归档时间:2023-06-19
关于2009-2010年巩固退耕还林成果项目市级检查验收情况通报
来源:岳阳市发改委   2011-12-02 00:00
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各县(市、区)巩退办:
       按照省发改委统一部署,由市发改委牵头,组织市财政局、市农业局、市林业局、市能源局等部门组成联合验收组,于2011年10月13日至10月25日对我市2009―2010年两个年度十个县(市、区)巩固退耕还林成果项目采取查阅资料、踏勘现场、访问农户、交流反馈情况、综合评分等方式进行了检查验收。现将检查验收情况通报如下:
       一、2009年度项目执行情况
       根据湘发改赈[2009]1188号文件精神,下达我市投资计划6241.55万元,其中,国家专项3721万元,地方自筹2520.55万元,已全部完成。项目涉及92个乡镇,512个村,具体完成指标如下:
       1 、基本口粮田建设。完成投资1839.75万元,其中:国家专项投资1839.75万元。该项目以建设高产稳产农田为目标,配套建设排渍、灌溉、田间道路、河堤坝等农田基础水利设施。现已新建灌溉渠15248米、改造灌溉渠72819米,新建灌排渠669米,新建排水渠1257米,改造排水渠4067米,新建田间道路2513米,改造田间道路11094米,维修河坝9座,维修山塘53口,新建电灌站2座,维修电灌站11座,改造渡槽120米、涵洞85、闸门20个,新建分水管60处,新建人行桥板23处,新建水闸19处、机耕21处。使全市22883亩基本口粮田水利设施和生产交通状况得到了改善。
       2 、农村能源建设。完成投资380.05万元,其中:国家专项投资185.58万元,地方自筹194.47万元。建成沼气池425口,安装102台节煤灶,安装33台节柴灶,安装太阳能热水器301台;改善了861户退耕农户的用能结构。
       3 、生态移民。完成投资712.20万元,其中:国家专项投资79.99万元,地方自筹632.21万元。完成移民39户,总人数160人。
       4 、后续产业建设。完成投资3200.13万元,其中:国家专项投资1506.26万元,地方自筹1693.87万元。完成新造和低改任务17025.1亩,其中:毛竹新造3222.8亩,毛竹低改4613亩,油茶新造3270亩,油茶低改81亩,吴茱萸新造540.2亩,茶叶低改379.2亩,茶叶新造507.8亩,速生丰产林新造4329.1亩,梨新造43.5亩,胡柚新造152.5亩,牲猪养殖基地改造2处。
       5 、补植补造。完成国家专项投资109.41万元。完成补植补造2.4318万亩,其中补植19129.7亩,补造1961亩。
       二、2010年度项目执行情况
       根据湘发改赈[2010]1229号文件精神,下达我市投资计划6034.11万元,其中,国家专项3529.00万元,地方自筹2505.11万元。至2011年10月25日止已完成投资5721.11万元,其中,完成国家投资3416.00万元,地方自筹2305.11万元,占94.9%。项目涉及79个乡镇,429个村,具体完成指标如下:
       1 、基本口粮田建设。完成投资1718.10万元,其中:国家专项投资1718.10万元。现已新建灌溉渠30617米、改造灌渠45267米,新建排渠750米,维修排渠4000米,改造排渠1410米,新建灌排渠50482米,改造灌排渠6631米,新建田间道路4820米,改造田间道路6813米,维修田间道路554米,新建生产道377米,维修河坝9座,维修河堤6处,维修山塘48口,新建电灌站1座,改造和维修电灌站17座、新建涵洞9个,新建闸门13个,新建虹吸管1个,新建消能池3个,新建沉砂池49个,新建机耕路桥1处,新建分水管20米,新建人行桥板12座,新建水闸19处。全市31394亩基本口粮田水利设施和生产交通状况得到了改善。
       2 、农村能源建设。完成投资440.07万元,其中:国家专项投资184.27万元,地方自筹255.80万元。建成沼气池371口,安装节柴节煤灶129台,安装太阳能热水器880台;改善了1380户退耕农户的用能结构。
       3 、后续产业建设。完成投资2976.37万元,其中:国家专项投资1087.41万元,地方自筹1888.96万元;占投资90.5%。完成新造和低改任务20301.9亩,占任务的92.3%。其中:毛竹新造1974.9亩,毛竹低改3630.9亩,油茶新造3550.4亩,油茶低改610亩,茶叶低改615.8亩,茶叶新造417.1亩,速生丰产林新造8630亩,梨新造29亩,新造李树181.4亩,新造杨梅308.4亩,新造�柑354亩。
