2022年是党的二十大召开之年，是国企改革三年行动的收官之年。岳阳市国资委在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市全面依法治国工作会议精神，努力提升依法监管和依法治企水平，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，扎实推动法治建设取得新成效。
一、主要举措和成效
（一）坚持政治引领，夯实法治建设责任
1. 深入学习贯彻党的二十大精神。市国资委党委坚持落实政治理论学习“第一议题”制度，通过召开党委理论学习中心组学习（扩大）会议、邀请领导专家举办宣讲报告等多种形式，完整、准确、全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟法治建设在新时代新征程党和国家事业中的战略地位，将党的二十大关于法治建设的重大决策部署与习近平法治思想有机结合起来，一体学习、整体落实，确保国资国企改革始终沿着法治轨道不断发展。
2. 加强对法治建设的统筹领导。市国资委主要负责人切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，把法治建设纳入全委工作谋划部署，将新时代推进法治中国建设战略部署作为重要内容，亲自研究审议重要工作报告、重要监管制度以及文件清理、合规管理等重点工作，以身作则推进依法决策；带头学习党章、党内法规，亲自接访群众、现场释法明理；要求党员干部带头学深悟透，把法治素养和依法履职纳入干部考评，形成长效机制。
3.构建齐抓共管格局。领导班子成员带头尊法学法守法用法，准确把握国资监管机构职责定位，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，确保国资国企各项工作于法有据。分管领导切实抓好法治工作的组织落实，深入企业开展调研指导，靠前研究重大法律纠纷案件，主动出庭应诉。
（二）兼顾强基与创新，扎实开展法治宣传教育
1. 完善普法工作机制。积极贯彻落实省“一规划两方案”年度工作任务，深入组织实施“八五”普法规划，积极把法治宣传教育工作同国资监管、国企发展改革和党的建设工作紧密结合起来，全面性地组织开展普法工作。结合我市及省国资委普法工作要点，制定了并实施2022年度普法重点工作清单，坚持以宪法作为根本活动准则，将习近平法治思想作为宣传教育的首要内容，突出开展宪法、民法典普法工作，深入宣传党内法规。全面推动法治宣传工作在国资系统走深走实。将贯彻落实习近平法治思想作为重大政治任务，切实发挥“关键少数”引领作用，把法治宣传教育纳入委党委中心组理论学习重要内容，学深悟透，抓好落实，努力在国资系统营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
2. 创新普法宣传方式。机关组织“送法入企业”，在系统内开展普法学法活动，指导监管企业利用公共场所的语音广播、LED 显示屏、电视媒介等广泛宣传普法活动，同时利用网站、微信公众号、知识竞赛、专家授课等新载体开展普法活动。充分利用国家宪法日、国家安全教育日、国际消费者权益日、民法典施行一周年等重要时间节点，组织开展如“宪法宣传周”、“40周年宪法知识竞赛”等多主题活动宣传重要法律法规，指导各监管企业充分利用多种媒介进行普法宣传，活动收到明显成效。推动以案说法，全年机关处理诉讼案件2起，组织应诉2次。多次邀请专职律师分析委系统处理的诉讼案件，以案说法，不仅知晓案件详情，同时加深对法律的专业理解，收到了良好的效果。利用 “如法网”等平台举办普法学习和考试活动，参学率、优秀率均为100%，掀起全员学法用法热潮。
3. 开展法律专题教育培训。举办国资监管政策法规学习培训班，组织委机关干部以及监管企业相关责任人参与学习，由各职能科室长主讲，解读国企改革、投资融资、产权交易、责任归咎、劳动用工方面的政策法规。定期组织委系统开展法治建设专题学习，根据监管企业需要适时邀请专家讲授法律法规，着力提高国资干部法律专业知识水平。
（三）完善制度体系，夯实法治国资基础。
1. 强化制度化管理，不断完善国资监管政策文件体系。为深入推进国企改革三年行动，切实做到“强弱项、补短板、增优势”，不断提升制度化管理水平，开展新一轮国资监督管理制度梳理工作，对现有监管制度提出立、改、废建议，力争建设形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。出台了包括强化人员管理、绩效考核、预算管理、对外投资合作管理、资产交易监督管理、债务风险管控、内部审计监督等一系列制度，构建完善的企业风险防控制度体系，编制了《岳阳市国企改革政策汇编》，推动企业加强合规管理工作，提升依法治企水平。
2. 健全委机关规范性文件制定管理机制。完善规范性文件制定管理制度，进一步规范制定程序，不断健全全委法规工作制度。认真开展委机关规范性文件审查，全年完成委内新出台意见、办法、合同审查10多项，未发生过合同纠纷，有效防范了政府合同法律风险，并按要求做好文件备案工作。
