岳阳市2009-2010年巩固退耕还林成果项目市级检查验收报告
省发改委：
按照省发改委统一部署,由市发改委牵头，组织市财政局、市农业局、市林业局、市农办等部门组成联合验收组，于2011年10月13日至10月25日对2009―2010年两个年度十个县（市、区）巩固退耕还林成果项目采取查阅资料、踏勘现场、访问农户、交流反馈情况、综合评分等方式进行了检查验收。现将检查验收情况报告如下：
一、2009年度项目执行情况
根据湘发改赈[2009]1188号文件精神，下达我市投资计划6241.55万元，其中，国家专项3721万元，地方自筹2520.55万元，已全部完成。项目涉及92个乡镇，512个村，具体完成指标如下：
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、基本口粮田建设。完成投资1839.75万元，其中：国家专项投资1839.75万元。该项目以建设高产稳产农田为目标，配套建设排渍、灌溉、田间道路、河堤坝等农田基础水利设施。现已新建灌溉渠15248米、改造灌溉渠72819米，新建灌排渠669米，新建排水渠1257米，改造排水渠4067米，新建田间道路2513米，改造田间道路11094米，维修河坝9座，维修山塘53口，新建电灌站2座，维修电灌站11座，改造渡槽120米、涵洞85、闸门20个，新建分水管60处，新建人行桥板23处，新建水闸19处、机耕21处。使全市22883亩基本口粮田水利设施和生产交通状况得到了改善。
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、农村能源建设。完成投资380.05万元，其中：国家专项投资185.58万元，地方自筹194.47万元。建成沼气池425口，安装102台节煤灶，安装33台节柴灶，安装太阳能热水器301台；改善了861户退耕农户的用能结构。
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、生态移民。完成投资712.20万元，其中：国家专项投资79.99万元，地方自筹632.21万元。完成移民39户，总人数160人。
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、后续产业建设。完成投资3200.13万元，其中：国家专项投资1506.26万元，地方自筹1693.87万元。完成新造和低改任务17025.1亩，其中：毛竹新造3222.8亩，毛竹低改4613亩，油茶新造3270亩，油茶低改81亩，吴茱萸新造540.2亩，茶叶低改379.2亩，茶叶新造507.8亩，速生丰产林新造4329.1亩，梨新造43.5亩，胡柚新造152.5亩，牲猪养殖基地改造2处。
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、补植补造。完成国家专项投资109.41万元。完成补植补造2.4318万亩，其中补植19129.7亩，补造1961亩。
二、2010年度项目执行情况
根据湘发改赈[2010]1229号文件精神，下达投资计划6034.11万元，其中，国家专项3529.00万元，地方自筹2505.11万元。至2011年10月25日止已完成投资5721.11万元，其中，完成国家投资3416.00万元，地方自筹2305.11万元，占94.9%。项目涉及79个乡镇，429个村，具体完成指标如下：
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、基本口粮田建设。完成投资1718.10万元，其中：国家专项投资1718.10万元。现已新建灌溉渠30617米、改造灌渠45267米，新建排渠750米，维修排渠4000米，改造排渠1410米，新建灌排渠50482米，改造灌排渠6631米，新建田间道路4820米，改造田间道路6813米，维修田间道路554米，新建生产道377米，维修河坝9座，维修河堤6处，维修山塘48口，新建电灌站1座，改造和维修电灌站17座、新建涵洞9个，新建闸门13个，新建虹吸管1个，新建消能池3个，新建沉砂池49个，新建机耕路桥1处，新建分水管20米，新建人行桥板12座，新建水闸19处。全市31394亩基本口粮田水利设施和生产交通状况得到了改善。
