财政改革信息

第4期

岳阳市财政局办公室                     2015年7月15日

【政策传真】

国务院印发方案推进财政资金统筹使用。6月19日，国务院发布《推进财政资金统筹使用方案》（国发〔2015〕35号），从总体目标和主要原则、具体措施、组织保障等方面，全面部署推进财政资金统筹使用。该方案最大亮点是，从改革和制度创新入手，将修订后的预算法与完善预算管理制度相结合，着力避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金。《方案》的核心关键词是“统筹”，最终要体现在所有的预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

下半年将加快推进财税体制改革。据人民日报报道，财政部部长楼继伟6月28日在作2014年中央决算报告时提出，今年后几个月，将深入推进财税体制改革，力争全面完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。同时，提出将深化预算管理制度改革，抓紧修订预算法实施条例；研究提出理顺中央和地方事权与支出责任划分的指导意见；扎实推进政府购买服务、事业单位改革、国企国资改革等其他重要改革工作。

政府融资平台转型提速。6月30日，省政府与国家开发银行在长沙召开投融资平台转型试点暨重大项目投融资服务合作工作会议。会议指出，政府融资平台转型势在必行，必须研究和推广转型路径和方案，完善我省重大项目投融资服务。中央“剥离融资平台公司政府融资职能”的意见，标志着融资平台今后发展的基本方向，只能是转型或关闭。国开行湖南分行建议，转型后的融资平台应该扮演好五大角色，即债务重组的推动平台、PPP业务的合作平台、基金业务的投资平台、城市资产的运营平台、政府购买服务的供应商。

【工作速递】

市财政局召开上半年工作讲评会。7月14日，局机关召开上半年工作讲评会，党组书记、局长邹三友以《坚持把五个一”要求贯穿落实到财政事业发展全过程》为题作了讲话，提出全局干部认真落实市委荣华书记在全市党政干部会议上提出的“一张蓝图绘到底，一项行动抓到底，一个实字干到底，一支队伍严到底，一条底线守到底”“五个一”要求，顾全大局，忠诚履职，圆满完成全年财政目标任务。

财政收入“双过半”任务圆满完成。上半年，全市完成公共财政预算收入154.5亿元，为预算的53.3%，同比增长21%，总量和增幅均排全省第二位，增幅比上年同期提高30.6个百分点，高于全省11个百分点。特别是市本级收入增长较快，增长47.5%，有力拉动了全市财政收入增长。(国库科舒如镜供稿)

上半年全市“三公”经费同比下降10.45%。其中：公务接待费同比下降14.36%、公款出国（境）费同比下降48.98%、公务用车购置费同比下降56.73%、公务用车运行维护费同比下降9.67%、会议费同比下降8.43%、培训费同比下降4.59%，初步实现了“三公”经费支出“零增长”的工作目标。(行政政法科彭斌供稿)

我市财税改革做法获省委改革办推介。6月底，省委改革办来局督查，对我局改革工作给予了高度肯定。省委改革办《改革简报》23期以《岳阳市“四个着眼”深化财税体制改革》为题重点推介了我市改革做法。据了解，这是省委改革办首次推介市州财税改革工作。(办公室高飞供稿)

【改革动态】

全省第二批PPP示范项目岳阳居第一。近日，省财政厅公布了52个PPP示范项目。我市共有市本级、湘阴、汨罗、平江等地9个项目列入其中，是入选全省“第二批PPP示范项目”数量最多的市州。今年来，我市加大PPP推广运用力度，积极争取PPP试点项目，助推“一极三宜”江湖名城建设。全省第二批PPP示范项目中，成功争取湖南城陵矶新港区投资建设PPP项目、中心城区污水处理设施及截污管网建设项目、静脉产业园之生活垃圾焚烧发电项目、岳阳市妇女儿童医院建设PPP项目、岳阳市端午文化产业整体开发项目、平江县供水枢纽工程、平江城市天然气综合利用工程、湘阴城区南岸老工业区综合开发和治理、湘阴20万平米集中工业厂房建设等9个项目在我市试点，总投资约180亿元。此次省级PPP示范项目成功申报，为我市重大基础设施建设探索出一条可持续的绿色投融资渠道和管理模式。(PPP中心周尧供稿)

