财政改革信息

第7期

岳阳市财政局办公室                     2015年11月10日

【政策传真】

中共中央十三五规划建议：深化财税体制改革。党十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

湖南设立50亿元新兴产业发展基金。根据 11月9日湖南日报报道，我省将设立总规模达50亿元的湖南省新兴产业发展基金（简称“产业基金”），对先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业进行扶持。根据省政府办公厅日前印发的《湖南省新兴产业发展基金管理办法（试行）》（政办发〔2015〕93号），产业基金是指经省政府批准，由省财政出资设立，以股权投资方式，采用市场化手段，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本共同投资于优势新兴产业的政策性引导基金。省政府明确，产业基金总规模50亿元，根据相关工作进展情况分步到位，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、强化监管”的原则，通过与社会资本共同设立子基金，对先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业进行扶持，并逐步探索纳入省内其他新兴产业。

【工作速递】

市财政局学习贯彻十八届五中全会精神和《准则》、《条例》，并对2015年全局性中心工作进行调度和讲评。11月6日，市财政局党组书记、局长邹三友主持召开局务会议，听取各科室单位负责人汇报牵头中心工作落实情况、今年以来工作亮点、工作中存在的困难和问题，以及“十三五”时期和2016年工作打算，传达学习有关精神。邹三友在讲话中指出，前段中心推进比较有力，亮点多、效果好，体现在《政府工作报告》任务较好落实，新增长极“621”行动任务有力推进，重点民生实事任务积极保障，全面深化财政改革任务不断突破，巡视整改任务成效明显，市委“三个办法”财政职能任务落地有声，“两个责任”切实加强，其他重点工作可圈可点。要全力以赴抓好后段工作落实：一是抓好全会精神和《准则》、《条例》的学习贯彻。二是抓好财政收入组织。三是抓好部门预算编制和年终决算的准备工作。四是抓好全局性重点工作攻坚。五是抓好全国文明城市创建迎检。六是抓好年度考评。七是总结谋划好财政工作。局党组成员、纪检组长彭坚解读了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，并就学习贯彻提出了明确要求。(办公室高飞供稿)

2016年度市直部门预算编制工作正式启动。10月30日，2016年市直部门预算编制工作布置会议召开。2016年，我市部门预算编制总的思路是：继续深化预算管理改革，落实积极的财政政策，更加注重稳增长、惠民生、促发展、防风险，发挥财政政策激励和财政资金作用，助推“一极三宜”江湖名城建设。具体编制的模式、程序与过来基本一致，编制的内容、重点有“四个三”新的变化：一是守住“三底线”，部门非税收入不减，单位专项预算不增，行政运行成本零增长。二是落实“三提高”，提高干部职工基本工资水平，提高工会会费计提基数，提高生育保险、工伤保险、医疗保险计提基数。三是推进“三改革”，改革存量资金管理，提高资金使用效率；改革专项资金预算管理，加大资金统筹使用力度；改革国有资本经营预算，规范政府与企业的分配关系。四是做到“三适应”，适应机构改革变化，落实预算管理责任；适应阳光理财趋势，全面推进预决算公开；适应“花钱必问效”要求，全面推进绩效管理。(预算科毛文楷供稿)

岳阳市本级非税收入实现电子化管理。从9月17日起我市本级非税收入一般缴款书开票实现电子化管理。截至11月10日，市直非税收入通过电子化开票实现非税收入2.86亿元。近几年我市非税收入占全市财政收入比重较大，但非税收入征管系统老化，设备落后，手工开票不规范，且有不安全因素。今年来，市财政部门积极创造条件，依托计算机和网络技术，完善和推广非税收入征管系统票据管理功能，确保“以票管收”，实现“电子开票、自动核销、全程跟踪、信息共享、高效便民”的目标。市委市政府高度重视，安排了专项经费，市财政局抽调了专人负责该项目的实施。据市非税局负责人介绍，市本级非税收入一般缴款书实现电子化管理，与传统的手工开票相比优势明显。首先，方便了缴款义务人，电脑开票再通过POS机刷卡，几分钟就完成了征缴工作；执收单位开票时信息实时上传，实现实时入账和票据自动核销；有利于规范收费行为，有效地防止乱收费行为的发生；还能防范票据风险，防止违纪违规现象。到10月底市本级非税收入一般缴款书将全部实行电子化管理。(市非税局张思龙供稿)

【改革动态】

我市积极推进农业“三项补贴”改革试点工作

今年以来，全市各级财政部门积极履职，从组织宣传、部门衔接、会议培训、核实数据、方案拟定、补贴发放等方面强化措施，做了大量工作。为进一步落实《湖南省农业"三项补贴"改革试点方案》（湘政办发〔2015〕72号），10月20日市财政局、市农业委召开了全市财政部门落实农业“三项补贴”改革试点工作座谈会，听取各地前期工作进展情况、实际困难和实施建议。10月27日，在市县区主管农业工作的副县市区长、各乡镇党委书记、县市区财政部门负责人参加的全市并乡合村动员培训会上，市财政局分管负责人再次就此工作进行了布置，进一步统一了思想、明确了要求，加大了推进落实力度。