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、农村能源建设。完成投资440.07万元，其中：国家专项投资184.27万元，地方自筹255.80万元。建成沼气池371口，安装节柴节煤灶129台，安装太阳能热水器880台；改善了1380户退耕农户的用能结构。
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、后续产业建设。完成投资2976.37万元，其中：国家专项投资1087.41万元，地方自筹1888.96万元；占投资90.5%。完成新造和低改任务20301.9亩，占任务的92.3%。其中：毛竹新造1974.9亩，毛竹低改3630.9亩，油茶新造3550.4亩，油茶低改610亩，茶叶低改615.8亩，茶叶新造417.1亩，速生丰产林新造8630亩，梨新造29亩，新造李树181.4亩，新造杨梅308.4亩，新造�柑354亩。
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、补植补造。完成国家专项投资111.57万元。完成补植补造2.4318万亩，其中补植21445亩，补造847.6亩。
三、综合评分情况
检查验收组对十个县（市、区）2009―2010年两个年度巩固退耕还林成果项目实事求是评价并综合评分：
（1）、2009年度：
平江县98.5分；岳阳县98.1分；云溪区97.9分；汨罗市97.55分；临湘市96.6分；湘阴县93.3分；屈原区93分；君山区91分；华容县88.6；经开区75.6分。
（2）、2010年度：
岳阳县97.3分；平江县97分；临湘市96.8分；云溪区96.3分；汨罗市95.7分；湘阴县88分；华容县86.6分；屈原区86.3分；君山区86分；经开区82.1分。
四、主要做法和成效
1
、领导重视，责任明确。各级党委、政府将巩固退耕还林成果项目纳入议事日程，作为改善民生重要实事来抓，市里成立了由市政府副市长陈四海任组长，市政府副秘书长陈正文、市发改委主任刘铁健任副组长，市发改、市财政、市农业、市林业、市农办等分管领导为成员的巩固退耕还林成果工作领导小组。各县（市、区）均成立了巩固退耕还林成果项目领导小组，由分管县（市、区）长任组长，下设办公室，建立了“领导挂帅、发改牵头、部门配合、乡（镇）村为主、退耕户参与”的工作机制。平江县抽调相关部门领导和技术人员成立专门班子，印发了《平江县巩固退耕还林成果项目工程实施细则》，并明确乡镇一把手为责任人，狠抓工作落实。平江县、云溪区将工作经费纳入财政预算，确保工作顺利推进。各县（市区）将任务层层分解到村组，落实到田间地块山头，层层签订责任状，确保了建设任务按时完成。
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、部门协调，共同推进。巩固退耕还林成果项目涉及的部门多，时间跨度长，市发改委作为牵头单位，敢于挑担子，工作积极主动，与各部门的沟通协调好，形成了合力，做到及时下达计划，按时拨付资金，共同推进项目建设。各县（市、区）发改、财政、农业、林业、审计、移民、能源等部门创新性开展工作，大力推行项目计划公示制，项目建设合同制、项目法人制、招投标制、工程质量监理制、跟踪审计制等，使项目建设处于可控状态，提高了项目建设的质量，工程项目建设规范。
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、定期督查，确保进度。市发改委经常组织相关部门到项目单位督查，对进度不快、质量不合格等问题及时提出整改意见，并督促改进，确保工程进度和质量。市林业局将后续产业建设和补植补造工作纳入局重点督查内容，由局党组成员带队下到责任县（市、区）进行检查监督。今年五月，根据湘纠办发[2011]1号文件印发的《全省落实退耕还林政策和专项资金管理使用情况清查工作方案》和岳纠办发[2011]4号文件印发的《全市落实退耕还林政策和专项资金管理使用情况清查工作方案》的要求，全覆盖、全方位开展了2008～2010年度巩固退耕还林成果项目专项资金管理使用情况清查工作。各地各级各部门高度重视，精心部署，部门联动，自查自纠。市纪委组织纠风、监察、财政、审计、林业等部门于5月3日至12日对平江县、临湘市两个审计单位进行了重点查纠，由市纠风办、市监察局牵头，组织发改、审计、财政、农办、农业、林业等部门，抽调了16名业务骨干，分两组于5月16至21日对汨罗市、岳阳县、湘阴县、华容县、君山区、云溪区、经开区、屈原区进行了市级复核检查。共查找出五类问题并下发了整改通知，由市纪委督查督办，各地各级各部门已经按照要求整改到位。
