财政改革信息

第8期

岳阳市财政局办公室                     2015年12月10日

【政策传真】

2016年全省财税体制改革思路。12月3日，省财政厅党组书记、厅长郑建新在《中国财经报》刊发了题为《湖南财税体制改革取得阶段性成果》署名文章，提出了2016年全省财税改革基本思路。现将主要精神摘要如下：一是加大减税降费力度。进一步降低涉企行政事业性收费。二是深入推进财政资金统筹整合。进一步提高政府性基金预算、国有资本经营预算划入一般公共预算的比重，推动建立全口径政府预算统筹、统批、统编、统管的分配新机制。三是扩大市县安排使用财政资金自主权。四是在水利、交通领域继续探索事权与支出责任相匹配的制度改革。五是探索建立既舒缓当前又有利长远、激励与约束相结合的债务预算管理与风险防控新机制。六是建立政府性投资基金全生命周期管控机制。出台《政府性投资基金管理办法》，对基金的设立、审批、期限、资金安排、风险防控到处置收回进行全生命周期的管控。同时，财政将综合协调推进其他各项改革工作：抓好PPP示范项目落地和规范推进；进一步完善政府购买服务相关的政府采购、预算管理等配套政策；进一步完善第三方绩效评价机制，加大考核力度；进一步完善投资评审制度，加强资产管理和会计基础工作等等。在今年财税改革取得显著阶段性成果的基础上，今后的财税改革要在更精、更深、更细上下功夫。

【工作速递】

县市区财政局长座谈会召开。11月26日，市财政局党组书记、局长邹三友主持召开了县市区财政局长座谈会。市财政局在家班子成员、相关科室单位负责人和各县市区财政局长参加会议。会议听取了各县市区财政局长关于各地财政收入、财政改革管理等方面的情况、财政运行存在的困难以及后段工作打算、建议。市财政局领导谢建华、何斌、彭坚分别就落实农业“三项补贴”改革试点、财政小康社会考核、党风廉政建设“两个责任”进行了布置。邹三友局长在讲话中充分肯定了各地财政工作，认为财政收支稳中向好、财政改革加快推进、服务大局积极有为、队伍建设全面加强。关于后段工作，他要求要把市委、市政府“一极三宜”江湖名城战略部署落实到财政工作当中；要把握目标、守好底线，切实落实全年财政收支任务；要切实抓好财政改革管理工作，迅速落实农业“三项补贴”改革，做好地方预决算公开，加强政府性债务管理、乡镇财政管理、政府采购监管。要重视财政队伍建设和精神文明建设。（办公室高飞供稿）

前11个月全市财政收支情况。全市完成公共财政预算收入256.6亿元，同比增长17.5%，比全省平均水平高6.3个百分点，总量居全省第二，增幅排全省第三。全市完成公共财政预算支出300.6亿元，增长20.2%。（国库科舒如镜供稿）

财政部门推进PPP模式、落实农业“三项补贴”改革试点分别获省、市《改革简报》推介。11月23日，省委改革办《改革简报》第58期以《岳阳市做好“四字”文章推进PPP模式》为题，介绍了我市推进PPP——工作机制建立“快”、宣传发动范围“广”、规范操作程序“细”、项目推进成效“实”。11月12日，市委改革办《改革简报》第28期以《我市力推农业“三项补贴”改革试点促进新型农业生产经营体系建设》为题，全面介绍了我市各级财政部门从组织宣传、部门衔接、会议培训、核实数据、方案拟定、补贴发放等方面落实农业“三项补贴”改革试点。据悉，今年省、市改革办《改革简报》已4次推介我局改革工作。（办公室高飞供稿）

我局代表队获全省财政系统法制学习竞赛总决赛三等奖。11月25日，湖南省财政系统法制学习竞赛总决赛落下帷幕。经过前期激烈角逐，我市和永州、湘西、长沙、衡阳、常德等6个市州财政局代表队成功晋级总决赛，最终常德代表队获得一等奖，我局获三等奖。我局参赛代表队由党组成员、工会主席李向阳同志担任领队，队员为周雨、周尧、黄锐、谭彦宁、李易锦、曾弗均。（人事科翁体全供稿）

