岳国资字〔2023〕3号A3类 同意公开
岳阳市国资委
对岳阳市政协九届二次会议第090号提案的
答 复
民革岳阳市委：
贵代表提出的《关于加快市级平台公司转型升级 促进岳阳高质量发展的提案》收悉。现答复如下：
一、关于做好顶层设计，从“行政思维”向“市场思维”转变的意见。一是今年来我委组织湘江研究院等专业机构就如何做好市属平台公司转型升级工作进行专题研讨，积极前往各地进行考察学习，深入市属平台公司了解具体情况开展调查研究，下半年准备制定平台公司转型升级整体方案，报市委市政府同意后着力推进。同时，我委根据市属国有企业特性，实行“一企一策”，按“效益增、工资增，效益降、工资降”的原则推进工资总额管理，按中法〔2015〕22号文，将监管企业分为公益类、功能类、竞争类，与监管企业签订经营业绩责任书，经济指标按岳阳市GDP正常速度进行考核。二是继续按照中央和湖南省部署，推进国企改革三年行动提升行动，各平台公司加快构建现代企业治理体系，市城投集团、市城运集团在重要子企业推进外部董事制度，以市政府办公室名义出台了《关于进一步规范市属国有企业投资决策和监督程序的通知》，完善平台公司投资决策监督程序。三是组织国资系统前往长沙等高校开展人才招聘，市属各监管企业积极开展“四海榄才”，实现新进员工市场化招聘，市城投集团、市城运集团在重要子企业中实行经理层任期制与契约化管理，不断优化业绩评价和中长期激励，激发干事创业激情。
二、关于严格风险管控，从“拆解包袱”向“拆除引线”转变的意见。为贯彻落实中央和省关于加强地方国有企业债务风险管控的工作要求，加强各监管企业债务风险管控，强化资产负债约束管理，严格落实企业主体责任，我委采取了系列措施加强监管，切实防范化解重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性债务风险底线。一是加强制度建设。陆续出台了《关于加强市国资委监管企业债务风险管控工作的实施意见》《关于切实做好当前融资工作有关事项的通知》《关于进一步明确监管企业经营性债务管控有关事项的通知》《关于进一步做好融资成本管控有关要求的通知》《关于强化防范系统性风险双监管体系的通知》等相关文件，为我们国资国企债务风险防控提供了指引和方向，有利于我们国企的持续稳健经营。二是推动融资成本下降。我委分别于2022年3月、5月，2023年5月，联合市金融办、市银保监局召开了促进国有企业依规融资银保企对接座谈会，在监管企业拓展融资渠道、降低融资成本等方面取得了良好的成效，2022年度各监管企业置换存量债务和新增融资的综合成本较上年同口径减少2.73亿元。三是坚持有计划融资。要求监管企业：在充分评估的基础上，有计划融资。要从融资目的、融资风险和融资成本三个方面统筹考虑融资计划。建立“631”偿债机制。提前6 个月制定到期还款计划，提前3 个月落实资金来源，提前1 个月账上备足偿债资金。各监管企业要统筹平衡资金安排，提前制定详细偿债方案和应急预案，确保资金顺畅接续。积极创新融资途径，拓宽融资渠道。要积极利用多种融资工具，优化负债结构，提高直接融资比重。引进股权融资模式，创新债券融资模式。
三、关于调整产业结构，从“多点散发”向“矩阵集群”转型的意见。我委严格按照市委市政府决策部署，把平台公司市场经营与转型升级作为重点工作，抓牢项目建设根本基石，全面筑牢企业管理防火墙，自觉把国资工作纳入构建新发展格局中统筹考虑和谋划。一是深化战略性重组整合。在完成64家企业集中统一监管工作的过程中，深化企业战略重组整合，市城投集团组建成立岳阳市文化旅游开发有限公司，优化整合岳阳楼、君山岛、幕阜山、洞庭南路等优质文旅资源，积极构建具有岳阳特色的文旅整合发展新格局。市城运集团整合市属相关建设、设计类企业组建交投建工公司，着力打造具有市场竞争力的工程勘察设计施工一体化总承包企业。二是推进产业结构新调整。以强化国有经济功能使命为指引，重点围绕新能源、新材料、园区发展、医疗康养等领域加产业布局，着力打造基金产业集群，完善企业主体创新和成果转化机制。市城投集团岳阳学院项目房屋主体建设已基本完成，室外配套建设正稳步推进；市城运集团结合中心医院建设推进医疗康养产业发展，干细胞库和基金检测项目等新型产业加快形成。三是培育战略新兴产业。市国资委推动设立湖南省绿色产业基金、岳阳市产业投资基金，发挥杠杆作用，为平台公司融资开辟了渠道、降低了成本，促进我市产业发展。市城运集团小龙城数字产业园于今年6月开园，已有虎牙直播等5家企业入园，13家企业签约合作；市城运集团文旅公司围绕“忧乐文化、生态文化、爱情文化”三大主题举办主题活动，上半年总接待游客132.83万人次，经营收入6100万元，总接待人数、经营收入分别比2022年同期增长243.32%、213.62%；市城投集团碳基材料项目、变形镁合金项目正在加速推进。四是提升科技创新能力。市城运集团与湖南工商大学·湘江实验室在智慧岳阳建设与治理、大数据和算力中心等7个方面实现全面合作，先后引入华为、中国电子等多个行业领军和技术龙头企业的产品、技术和人才，逐步构建合作共赢生态；临港创新创业基地利用中建五局、中铁建建筑央企优势合作引进装配式科技绿色构造建设项目，通过搭建共享合作平台，已与东方雨虹等32家企业开展入园导入合作。
感谢您对市级平台公司转型升级工作的关心和支持。
岳阳市国资委
2023年7月25日
承办负责人：程均
承办人及联系电话：方鹏 0730－8837612 17307309723
