YYCR—2015—01014
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室
2015年8月11日
岳阳市推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验实施方案
为贯彻落实《湖南省人民政府关于印发<湖南省推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验工作方案>的通知》（湘政发〔2015〕11号）要求，在我市全面有效推广上海自贸区各项改革试点经验，特制定本实施方案。
一、推广内容及责任分工
（一）在全市范围内复制推广的改革事项
1.外商投资广告企业项目备案制。全面放开外商投资广告企业的准入限制，对申请经营广告业务的外商投资企业实行准入前国民待遇，将外商投资广告企业项目由核准制改为备案制。
2.纳税信用管理的网上信用评级。充分利用信用信息平台，采集、分析、评价纳税人的信用信息，得出纳税信用评价结果，并实施分类服务和管理；加快推进与各级政府及其相关单位征信平台对接，实现纳税人信用信息在各部门间的共享利用。
3.组织机构代码实时赋码。积极整合、开放、利用组织机构代码系统和网上办理平台，进一步优化组织机构代码段管理，确保各类组织机构不间断申请代码。
4.企业标准备案管理制度创新。开发“企业产品/服务标准备案系统”，实现企业自主备案，并将产品标准备案拓展到服务标准备案领域；建立动态管理监督机制，通过抽查、评估，推动建立质量信用档案。
5.取消生产许可证委托加工备案。对从事委托加工实行生产许可证制度管理的产品的企业，取消生产许可证委托加工备案，并按规定进行标识标注，减轻企业经济负担，提高办事效率，服务企业发展。
6.企业设立实行“单一窗口”。逐步建立和完善企业设立“单一窗口”平台，积极探索并全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，有效整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续。
7.全球维修产业检验检疫监管。对全省评估合格的维修企业的进境旧机电产品实行免于海外装运前检验、简易备案、以不定期监督检查代替批批检验的制度。
8.中转货物产地来源证管理。对全市的中转出口货物，按照对外贸易的需要，根据其实际原产地，由检验检疫机构签发他国原产、经中国转口的未再加工证明，并可进行换证、分证、并证操作。
9.检验检疫通关无纸化。梳理和再造检验检疫申报、业务流程、证单签发等环节，通过企业信用化管理、商品风险化分类，对符合条件的企业实现申报、计收费、检验、签证放行、归档等各环节的无纸化运作，与国际惯例接轨。
10.第三方检验结果采信。按照“管检分离、合格假定、强化事中事后监管”的原则，检验检疫机构对部分进出口工业产品采信符合资质的第三方检验机构的检测结果。严格第三方检验机构管理，进行登记公示，加强事中监管、事后追责，建立完善退出机制。
11.出入境生物材料制品风险管理。对全市企业进口的生物材料等特殊物品实施风险分析的检疫登记监管，缩短特殊物品的检疫审批流程，并实施分批核销、多种查验方式和频次相配合的便捷性监管措施。
12.扩大服务业开放。允许融资租赁公司兼营与主管业务有关的商业保理业务，允许设立外商投资资信调查公司、股份制外资投资性公司，融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售。
13.个人其他经常项下人民币结算业务。严格按照央行的相关规定，积极推行个人其他经常项下人民币结算业务，逐步实现在经常项下个人可以开立个人银行结算账户或者个体工商户单位银行结算账户，办理人民币跨境收付。
14.外商投资企业外汇资本金意愿结汇。按照国家外汇管理局的统一部署，外商投资企业资本金账户中经外汇管理局办理出资权益确认的外汇资本金可根据企业的实际经营需要在银行办理结汇。
15.银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务。根据国家外汇管理局确定的改革措施，密切关注岳阳市内银行、企业试点需求，推动该项政策在岳阳的具体实施。
16.直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理。按期实施并稳步推进直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理的改革，加强事后监管。
17.社会信用体系。按照全省统一部署，参与建设全国企业信用信息公示系统（湖南）、企业信用信息基础数据库，逐步实现企业信用信息共享。参与建设全省统一市场主体登记系统和市场主体综合监管系统，为全国企业信用信息公示系统（湖南）提供数据保障。支持建立第三方专业信用评价机制。建立与行政审批改革后续市场监管相配套的本级政府信息共享平台，实现与全国企业信用信息公示系统（湖南）的互联互通。
18.信息共享和综合执法制度。建设信息共享和服务平台，征集相关行政管理部门及企业的登记、审批信息。完善以企业法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。建立跨部门联合监管执法、协调合作机制。
19.企业年度报告公示和经营异常名录制度。与工商登记制度改革相配套，运用市场化、社会化的方式对企业进行监管。将企业年度检验改为企业年度报告公示制度。及时公示企业年报信息、即时信息以及相关行政管理部门的监管信息，将失信企业纳入经营异常名录和黑名单管理。
20.社会力量参与市场监管制度。鼓励行业协会商会学会和专业服务机构发展，支持其参与市场监督，充分发挥行业协会商会学会和专业服务机构在行业准入、认证鉴定、标准制定等方面的作用。
