财政改革信息

第3期

岳阳市财政局办公室                     2015年5月4日

【政策传真】

财政部敦促地方提速财税改革。4月22日，财政部印发《关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见》(财预〔2015〕62号)，对各级财政部门提出了八个方面的要求：一是明确深化财税体制改革路线图和时间表。二是进一步减少行政审批。三是创新财政资金投入模式。四是盘活财政存量资金。五是加快地方政府债券发行和安排。六是依法组织财政收入。七是加快支出预算执行。八是增加公共服务供给。专家认为，此举是为了应对经济下行、财政收入减速、地方债置换推迟等现实情况。 (办公室高飞供稿)

湖南省全面深化财税体制改革实施方案出台。4月14日，省委、省政府印发了《湖南省全面深化财税体制改革实施方案》（湘发〔2015〕6号）。《方案》明确了财税改革总体目标：即紧紧围绕建立现代财政制度，积极推进收入管理、预算管理、体制管理以及资金管理四大领域改革，力争2015年预算管理改革取得决定性进展，资金管理改革取得实质性突破，收入管理改革和体制管理改革取得阶段性成果，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。《方案》提出了财税改革四项27条主要任务：一是构建科学有序的收入管理机制；二是构建规范透明的预算管理机制；三是构建权责对等的省以下财政体制机制；四是构建运行高效的资金管理机制。《方案》明确了财税改革的五大原则，即以法治为准绳、以发展为目标、以民生为重点、以公平为导向、以绩效为根本。(办公室高飞供稿)

【工作速递】

湖南省财政改革巡回宣讲走进岳阳。4月29日，省财政厅巡视员、湖南财政学会会长宋华带领宣讲团来我市开展财政改革巡回宣讲。宣讲会上，中央财经大学财政学院院长、教授、博士生导师马海涛围绕“新常态下我国财税改革与发展”，财政部科研所陈新平博士围绕“PPP操作模式及相关法律问题分析”分别做了系统讲解。市PPP领导小组成员单位负责人、PPP项目单位负责人、市直一级预算单位财务负责人、市财政局班子成员和全体干部、各县市区财政局长和相关干部，约400人参加宣讲会。此次宣讲会既是一次宏观经济形势的分析讲座，也是当前财政改革和工作的业务培训，更是一次财税改革的再动员。通过此次宣讲会，进一步坚定了我市财税改革的信心，明确了改革的方向和思路，对下一阶段财政工作和财税改革具有十分重要的指导意义。(办公室张弓供稿) 落实“161”财政任务，推进新增长极建设。日前，市委、市政府以岳发〔2015〕8号文件印发了《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—2020）》，全面实施“621行动”，即6大战略、20项工程、100项工作，其中涉及财政任务有8项，分别为1个指标（力争到2020年，全市公共财政预算收入达510亿元左右，地方公共财政预算收入达260亿元左右）、6大工程（口岸平台升级工程、民营企业帮扶工程、大都市构建工程、平台载体搭建工程、巴陵人才工程、服务环境优化工程）、1个保障（强化要素保障。资金方面，市财政局牵头负责推进实施30—50个PPP项目）。我局高度重视新增长极“161”财政任务落实，成立了由局长任组长、相关班子成员为副组长的新增长极建设工作领导小组；将“161”任务进行责任分解，明确了每项任务的牵头局领导、承办科室单位；出台了《2015年度财政部门建设湖南新增长极工作计划》，涵盖24项具体工作。目前，各项工作正有序推进。(办公室高飞供稿)

【改革动态】

以绩效管理提升财政资金使用效益。2015年，我市将以“扩面、提质、强效”为目标，促进预算绩效管理工作纵深发展。一是全面实施预算绩效目标管理，将绩效目标管理覆盖所有财政性资金，随部门预算一同上报、一同审核、一同批复；二是深入开展预算支出绩效评价，对所有纳入2014年度全过程预算绩效管理的财政支出进行绩效自评，实现一般公共预算支出绩效评价全覆盖；三是强化绩效评价结果应用，切实做好绩效评价结果与预算调整相结合工作。4月28日，我局召开市直部门单位2015年度预算绩效管理工作布置暨培训会，就相关改革工作进行了部署。(绩效管理科王芳供稿)

【县区改革】

华容县推进乡镇财政管理体制改革促发展。华容县按照乡镇经济状况、发展潜力以及财力水平等因素，分类引导发展，实行农村乡镇管理型和包干型两类乡镇财政管理体制。一是取消农村乡镇税收基数和任务，减轻困难乡镇财政平衡的压力。对乡镇年度绩效考核重点放在协税护税、预算管理、涉农补贴、乡村化债以及内部管理等工作上。二是全额保障乡镇基本支出，适当考虑公用经费。三是均衡乡镇基本财力。县财政保障乡镇政府享有与其事权相应的基本财力来源，按因素分配法核定乡镇基本保障支出，并以此确定年度乡镇公共财政支出基数。(华容县财政局邓超供稿)

岳阳县三项措施盘活财政存量资金。一是严审细查，摸清存量。明确资金清理范围，对各项结转结余资金分门别类进行清理，优先安排和清理消化历年结余结转资金。二是齐抓共管，加强监督。加强对重点乡镇、单位、项目的跟踪分析，力争管理更规范，监督更到位。三是着眼现在，筹划将来。加强预算管理，提高预算执行力。同时，加快转移支付预算下达进度和资金审核速度，及时下达用款额度并办理资金支付，让每笔资金能及时准确的使用到相关项目中去。(岳阳县财政局刘志供稿)

