％。如城投集团共有法务人员6人、执证人员3人，城运集团、岳农集团、金叶众望法务工作人员均是法律专业硕士，为做强、做优、做大国资国企提供了坚强的法务保障。
（三）以法践行，强化决策行为规范监督
1、强力推进依法监管工作。一是严格落实法律审核机制。强化依法决策意识，对规范性文件、企业章程、重大决策事项严格实行法律审核把关。年内决策前经法律审核的企业章程6项、规范性文件1件、重要监管文件8件、重大工作方案1件、重大决策事项1项，为依法决策提供法律保障，确保重大决策依法合规。二是完善国资监管制度体系。坚持“立、改、废”并举，完善国资监管法规制度体系，汇集编制了《岳阳市国企监管政策汇编》，收录市国资委现行有效的国资监管文件39件，为国资委加强监管、国有企业合规经营提供更有力度制度保障。三是加强监管制度建设。制定印发《岳阳市国资委监管企业“三重一大”决策制度实施办法》《岳阳市国资委监管企业“三重一大”决策事项清单》，监管企业完善内部“三重一大”事项决策实施细则及事项清单集中审查工作全面完成。四是强化法律顾问工作管理。建立健全外聘法律顾问制度，出台《岳阳市国资委外聘法律顾问管理制度》，规范外聘法律顾问管理，完善外聘法律顾问工作机制。
2、认真落实有关法律制度。按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，明确要求法律顾问必须在重大决策和规范性文件制定参与把关审核，并全程参与涉法涉诉事务，从根本上提高我委运用法律手段解决实际问题的能力，促进依法行政工作的开展，为国资监管工作提供了强力的法律保障。强化纠纷案件高质量管理。指导国资公司制定《法律纠纷案件管理办法》，依法维护公司合法权益，近年以来，共处理涉诉案件10余宗，涉案金额4亿余元；诉讼过程中，企业法务部门及外聘律师顾问，进行全过程管理和结果评价，实现“以案促管、以管创效”，有力防范了国有资产流失。
3、开展法治建设考核评价。对企业法治建设第一责任人职责落实情况、企业法律事务机构及法律顾问队伍建设情况、合规经营情况、案件管理情况等内容进行考核，将考核结果纳入企业负责人年度经营业绩考核，作为企业主要负责人和分管负责人综合考评结果的重要参考依据。进一步优化考评方式，对部分重点指标根据企业性质和规模、行业特点进行分类考核，使考核工作更加科学合理。同时，根据法治考核工作开展情况，对考核评价指标进行修订完善，强化对法治建设第一责任人职责落实情况的考核和监督，层层传导压力，逐级压实责任，确保各级企业负责人切实履行管理职能。通过考核进一步推进市属国有企业依法决策、依法经营、依法管理，全面提升市属国有企业法治能力和水平。
（四）以法立信，持续推进信用体系和营商环境建设
1、推广“信用＋公交、旅游、医疗”应用场景建设。一是实施“信用+公交”。通过大数据技术，将市民的出行行为转化为信用数据，对于信用良好的市民，推出票价折扣或免费乘车优惠政策，引入优先预约座位功能。建立企业职工信用体系，包括员工信用档案、企业信用管理制度，记录每位员工的诚信表现，定期开展诚信教育活动，强化员工的诚信意识，确保员工在日常工作中保持诚信行为。二是充分利用“信用+旅游”。激发市场主体诚信经营内动力，增强信用观念。通过开展《诚信经营承诺书》签订活动，树立“游客为本，服务至诚”的经营理念，积极传递旅游诚信建设的相关政策和信息，努力营造公平诚信的旅游市场环境，培育了一大批诚信经营、守信践诺的标杆商户。三是逐步实现“信用+医疗”创新应用。根据岳阳市智慧城市建设整体规划，依照相关法定程序，岳阳市城运集团旗下智城公司对市智慧医疗项目以特许经营方式进行投资、建设和运营。为进一步全力推进我市全民健康信息化应用的纵深发展，主要围绕项目助医、便民、辅政三大建设目标，集团持续依托“互联网+医疗”便民惠民服务，逐步实现该场景应用。
2、积极响应诉求，持续助力优化营商环境。采取有诉必答的建信、立信原则，努力提升信用水平，营造优质营商环境。针对各监管企业服务特点以及经营行为中潜在的风险，早预判、早安排，建立源头处理机制，通过下沉监管企业积极调研主动寻求的方式，全口径受理所属企业的营商环境诉求，提升问题解决率和群众满意率，实现遇见问题1个工作日内答复，5个工作日内解决的目标，全年共解决反映、投诉、复议等问题近30件次，群众满意率100％。
二、存在的不足
近年来，我委法治建设取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求以及国资国企改革发展新形势相比，还存在着一些问题和不足：一是国资系统点多、线长、面广，工作具有特殊性，部分企业存在法务人员配备少、人员变动频繁、业务能力相对不足，各监管企业对律所、法律顾问等外部机构及专业人员依赖较大，存在内生力量不足，业务和法治工作融合不够等问题；二是普法方式依赖于传统的专题讲座、知识竞赛、微信公众号、官网宣传等，创新宣传思路不够开阔；三是对监管企业法治建设指导力度不够，监管企业在合规管理方面，对标全域合规、全员合规的“大合规”要求，存在一定差距；四是法治宣传教育的创新性不足，开展普法宣传教育的方式主要停留在通知上、课堂内，创新性不足，受众接受度不高，不能完全满足国资国企改革发展的需要。
三、2024年主要工作安排
2024年，法治工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢新时代新征程国资国企新使命新定位，认真落实习近平法治思想，依法依规、深化改革，以推动工作“四化”为抓手，坚持国资高质量发展为主线，加强，加强企业合规管理，强化依法治企，进一步提升国资监管法治化水平，助力全面构建国资监管大格局。
(一)加强法治工作统筹协调。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进“八五”普法各项任务有序落实。围绕落实法治政府建设实施纲要、岳阳市法治政府建设实施意见和市委市政府决策部署，统筹谋划我委法治建设工作，扎实推进各项工作有序开展。对标对表法治政府建设督察反馈意见，切实做好法治建设整改和提升工作。
(二)打造国资国企法治文化。大力开展“八五”普法学习宣传培训工作，持续推进法治文化建设，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全系统人员成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣传教育，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为各监管企业党委（党组)中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。
(三)提升依法行权履职效能。全面落实法治政府建设各项要求，提升依法监管、依法履职工作水平。认真贯彻落实规范性文件合法性审核机制，进一步强化合法性审核工作力度。深入开展规章规范性文件清理，适时开展文件汇编。围绕服务国企国资改革发展，加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核，不断提升科学、民主、依法决策水平。推动健全监督追责体系，不断提升监督效能。
（四）推进合规管理体系建设。全面推进和完善合规管理体系建设，建立合规信息系统，基本实现企业合规管理体系全覆盖; 建立健全覆盖企业各层级、贯穿各业务领域的合规管理组织架构，明确各部门、人员合规工作职责，形成业务部门和基层一线承担主体责任、法律合规部门组织协调、纪检监察和审计等部门强化监督的合规管理“三道防线”;推动企业将合规要求嵌入各岗位职责和业务流程，结合行业特点突出抓好重点领域、重要环节、重点人员合规管理，有效防范法律风险和各类风险;持续参与涉案企业合规第三方监督评估机制试点工作，强化企业依法合规经营理念，积极培育具有行业特点、企业特色的合规文化。
岳阳市国资委
2024年2月27日