21.部门专业监管制度。不断完善专业监管制度。建立安全审查制度，推动建立外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制，建立发现识别机制、初步审查机制，探索建立安全审查信息共享和定期巡查机制；建立反垄断审查制度，形成日常监管、信息共享、投诉举报等组成的垄断行为发现和分析甄别机制，建立反垄断机构间双向抄告、案件移送和定期会商机制。
（二）在岳阳城陵矶综合保税区内复制推广的改革事项
22.海关监管制度创新。按照海关总署的统一部署，创新实施期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等措施。
23.进口货物预检验制度。检验检疫机构根据企业申请，对区内拟进口的法定检验货物，预先实施检验，货物实际进口出区核销放行。
24.检验检疫分线监督管理模式。检验检疫机构在进出境“一线”主要实施检疫和重点敏感货物检验工作，在进出口“二线”主要实施货物检验和监管工作；入境应检物在区内企业间自由流转，不涉及实际使用的，免于检验。在进出境“一线”，实施无豁免检疫；除废物原料、放射性检测外，其他货物免于检验监管，确保“一线”最大限度的放开。在进出口“二线”，设立“预检验及核销”、“登记核销管理”等便利化制度，实现区内“二线”管得住、放得快。
25.动植物及其产品检疫审批负面清单制度。检验检疫机构办理负面清单以外进境（过境）动植物及其产品的检疫审批。
26.汽车平行进口政策。加强平行进口业务的通关、商检及上牌协调，同时提供快速通关支持，并协调提供一定额度的政府企业授信，用于海外品牌采购。鼓励企业形成平行进口汽车区域优势，辐射全国。
27.加工贸易转型升级。发挥海关特殊监管区域的辐射带动作用，搭建服务于加工贸易转型升级的公共服务平台，支持区内加工贸易企业发展结算、保税服务、自主营销等业务，支持世界500强企业、国内100强企业在区内投资设厂或设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性服务机构。对加工贸易企业生产用厂房给予支持，支持加工贸易企业进行技术改造和技术创新。
（三）在岳阳经济技术开发区和临港产业新区复制推广的改革事项
28.涉税事项网上审批备案。公布涉税审批、备案事项清单，纳税人对清单内事项根据现有政策和法律规定向税务机关网上报送，税务机关按照有关规定进行网上办理并为纳税人提供进度查询服务。
29.税务登记号码网上自动赋码。纳入并联审批的纳税人在进行开业登记时，不再报送各类税务附报材料，由系统自动赋予税务登记号码；纳税人在首次办理涉税事项时，税务机关按照纳税人出示的基础信息资料进行“免填单”式信息采集，并开展“一站式”服务；纳税人可通过税务登记查询平台，查询自身纳税登记信息。
30.网上自主办税。通过“网上办税服务厅”、“网上申报系统”等网上办税平台，逐步实现纳税人常用办税事项的网上办理。
31.跨境电子商务。充分发挥城陵矶各功能性口岸和综合保税区的政策优势，积极申报跨境电子商务试点，探索建立促进电子商务发展的相关政策机制，实现电子商务跨境进出口通关便利化。
32.下放外资审批权限。将3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更项目进一步下放到省级园区。赋予岳阳经济技术开发区境外投资企业和项目的备案权限。
二、时间安排
（一）准备阶段（2015年6月至2015年8月15日）
各县市区及城陵矶综合保税区要结合实际制定上海自贸区改革试点经验推广的实施方案和工作措施，做好宣传和部署。市直有关部门单位要做好操作细则制定、操作系统调整、软硬件设施就位等准备工作。实施方案及相关准备情况（含电子版）于2015年8月10日前送市商务粮食局，由市商务粮食局汇总后报市政府。
（二）推广阶段（2015年8月16日至2017年6月）
各县市区及市直相关部门单位要按照国家有关部门和省、市政府的工作部署，对各项改革试点经验进行细化梳理，分类推进：对放宽准入、简化手续类等条件成熟的改革措施，要宣传普及有关政策和办理流程，在2015年8月31日前推广实施；对目前推广条件暂不具备的，要积极创造条件先行先试，逐步推广实施。同时，要对推广情况进行跟踪评估，及时协调推广过程中遇到的问题，重大问题及时报告市政府。
（三）总结阶段（2017年7月至2017年9月）
各县市区及市直相关部门单位对推广工作的落实情况进行总结。同时继续做好国内、尤其是上海自贸区改革新成果的学习研究和复制推广。
三、工作要求
（一）确定工作目标
要以开放促改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，打造制度高地，释放改革红利，探索构建与开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，加快培育参与国际经济合作的新优势，努力将岳阳打造成为湖南对外开放的制高点、主阵地和新增长极。同时要把推广工作与临港产业新区的建设与发展特别是“一区一港四口岸”结合起来，率先在临港产业新区内全面推广复制，保证各项改革事项全面实施，早见成效。
（二）加强沟通协作
建立在市政府领导下、各有关部门单位共同参与、市商务粮食局负责日常工作的协调机制，定期召开联席会议，研究解决推广工作中出现的困难和问题。市有关部门单位要加强与国家、省对口部门的沟通联系，加强对各县市区的业务指导。市商务粮食局要抓好信息报送和定期通报，实时跟踪推广实施情况，确保改革事项逐一落实到位。明确由市直部门单位牵头的改革事项，要加强与有关部门单位的沟通衔接，共同落实；由各县市区负责落实的改革事项，要因地制宜组织实施。
（三）做好成果总结
各县市区及市有关部门单位要做好推广情况总结，总结报告中应体现推广工作完成情况（包括可量化的指标、推广前后的数据对比、制度建立等具体情况）、推广过程中遇到的问题和下一步改革工作的建议。
附件：岳阳市复制推广改革事项任务分工表
附：
岳阳市复制推广改革事项任务分工表