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、管理严格，程序规范。严格按照《湖南省巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法》（湘政办发[2009]16号）文件精神，从规划管理、计划管理、项目管理到资金管理严格把关，保证了项目有条不紊推进。为了保证工程质量，严格按设计施工，按标准执行，为了加强专项资金管理，严格实行专户储存、专帐核算、专款专用，确保发挥最大效应。在资金拨付和使用过程中，平江县实行联审制，各业主单位申请资金拨付，先由巩退办审核，再经发改、财政签字后拨付资金，并采取国库集中支付的方式，实行按工程进度分期拨付；云溪区坚持公开、公平、公正的原则，把巩固退耕还林成果项目纳入乡村政务公开的内容，张榜公布项目建设内容和资金，接受群众监督，同时加强项目质量监管，为全面提高巩固退耕还林营造林项目质量，严格推行项目招标、过程监理、效益评估、定期通报和责任追究等制度。
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、效益明显，群众满意。通过搞好补植补造，加强林木后期管护，提高了造林成活率和保存率，基本杜绝了复耕现象的发生；通过基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民和发展后续产业等措施，为从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，群众非常满意。平江县对工程渠道全部采取T型20号砼现浇，汨罗市长乐镇双旗村通过基本口粮田建设，300亩农田得到有效灌溉；各地拓展后续产业，大力培育油茶、楠竹、茶叶共计27686亩，打造特色产业，促进农民增收。
五、存在的主要问题
1
、执行四制存在偏差
。汨罗市基本口粮田项目没有按要求进行招投标。
2.
建设任务没有完成。至2011年25日止，湘阴县2010年后续产业1386亩建设任务、汨罗市2010年后续产业500亩建设任务没有完成。
3
、部门配合不畅。经开区发改局与个别部门配合不畅，工作效率一般，工程质量不高。
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、项目监管存在一定空白。少数单位对项目建设监管不力，管理不到位，工程质量一般，还有一些单位存在重建轻管的思想，在检查中我们发现有的单位2010年修建的渠道就有破损和阻塞现象；个别单位在小范围内有擅自调整计划的现象，资金支付没有严格按工程进度、工程验收单拨付，项目竣工后，没有进行决算审计。
5
、基础档案资料不全。个别单位作业设计、工程进度、检查验收等基础资料不完善。
六、工作建议
在这次级检查中，县（市、区）巩退办及相关部门也对上面提出了一些意见和建议，我们进行了收集整理并一起上报，希望省发改委及上级相关部门能酌情给予考虑。
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、计划下达太迟。巩固退耕还林成果项目的实施季节性比较强，错过季节便无法实施，导致很多项目无法按时完成，建议省发改在每年下达计划的时候能不能提前两个月时间。
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、对资金量小的县（市、区）能否缩短项目建设期限。我市君山区、云溪区、经开区每年的项目资金不多，且项目过于分散，有的项目只有2-3万元，效益难以发挥。建议对资金量小的县（市、区）缩短项目建设期限，在1-2年内集中安排项目和资金，充分发挥资金和规模效应。
3
、提高项目建设资金补助标准。由于物价上涨等因素，国家补助标准与实际项目建设开支有较大的差距，建议参照物价上涨指数相应提高项目建设标准。
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、加强县（市、区）对项目操作的自由空间。由于方方面面的因素，原列入项目实施规划的项目有可能无法施，建议加强县（市、区）对项目操作的自由空间，基本口良田、后续产业、补植补造项目只规划到乡镇，农村能源项目只规划到村，让县（市、区）有一定自主调配空间。
岳阳市巩固退耕还林成果工作领导小组办公室
2011年10月30日