探索开展预算评审。着眼“六位一体” 财政管理体制改革及“前移财政评审关口”等要求，适应评审机构职能向“承担部门预算项目评审”职能转变的趋势，积极调研，主动谋划推行预算评审和推进评审全覆盖标准化建设。上半年共受理市本级财政预算安排的评审项目187个，完成154个，审查金额4.07亿元，审定金额3.61亿元，审减0.45亿元。同时，完善财政评审中介机构备选库，今年新一轮财评中介机构备选库定点采购方案增加财务会计类中介机构5家，为拓展预算评审奠定了扎实基础。(财政投资评审科周文供稿)

市财政积极服务民营企业帮扶工程。一是整合资金扶持。按照重点民营企业帮扶行动三年实施方案，今年在预算安排时，整合新型工业化、中小企业发展、科技发展资金和农业产业化等资金2000万元，用于民营企业产业帮扶。二是向上争资扶持。今年来，与经信委等部门联合完成了43项省级专项资金的申报工作，共争取到项目资金3050万元，增长17.2%。三是促进上市扶持。预算安排上市奖励资金200万元，专项用于企业上市奖励。(企业科胡菘罡供稿)

【县区改革】

临湘市财政投资评审实行“三个三”工作法。一是筑牢“三道防线”。整合工程造价技术力量，建立中介造价审核、财政跟踪审核和审计监督复审三道防线，全力保障项目建设资金使用安全。规定5000万元以上项目只能由甲级造价机构审核；评审中心对中介机构的结论由审计进行复审，内审项目要求2人以上重复审核，再由负责人把关才能出具评审结论；审计部门抽审不少于年度评审项目的30%，以提升审核准确性。二是严把“三道环节”。强化预算审核关，及时发现和剔除项目预算中不合理、不合规等因素，减少“单位随意点菜，财政被动买单”的现象；强化项目合同关，加强对招标文件合法性、合规性的审核；强化项目建设关，对建设项目实施全过程跟踪评审。三是规范“三个标准”。规范评审流程，评审口径和绩效考核三个标准，逐步建立起用考核制度来组织管理约束评审工作的机制，提高和确保评审工作质量，降低评审工作的风险。（临湘市财政局何文浩供稿）

岳阳县大力推进国库集中支付改革。一是理顺财政职能，将国库股与集中支付局合并，成立国库集中支付核算中心；取消乡财局结算账户，将所有资金由国库集中支付，限时直达到乡镇或项目单位，精简资金拨付环节，加快资金拨付进度。二是启动乡镇国库集中支付改革试点，对试点乡镇视同县级预算单位的改革模式全面实施国库集中支付制度改革，在试点后将推广到所有乡镇，真正实现集中支付资金全覆盖。三是加强资金支付监管。建立预算单位资金支出的事前检查监督机制，着重对资金支出的合法性、合理性进行审核把关。四是建立国库动态监控体系。以建立便捷服务通道和动态预警预算支出监控体系为目标，建立集实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等多功能于一体的国库动态监控体系。（岳阳县财政局刘志供稿）

岳阳楼区加快实现预算管理的完整透明。自新《预算法》颁布以来，岳阳楼区结合自身实际，严格执行新法各项规定，加快实现完整透明的预算管理。一是推进预算公开。将财政预算、部门预决算、各部门的“三公经费”预决算全面公开，将政府性债务、重大资产购置、政府采购、绩效评价等其他财政信息向社会公开；二是完善政府预算体系。将政府的全部收支纳入预算管理，强化全口径预算的管理作用；三是建立跨年度预算平衡机制。设立预算稳定调节基金，增加平衡跨年度收支预算的来源，有效提高财政支出能力并防范风险；四是规范政府性债务管理。控制与把握好债务规模，开展存量债务甄别工作，逐步将政府债务纳入预算管理。（岳阳楼区财政局易辉华供稿）　