|
序号 |
改革事项 |
责任单位 |
推广范围 |
时 限 |
|
1 |
外商投资广告企业项目备案制 |
市工商局、市商务粮食局 |
全 市 |
2015年6月30日前 |
|
2 |
纳税信用管理的网上信用评级 |
市国税局、市地税局 |
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3 |
组织机构代码实时赋码 |
市质监局 |
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4 |
企业标准备案管理制度创新 |
市质监局 |
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|
5 |
取消生产许可证委托加工备案 |
市质监局 |
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|
6 |
企业设立实行“单一窗口” |
市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市商务粮食局、市公安局、市政府政务服务中心、市电子政务办、各县市区人民政府（管委会） |
2－3年内 |
|
|
7 |
全球维修产业检验检疫监管 |
岳阳出入境检验检疫局 |
2015年6月30日前 |
|
|
8 |
中转货物产地来源证管理 |
岳阳出入境检验检疫局 |
||
|
9 |
检验检疫通关无纸化 |
岳阳出入境检验检疫局 |
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|
10 |
第三方检验结果采信 |
岳阳出入境检验检疫局 |
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|
11 |
出入境生物材料制品风险管理 |
市政府口岸办、岳阳出入境检验检疫局 |
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12 |
扩大服务业开放 |
市商务粮食局、市文广新局、市工商局 |
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|
13 |
个人其他经常项下人民币结算业务 |
人民银行岳阳市中心支行 |
||
|
14 |
外商投资企业外汇资本金意愿结汇 |
外汇管理局岳阳市中心支局 |
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|
15 |
银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务 |
外汇管理局岳阳市中心支局 |
||
|
16 |
直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理 |
外汇管理局岳阳市中心支局 |
全 市 |
2015年6月30日前 |
|
17 |
社会信用体系 |
市发改委、市工商局、市质监局、市食药局、市公安局、人民银行岳阳市中心支行、市国税局、市地税局、市政府口岸办、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、市经信委、市民政局、市财政局、市商务粮食局、市政府电子政务办、各县市区人民政府（管委会） |
2－3年内 |
|
|
18 |
信息共享和综合执法制度 |
市工商局、市商务粮食局、市质监局、市公安局、市食药局、人民银行岳阳市中心支行、市国税局、市地税局、市政府口岸办、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、市政府政务服务中心 |
2－3年内 |
|
|
19 |
企业年度报告公示和经营异常名录制度 |
市工商局、市食药局 |
2－3年内 |
|
|
20 |
社会力量参与市场监管制度 |
市商务粮食局、市民政局 |
2－3年内 |
|
|
21 |
部门专业监管制度 |
市商务粮食局、市发改委、 市工商局 |
2－3年内 |
|
|
22 |
海关监管制度创新 |
岳阳海关 |
城陵矶综合保税区 |
2015年6月30日前 |
|
23 |
进口货物预检验制度 |
岳阳出入境检验检疫局 |
||
|
24 |
检验检疫分线监督管理模式 |
岳阳出入境检验检疫局 |
||
|
25 |
动植物及其产品检疫审批负面清单制度 |
岳阳出入境检验检疫局 |
||
|
26 |
汽车平行进口政策 |
市政府口岸办、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、市商务粮食局、临港产业新区管委会 |
2－3年内 |
|
|
27 |
加工贸易转型升级 |
市商务粮食局、市发改委、市财政局、岳阳海关、临港产业新区管委会 |
2－3年内 |
|
|
28 |
涉税事项网上审批备案 |
市国税局、市地税局、岳阳经济技术开发区管委会、临港产业新区管委会 |
岳阳经济技术开发区、 临港产业新区 |
2015年6月30日前 |
|
29 |
税务登记号码网上自动赋码 |
市国税局、市地税局、岳阳经济技术开发区管委会、临港产业新区管委会 |
2015年6月30日前 |
|
|
30 |
网上自主办税 |
市国税局、市地税局、岳阳经济技术开发区管委会、临港产业新区管委会 |
||
|
31 |
跨境电子商务 |
市政府口岸办、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、市商务粮食局、岳阳经济技术开发区管委会、临港产业新区管委会 |
2－3年内 |
|
|
32 |
下放外资审批权限 |
市商务粮食局、岳阳经济技术开发区管委会、临港产业新区管委会 |
2－3年内 |