一、梳理了补贴政策。明确一个目标。全市农业“三项补贴”改革试点目标是：“一年打基础、两年见成效、三年出经验”，2015年在全市启动改革试点、2016年规范运行、2017年基本建立科学规范的农业支持保护补贴政策体系，以及带动农民增收的新型农业生产经营体系，全面完成改革试点任务。县级人民政府是本次改革的实施主体和管理主体，主要负责改革试点的组织实施、协调推进、宣传解释、问题反馈等工作。实施两类补贴。将过去的农资综合补贴、种粮补贴、良种补贴改为下列两项补贴：一是耕地地力保护补贴。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，要求通过县级补贴资金专户“一卡通”发放到户。二是粮食适度规模经营补贴。补贴对象重点向种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜，具体由各县市区政府通过科学制定农业补贴改革方案后实施。把握三个标准。2015年耕地地力保护补贴标准分别是计税面积内种植一季农作物的为每亩每年105元、计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元、计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元。细化六种扶持。粮食适度规模经营补贴支持方式有6种：一是支持建立完善农业信贷担保体系。二是进行“财银保”试点。三是培育流转耕地在1500亩以上的大规模种粮大户。四是培育扶持10000户从事粮食生产的家庭农场。五是采取贷款贴息、重大技术推广与社会化服务补助等方式支持粮食适度规模经营。六是现金直补。前三种支持方式由省统筹进行试点和管理，第四种支持方式具体按照省人民政府实施两个“百千万”工程有关要求执行，第五、六种支持方式以市、县为主负责。完善五项制度。包括补贴资金专户管理制度、补贴兑付“一卡通”、补贴公示制度、绩效考核制度、监督检查制度和信访受理制度。

二、明确了先行目标。实施方案要先行。一是要求各县市区财政局加强部门协调，深入调查核实基础数据，充分听取各方面意见，尽快完善县市区农业“三项补贴”改革实施方案。二是积极向党委政府汇报，尽快在县市区常务会议讨论通过并公布实施方案，明确政策实施的具体要求和组织保障措施，特别是要明确支持粮食适度规模经营的范围、支持方式，明确时间节点、任务分工和责任主体。县市区人民政府农业“三项补贴”改革实施方案要在10月底前上报市里汇总后报省财政厅和省农委备案。地力补贴先落实。各地要根据省里统一确定的补贴标准，在10月底前通过“一卡通”将耕地地力保护补贴及时安全发放到农户。同时抓紧研究制定支持粮食适度规模经营的具体措施，尽快将资金拨付到位。政策宣传先到位。各县市区切实做好政策宣传、舆论引导、情绪梳理等工作，让补贴政策进乡镇、进村组、进农户，做到家喻户晓。

三、部署了落实要求。目前，平江县、临湘市“三项补贴”改革试点工作由于工作主动、扎实推进，工作进展较快。部分县区反映了实施困难，一是基础数据核实难。二是面积差额解决难。针对实际困难和问题，全市财政部门座谈会议要求各县市区千方百计想办法，不折不扣全面落实省农业“三项补贴”改革试点政策。严格落实基础工作。各地农业和财政部门要认真核实基础数据，做好“三项补贴”基础工作。对转变用途耕地、非农占用耕地、长年抛荒耕地、保护质量不达标耕地，要如实核减耕地地力保护补贴。对达不到支持条件的种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等，不能安排粮食适度规模经营补贴。严防滥用补贴权力，损害改革的积极性，破坏改革的严肃性，伤害改革的稳健性。严格落实补贴标准。由于面积差额造成的耕地地力保护补贴资金不足的，可以按照湘政办发〔2015〕72号文件精神，从粮食适度规模经营补贴资金中调剂解决，实施调剂后仍有困难的，县级财政要挤出部分财力，确保耕地地力保护补贴发放标准不升不降。严格落实配套措施。一是履行部门职责。财政部门要负责实施方案的制定、项目审核、资金拨付和监督考核等工作。二是严格资金管理。落实补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡通”。三是落实公示制度。四是完善绩效考核制度。五是严格监督检查。11月4日—5日，市财政局领导带领农业科负责人，深入华容县、君山区、平江县等地，就各地落实农业“三项补贴”改革工作进行了现场督察，每到一处都会察看当地落实方案，向当地政府负责人和财政部门了解补贴改革推进情况。市财政局农业科及时收集汇总各地改革落实情况，衔接协调发放有关事宜，督促各地尽快制定工作方案，做好有关改革落地的宣传解释工作。（农业科任振华供稿）

【县区改革】

平江县严把“四关”推进乡镇区划调整改革。在全省部署的乡镇区域调整改革中，平江县全力抓好财政、财务、资产清理核实和移交划转工作，确保资产、资金和人员“三个安全”。一是把好组织领导关，做到严阵以待。成立以政府牵头，组织、民政、财政等单位参与领导班子，指导、协商和调度涉改乡镇资产、财政、财务清理移交工作。抽调责任心强、有方法、有经验的干部组成清理工作组，确保清理移交的每一个环节万无一失。二是把好清理核实关，突出全面精准。全面清理资产，对账内、账外的资产和财产物资进行全面清查盘点，做到账账、账表、账实相符，同时对乡镇内未确定权属的林场、水库、学校等资产，明晰产权关系；全面清理债权债务，重点对应付未付、应收未收、已结算但未入账的往来款项逐笔进行核对，做到账账相符；积极组织债权清收，力争应收尽收；严格按会计准则调整账务。全面清理财务，抓好银行账户、库存现金、票据、印鉴等重点，杜绝账外账、坐收坐支等现象。全面清理专项资金和基建工程，加快有关工程项目资金拨付，及时办理已竣工项目结算和在建工程资金清理。全面清理会计档案，确保档案不遗失、损毁。三是把好工作移交关，确保规范有序。对资产、债权债务等清理结果，必须向社会公示，接受群众监督。清理结果经审计、财政联合审验后，分类造具移交清册，由财政、国资部门监交。四是把好财经纪律关，营造清廉之风。严格落实省、市有关区划调整的纪律要求，规定从区划调整改革方案下发之日起，乡镇国有资产一律不允许随意处置、出借、出租、互换；乡镇一律不得随意举债；一律不得以各种名义突击花钱、滥发钱物，不得向事业站所和企业转嫁支出。（平江县财政局刘湘平供稿）