【他山之石】

北京财政简政放权亮“实招”。针对政府权力运行体系中“部门面向百姓、财政面向部门”的特点，北京市财政局围绕清权、确权、削权、放权、晒权、束权等采取一系列举措，以“中间一公里”主动发力，带动“最先一公里”和“最后一公里”，加快了简政放权步伐。清单“晒出来”，从“犹抱琵琶半遮面”到“掀起你的盖头来”。编制了行政审批和行政处罚权力清单，利用门户网站向社会公开权力清单；深化财政信息公开，推动基本支出由经济分类“类”级科目到“款”级科目公开，政府采购由项目个案到采购总量、政策效果公开，财政扶持资金由评定分配结果到组织实施效果公开。权力“放下来”，从“越俎代庖不讨好”到“事钱责打捆再回位”。在政府采购制度改革上，推出四项新举措：一是“放”：将部分政府采购管理权限下放至部门、区县，明确财政“研究政策、制定规则、加强指导、强化监督”的定位。二是“提”：将公开招标限额标准由100万元提高至200万元，扩大非招标采购方式适用范围，增强预算单位自主选择权。三是“简”：简化进口产品审核程序，建立医疗设备进口产品审核清单，年初对进口产品审核事项实行一揽子批复，执行中无需再逐一报批。四是“扩”：适应财政中期规划管理和编制滚动预算要求，建立滚动采购制度，允许各单位在预算能够保障的前提下，签订不超过3年的政府采购合同。在财政评审制度改革上，推出了部门自评与财政评审相结合的“评审双轨制”。服务“跑起来”，从“四平八稳等你来”到“走进寻常百姓家”。将部分承担对外审批和服务职能的处室安排到财政服务大厅集中办公，实行“一站式”“一条龙”服务。推出财政评审预约上门、政府采购网上申报、财政票据直供到户等服务项目。在中关村建立财政服务平台，提供“企业点菜、财政端菜”的抵近式服务。监管“严起来”，把容易“任性”“跑偏”的权力“用制度笼子关起来”。在局内施行“七项纪律”“八个不准”，并要求财政人员与预算单位商谈经费增减事项必须有2人以上到场并签字确认，必须使用标准无歧义的规范化用语。实行执法人员资格规范化管理和工作日去向告知，将处罚告知、决定及案卷等纳入法制审核监督范畴。积极推动国库集中支付和预算执行动态监控系统向区县、乡镇延伸，2014年已将128个乡镇纳入改革试点，涉及预算资金47亿元。(办公室高飞摘自《中国财政》）

【参考信息】

新农人的核心基因

狭义的新农人是指以互联网为工具，从事农业生产、流通、服务的人，其核心是“农业+互联网”。广义的新农人则指具备互联网思维，服务于三农领域的人，其核心是“三农+互联网”。新农人的核心基因，可以概括为四点：蓝海意识、生态理念、互联网思维和自组织性。

蓝海意识—新农人以农为业是自己的选择。他们有一种对农业新市场发掘的追求，即开拓所谓的“蓝海市场”。现在介入现代农业，就是蓝海拓荒者。

生态理念—新农人要拥有新农人的灵魂，那就是生态自觉，在食品安全链条上必须是“零作恶”。以精细化的生产过程来强化农业产品的绿色、安全，这是很有潜力的朝阳产业，谁在这个领域占据先机，谁就是未来市场的宠儿。新农人是一群生态自觉者和产业探索者。他们带着社会责任感和使命感，通过生产方式转变和生态农业技术运用，引导农民走上生态农业发展之路。

互联网思维—新农人被定义为互联网赋能三农、与三农有机融合的产物，是农民群体中先进生产力的代表。 互联网赋能，新农人具备了直接对接市场的能力，从而改变了以前农民信息能力薄弱的状况，从产业链的末端开始走向前台。他们骨子里根植着互联网基因，他们善用微博、微信、SNS社区、社交媒体等各类互联网工具和媒介，用来学习、交流、建圈子，甚至搭建网络平台服务、销售各地特设农产品。

自组织性—新农人单个是一只只不起眼的小蚂蚁，要实现新农人的价值和使命，唯有团结起来，共同发展。以分享、抱团为特征的自组织性，是新农人的重要基因之一。新农人和热心新农人事业的各界人士通过自组织，已搭建起一些旨在为新农人交流互助、资源对接的平台，如新农人联盟、新农人联合会、农禾之家等。新农人在价值链不同的环节之间的协作不断加深，不同新农人在生产、销售、营销、服务等不同环节具有各自的优势，通过自组织的平台组织，新农人可以找到广泛的合作伙伴，把握住更多新的商业机会，从而使得整个价值网络获得多赢。

新农人的四大核心基因说明现代农业并不是夕阳产业，因为每个人的每一天都离不开食品，因此农业永远是朝阳产业，关键看怎么做农业，要找到新的市场需求。（综改办罗飞龙摘自《湖南领导参考》2015年第16期）