舒如镜获岳阳市十杰青年。11月19日，在共青团岳阳市第六次代表大会上，市财政局国库科副科长舒如镜荣获岳阳市第六届“岳阳市十大杰出青年”荣誉称号。（团委吴泽宇供稿）

【改革动态】

我市立足“四全”构建现代预算制度。一是全口径预算。截至目前，政府的全部收入和支出都已纳入预算，市直257家单位实现了一个部门一本预算。2015年，按照新《预算法》要求，将地方教育附加、文化事业建设费、水利建设基金、育林基金等10项政府性基金预算统筹纳入一般公共预算管理，统一预算分配。目前，市本级建立了以一般公共预算为主，18项政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算相衔接的全口径政府预算管理体系。二是全流程控制。在预算的收支环节进行了一系列的改革，构建了绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付“六位一体”财政运行全流程控制机制。三是全方位公开。围绕推进依法理财、阳光理财，市直各预算单位全部向人大报送了部门预算草案，并提交市人代会审查。市本级公开了财政预算报告、财政决算报告、财政收支决算总表和重大民生专项资金情况。市直各预算单位按照“非涉密、全公开”的原则，以市政府门户网站信息公开发布平台或各自门户网站为载体，向社会首次公开了本部门预决算和“三公”经费。三是全过程绩效。坚持把绩效贯穿预算管理全过程，实现了绩效自评覆盖所有部门和所有100万元以上项目资金，实施了财政支出绩效重点评价。通过科学编制预算，整合相关专项资金，支持“621”重点项目、重点产业以及重点民生实事，财政稳增长、促改革、调结构、惠民生的积极作用得到有效发挥，全市财政经济运行平稳向好。（预算科毛文楷供稿）

巧做“加减法”，从严管资产。在资产管理上做“加法”。加大市直机关房屋出租、出借管理力度，出台《关于进一步加强和规范市直党政机关房屋出租(借)管理的通知》，对符合出租规定的房屋，采取公开招租的办法出租，并严格审核审批和监督，避免了国有资产收益流失。在资产处置上做“加法”。规范资产处置管理，对所有需要拍卖的资产全部交由产权交易机构面向社会公开挂牌，实行“阳光”处置，确保了国有资产保值增值。市公安局冷水铺驾校多次挂牌未果，今年以360多万元的价格成交，高于初次挂牌价20%。在资产调剂上做“减法”。建立健全资产管理信息体系，根据配置需要和闲置处置，对国有资产进行调剂。今年，成功将市规划局闲置的高空拆违设备调剂给急需购置同类设备的市环卫局，节约购置资金近200万元。在资产配置上做“减法”。对土地、房产、车辆、专用设备等资产的配置标准进行了收集整理，建立一套完整的资产配置标准体系，出台了资产配置管理办法和通用资产配置标准，并严格审核把关。今年，共办理226家单位新增资产配置审核，审减资金67万元。（办公室李云供稿）

我市积极推进绩效评价管理。一是强化绩效自评。开展项目支出和部门整体支出绩效自评，督促完成对55家市直部门单位的部门整体支出和77个专项资金的绩效自评，基本实现了绩效自评覆盖所有预算部门和所有财政资金“两个全覆盖”目标。二是组织财政重点评价。选取7个事关民生和经济社会发展专项资金和2个部门整体支出实施财政支出绩效重点评价，委托中介服务机构按要求完成现场评价。三是开展政策评价试点。选取“2014年度铁山水资源生态公益林补偿资金”作为财政政策绩效评价试点项目，组织对生态公益林补偿政策的落实情况和实施效果进行自评和现场评价。（绩效管理科刘飞供稿）