3. 持续开展规范性文件清理工作。及时关注国务院国资委、省国资委的政策、制度、法规，掌握最新动态。结合国资监管的最新要求，按照“内容协调、配套完善、有效管用”的目标，对内部规范性文件进行再梳理、再完善，并向司法机关报送了清理工作报告和文件清单，整体提升国资监管制度的科学性、系统性、针对性和有效性。
（四）坚持法治化导向，积极推动监管企业全面依法治企。
1. 强化企业法治建设工作的系统部署。系统部署“十四五”时期市属监管企业法治建设工作，贯彻落实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推动各监管企业加强企业法治建设，强化依法治企的顶层设计。建立健全法务机构审核把关机制，完善法律审核工作机制，实现企业重要决策、规章制度和经济合同法律审核率达到100%，从依法治企和依法经营角度提高企业法律审核质量。推动监管企业健全完善总法律顾问审核把关机制，部署推进监管企业及重要子企业总法律顾问配备。组织定期报送企业推进法治建设情况报告，加强企业法治建设监管，增强实效。
2. 推动企业合规管理。为落实全面依法治国战略部署，不断提升市属国企依法合规经营管理水平，印发《岳阳市市属监管企业合规管理指引（试行）》，坚决贯彻落实国务院国资委“合规管理强化年”各项部署，加强合规组织领导，把合规管理建设工作与我委法治建设工作统筹谋划、一体推进，引导企业全面评估企业合规管理体系建设情况，加强合规管理组织体系、运行机制、保障机制和合规文化建设，加强对重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，切实防范风险，完善企业内控机制，进一步深化法治国企建设。
3. 进一步落实涉案企业合规第三方监督评估机制。积极参与涉案企业合规第三方监督评估机制工作，指导市属监管企业认真执行合规管理制度，不断完善合规管理体系。
4. 坚持党建入章程。确立党组织在企业治理中的法定地位，落实党建入章程，制定统一的企业章程模板，指导企业完成章程修订。明确党组织“把方向、管大局、保落实”政治核心作用，确立党组织研究为“三重一大”的前置程序。现已完成14家监管企业章程制定、修订工作。
（五）切实加强企业信用体系建设，持续优化营商环境。
1. 构建信用体系。组织监管企业学习宣贯《湖南省社会信用条例》，从增强企业信用建设意识、明确信用建设重点、构建信用长效机制三方面指导企业加强信用建设，以创建“信用企业”，评选“诚信个人”为抓手，加强诚信先进典型选树和宣教，成立国资委系统社会信用体系建设领导小组，推动构建企业信用长效机制，坚持尊法诚信为导向，不断激励企业依法依规经营管理，构建国资信用体系大格局。
2. 坚持“放管服”改革。以问题为导向，不断开展自查自纠，坚决排除破坏营商环境政策措施，推动“放管服”改革。完成公平竞争审查工作第三方评估报告提出问题的整改，按《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》要求完成自查、清理和整改工作；清理几项破坏全国统一大市场建设的规定，完成“三资”法律法规清理工作。贯彻落实省、市优化营商环境措施清单，帮助企业纾困、解难。
二、存在问题和原因
尽管市国资委法治建设取得积极成效，但对照国资国企改革发展新形势新任务，还存在一些短板和不足：一是国资监管体制还需进一步健全，专业化、体系化、法治化、差异化、信息化监管仍需持续探索提升。二是国资监管制度建设的系统性、科学性、全面性有待进一步增强，法治工作支撑服务重大改革创新、重要经营活动的作用仍显不足。三是法治建设总体上还不平衡，不同行业、企业、层级之间法律管理水平不均衡，依法合规经营意识还需进一步巩固。
三、2023年主要工作安排
2023年，市国资委将继续深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的重大决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，依法依规深化改革，推动国资监管职能转变，大力协同推进“法治政府”建设，提升委机关法治能力，强化法务指导监督工作，进一步提升依法监管的能力和水平。坚持问题导向、结果导向、目标导向，重点做好以下工作：
一是以更高站位践行习近平法治思想。在市属监管国企深入学习贯彻宣传习近平法治思想，把发挥领导干部作用“关键少数”和引领带动职工群众“绝大多数”更好的结合，坚定国资国企法治建设正确方向。
二是以更高标准优化完善制度体系。注重“立改废释”并举，加强重点改革任务配套制度建设，建立文件定期清理机制，定期对制度执行情况开展评估问效，根据评估结果妥善加以改进，达到制度的刚性约束。
三是以更实举措推进国资监管。动态调整权责事项和授权放权清单，稳定“让国企敢干”预期，确保履职到位不越位。健全企业党委领导、纪委统筹的监督体系，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的工作闭环。
四是以更大力度抓好企业合规建设。以强化廉洁合规为重点，围绕组织领导、制度建设、运行机制、文化培育等合规建设关键领域，持续补短板、强弱项、固根基，推动企业将合规管理优势更好转化为治理效能。
岳阳市国资委
2023年2月3日