【他山之石】

重庆实施“五心”服务推广PPP。一是抓好制度落实，让社会资本“稳心”。推广运用财政部《PPP操作指南》和《PPP标准合同文本》等一系列制度规定，确保PPP项目主要环节依规运行。二是做好项目示范，让社会资本“称心”。结合财政债务管理，从债务存量项目中筛选一批适宜开展PPP模式的优质项目，适时向社会推介。三是开展评估论证，让社会资本“放心”。逐步推开物有所值评价和财政承受能力论证，对涉及财政补贴的项目和市级示范项目开展评估论证。四是加强实务培训，让社会资本“顺心”。举办PPP专业人员实务操作培训班，邀请有关专家进行专题授课，提升PPP业务操作能力，确保在合作过程中少争议、多共识。五是完善扶持机制，让社会资本“动心”。一方面积极争取中央财政资金支持和技术支持，另一方面鼓励和支持金融机构为PPP示范项目提供融资、保险等金融服务，视财力给予项目前期费用补贴、资本补助等多种形式支持。（PPP中心周尧摘自《中国财政》201507期）

浙江探索创新三种政府采购模式。一是网上超市采购模式。凡采购单次采购金额较小、年度采购金额在限额标准以下的常用品，采购人可按事先确定的成交规则直接到网上超市采购。二是网上询价采购模式。凡采购单次采购金额较大但未达到公开招标数额标准的标准定制产品，采购人可自行发起网上询价，按事先确定的成交规则自主确定成交供应商。三是传统与现代相融合的采购模式。大型工程、服务项目采购以公开招标为主，委托采购代理机构组织实施，同时融入现代信息技术，推行电子招标投标、电子评标。（办公室李云摘自《中国财经报网》）

【新词释义】

李克强总理2015年《政府工作报告》中出现了一些新名词，现将部分新名词释义如下：

1.双引擎

原文：2015年，政府工作关键处理好“稳”和“进”的关系，稳中求进，要着眼于实现中高速增长和迈向中高端水平双目标，坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。

释义：“双引擎”一方面是增加公共产品和服务供给，加大政府投入，鼓励社会参与，提高供给效率；另一方面是推动大众创业、万众创新。

背景：今年1月23日，国务院总理李克强在世界经济论坛2015年年会上提出，中国经济要行稳致远，必须全面深化改革，用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。

2.全要素生产率

原文：要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高，水平提升。

释义：“全要素生产率”是指生产活动在一定时间内的效率，是衡量单位总投入的总产量的生产率指标。即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。

背景：“全要素生产率”最早由美国经济学家罗伯特·索洛在上世纪50年代提出，今年首次出现在政府报告中，将推动经济由投入型增长转向效率型增长。

3.三证合一

原文：深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。

释义：“三证合一”是指由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，为市场主体提供准入便利，降低交易成本，提高交易透明度。

背景：2014年，国务院总理李克强针对“三证合一”改革专门作出批示，随后国务院发布文件作出要求。

4.创客

原文：互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。

释义：“创客” 是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。创新2.0模式，基于从个人通讯到个人计算，再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心的，面向应用的融合从创意、设计到制造的用户创新环境。

背景：2014年1月，国务院总理李克强在深圳考察柴火创客空间体验年轻“创客”的创意产品时，称赞他们充分对接市场需求，创客创意无限。

（办公室戴日升摘自《中国财政》201507期）

【作风素养】

时代呼唤好家风。家风是党员干部精神道德养成的第一课堂。随着市场经济的发展和作风建设的深入推进，党员干部尤其要重视家风建设，正好家规、管好家人、处好家事，把家庭港湾打造成作风熔炉，不断筑牢拒腐防变的家庭防线，让良好家风转化为过硬作风，营造清正廉明的政治生态。家风是精神文明建设的重要内容和深厚支撑。当前，我们要巩固深化文明城市创建成果，必须把家风建设作为重要内容，大力践行社会主义核心价值观，不断弘扬中华民族传统家庭美德，使良好的家风像空气一样无所不在、无时不有，从而为整个社会文明进步传递更多正能量。（卿渐伟书记在4月21日《湖南日报》发表的文章，办公室戴日升摘录）

有书香才有故乡。故乡是一个人的根。它不仅是一个地理上的概念，也是一种精神上的依恋。如果说语言是存在的家园，那么书香就是精神的故乡。只有书香浓郁之处，精神的家园才会美好，故乡才是真正的故乡，才能真正给予人们以慰藉和鼓舞。我心目中的书香社会，是一个全民阅读的社会，是一个领导干部带头读书荐书，亲子共读、师生共读的社会。书香社会有两个最重要的基础：书香家庭和书香校园。因为一旦在家庭和学校里养成了良好的阅读兴趣、阅读习惯和阅读方法，就可能成为终身的阅读者。建设书香社会绝非一朝一夕之功，需要全社会共同积极参与和努力，真正意识到精神的力量才是一切竞争力的基础，真正认识到阅读对于个人、社会、民族的价值，真正地把全民阅读作为一件大事来做。（办公室徐晶晶摘自4月22日《人民日报》“干部谈读书”，作者朱永新）

财税改革理论书籍推荐——《深化财税体制改革》。该书由财政部长楼继伟担任主编，就财税体制的历史演进、深化财税体制改革的重要性和紧迫性、总体要求、思路原则、主要任务和时间安排等作出解读和指导。该书集权威性、全面性、准确性和独有性为一体,可以说是《深化财税体制改革总体方案》的官方解读版，也是财政部关于财政制度建设和财税改革发展的最新研究成果，通过阅读此书，可以帮助读者全面了解国家财税改革和发展的战略安排和实施进程。（办公室刘乐妍供稿）