【县区改革】

岳阳县“五个创新”整合财政资金。为解决经济新常态下，财政收入增幅放缓，与支出刚性增长的矛盾，岳阳县突出做好“四个创新”，整合财政资金，统筹使用，充分发挥财政资金效益。一是创新预算编制。充分发挥预算编制的整合功能，按照“政府主导、财政协调、部门配合、应整尽整”的原则，在不改变资金用途和管理责任主体的前提下，从预算编制环节入手，对性质相近、用途相同的资金进行归并。二是创新资金整合机制。财政部门统一制定资金统筹规划和实施方案，坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的总体要求，避免项目重复建设和资金分散，确保资金集中投入。三是创新制度管理机制。通过建立项目管理、绩效考评、项目督查等制度，明确各类整合资金监管机制，充分保障财政整合资金制度激励约束作用的发挥。四是创新多元投入机制。通过采取集约式整合、配套式整合等多种整合方式，逐步建立以财政资金为引导，采取以奖代补、民办公助、贴息、补助等方式，引导信贷资金、工商资本等社会资金投入，扩大资金统筹规模。（岳阳县财政局刘志供稿）

湘阴县“四项制度”管控政府性债务。一是建立政府性债务归口管理制度。县政府常务会议明确政府性债务由县财政局统一管理，承担本级政府性债务管理的具体职责。二是建立项目审批制度。按照“量力而行、适度超前、加强管理、规避风险”原则，合理控制政府投资规模，对政府新增项目，必须有立项申请、可行性报告、设计方案、财政预评审意见和审计部门初步审计报告，由县发改、规划、国土、环保等相关部门联合审批，提交县政府常务会、县委常委会审定后，报县人大审核通过。对可上可不上的项目，坚决不上。加强项目绩效评价，科学编制部门政府性债务项目年度融资规模。新增项目严控投资规模，没有资金来源的项目原则不上。对决策造成资金损失的项目，严格问责。三是建立融资成本核算制度。加大审计监督力度，严格执行项目资金预算支出，项目投资超出预算10%以上的，坚决不批准。四是建立政府性债务预算管理制度。根据该县实际情况，将政府性债务偿还纳入财政基金预算管理，做到规范有序，并通过加强预算控制，有效管控债务规模。（湘阴县财政局陈小良供稿）

【他山之石】

九江市“财园信贷通”助推中小企业发展。该市把“财园信贷通”融资工作作为一项适应经济新常态、放大财政资金效应、支持实体经济发展的重大创新举措。截止11月30日，全市“财园信贷通”发放贷款64.2亿元，惠及全市1535家中小微企业，有效缓解了企业融资难题。此外，该市还建立了财政保证金直通渠道,确保财政保证金及时足额到位,截止目前，全市14个县（市、区）已累计配套财政保证金近4亿元。每月由市财政局牵头，合作银行主办人员配合，深入县区、园区督导跟踪，解难答疑；建立健全“财园信贷通”贷后管理机制，把融资风险控制在萌芽状态，对代偿企业启动追偿程序，确保资金贷得出收得回，保障财政、银行资金安全。（办公室肖双供稿）

宜昌市财政简政放权打造全国“零审批”财政部门。宜昌市财政局重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，主动清权、削权、放权、晒权、束权，率先推出简政放权、放管结合、优化服务财政“瘦身八条”，37项行政审批 “净身出户”，成为全国“零审批”的地级财政部门之一，为创新创业清障搭台，为大城建设提速增效。把企业负担“减下来”。市本级共取消减免涉企收费项目75项，减轻企业负担1000多万元。“三证合一”对16.6万个企业或个人减免工商注册登记费等2507万元，市财政全力保障“零收费”后相关部门形成的经费缺口。实施结构性减税政策，减免企业税负11.2亿元。让财政服务“跑起来”。实行“五简五优五改”，业务流程“修枝壮干”，让部门和单位轻装前进。将权力清单“晒出来”。财政政策、服务流程、预决算报告、“三公”经费等权力清单全公开、常公开。（办公室兰李供稿）

【改革知识】

供给侧改革。它的全称是“供给侧的经济结构性改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”  ，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。日前，楼继伟部长在财政部党组召开中心组学习扩大会，当前和今后相当一段时期，财政部门要增强改革创新精神，着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。要推进结构调整，以提高全要素生产率为核心，重构经济增长新动力，推动从要素驱动向创新驱动转变，加快推进财税体制改革，推动深化农业领域改革，加快推动新型城镇化，支持深化教育体制改革，深入实施创新驱动发展战略。（办公室高飞供稿）