       4 、补植补造。完成国家专项投资111.57万元。完成补植补造2.4318万亩,其中补植21445亩,补造847.6亩。
       三、综合评分情况
       检查验收组在尊重事实的基础上对十个县(市、区)2009-2010年两个年度巩固退耕还林成果项目综合评分如下:
       1 、2009年度:
       平江县98.5分;岳阳县98.1分;云溪区97.9分;汨罗市97.55分;临湘市96.6分;湘阴县93.3分;屈原区93分;君山区91分;华容县88.6;经开区75.6分。
       2 、2010年度:
       岳阳县97.3分;平江县97分;临湘市96.8分;云溪区96.3分;汨罗市95.7分;湘阴县88分;华容县86.6分;屈原区86.3分;君山区86分;经开区82.1分。
       四、主要做法和成效
       1 、领导重视,责任明确。各级党委、政府将巩固退耕还林成果项目纳入议事日程,作为改善民生重要实事来抓,各县(市、区)都成立了巩固退耕还林成果项目领导小组,由分管县(市、区)长任组长,下设办公室,建立了“领导挂帅、发改牵头、部门配合、乡(镇)村为主、退耕户参与”的工作机制。平江县抽调相关部门领导和技术人员成立专门班子,印发了《平江县巩固退耕还林成果项目工程实施细则》,并明确乡镇一把手为责任人,狠抓工作落实。平江县、云溪区将工作经费纳入财政预算,确保工作顺利推进。各县(市、区)将任务层层分解到村组,落实到田间地块山头,层层签订责任状,确保了建设任务按时完成。
       2 、部门协调,共同推进。巩固退耕还林成果项目涉及的部门多,时间跨度长,工作任务重。各县(市、区)发改局作为牵头单位,敢于挑担子,工作积极主动,与各部门的沟通协调好,形成了合力,做到及时下达计划,按时拨付资金,共同推进项目建设。同时,创新性开展工作,大力推行项目计划公示制,项目建设合同制、项目法人制、招投标制、工程质量监理制、跟踪审计制等,使项目建设处于可控状态,确保了项目建设质量。
       3 、管理严格,程序规范。各单位严格按照《湖南省巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法》(湘政办发[2009]16号)文件精神,从规划管理、计划管理、项目管理到资金管理严格把关,保证了项目有条不紊推进。为了保证工程质量,严格按设计施工,按标准执行,为了加强专项资金管理,严格实行专户储存、专帐核算、专款专用,确保发挥最大效应。在资金拨付和使用过程中,平江县实行联审制,各业主单位申请资金拨付,先由巩退办审核,再经发改、财政签字后拨付资金,并采取国库集中支付的方式,实行按工程进度分期拨付;云溪区坚持公开、公平、公正的原则,把巩固退耕还林成果项目纳入乡村政务公开的内容,张榜公布项目建设内容和资金,接受群众监督,同时加强项目质量监管,为全面提高巩固退耕还林营造林项目质量,严格推行项目招标、过程监理、效益评估、定期通报和责任追究等制度。
       4 、效益明显,群众满意。通过搞好补植补造,加强林木后期管护,提高了造林成活率和保存率,基本杜绝了复耕现象的发生;通过基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民和发展后续产业等措施,为从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。从我们检查了解到的情况来看,群众对巩固退耕还林项目的实施非常支持,也很满意。
        五、存在的主要问题
       1 、执行四制存在偏差 汨罗市基本口粮田项目没有按要求进行招投标。
       2 、建设任务没有完成。至2011年25日止,湘阴县2010年后续产业1386亩建设任务、汨罗市2010年后续产业500亩建设任务没有完成。
       3 、部门配合不畅。经开区发改局与个别部门配合不畅,工作效率不明显,工程质量一般。
       4 、项目监管存在一定空白。少数单位对项目建设监管不力,管理不到位,工程质量一般,还有一些单位存在重建轻管的思想,在检查中我们发现有的单位2010年修建的渠道就有破损和阻塞现象;个别单位在小范围内有擅自调整计划的现象,资金支付没有严格按工程进度、工程验收单拨付,项目竣工后,没有进行决算审计。
       5 、基础档案资料不全。个别单位作业设计、工程进度、检查验收等基础资料不完善。
       六、下步工作重点及建议
       1、在这次市级检查中,县(市、区)巩退办及相关部门提出的一些好的意见和建议,我们将进行收集整理,并向省发改委作好汇报。
       2、2010年项目还没有完成的县(市、区)要抓紧做好项目的扫尾工作,对在这次检查中发现的问题要按要求认真进行整改。
       3、为了进一步加强专项资金管理,规范资金拨付程序,建议各单位按市财政局的要求统一制作一张规范的资金拨付审核表。