财政改革信息

第2期

岳阳市财政局办公室                     2015年4月13日

【政策传真】

国务院常务会议部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金有效支持经济增长等事项。会议明确要抓紧出台存量资金盘活和统筹使用方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表。对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。（办公室高飞摘自4月2日《 人民日报 》）

国务院常务会议确定在全国范围清理规范涉企收费。会议决定集中半年时间在全国范围清理涉企行政事业单位收费和政府性基金专项行动。清理范围主要包括：行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。会议明确，对清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。（办公室张弓摘自4月9日《 人民日报 》）

2015年全省财税改革任务明确。《中共湖南省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》日前正式出台,明确将重点推进9大类37项改革。深化财税体制改革方面，将建立权责发生制的政府综合财务报告制度，所有市县试编政府财务报告；建立政府债务管理和风险预警机制；在环保、交通、水利等领域试行省与市县事权和支出责任清单制度。其他与财政有关的改革内容还有：建立新型公务用车制度，力争今年6月前基本完成省级党政机关公务用车制度改革，年底前基本完成市、县、乡公务用车制度改革。（办公室徐晶晶摘自4月9日《湖南日报 》）

【工作速递】

盛荣华市长听取PPP工作汇报。4月10日上午，市长盛荣华主持召开PPP项目建设专题会议，听取PPP工作汇报。邹三友局长从“前段PPP工作开展、向省申报PPP示范项目情况、后段推进PPP工作的打算”等三个方面作了汇报。盛荣华市长充分肯定了我市前段PPP工作。他指出各级各部门要进一步统一认识，更新观念，认真学习领会中央、省市精神，以敢为人先的作风，加大力度，积极推进。当前，要继续深化已入库的项目，科学选择合作对象，突出重点项目的实施工作。（办公室高飞供稿）

全市一季度经济形势分析暨工作讲评会召开，我局作分析发言。邹三友局长在发言中，分析了一季度财政运行情况，主要是：收入呈现“三个回升、两个不优”。一是总量回升。一季度，全市完成公共财政预算收入79.4亿元，同比增长11.1%。收入总量回升到了全省第二。二是增幅回升。收入增幅由1月的-6.3%，到2月的3.7%、再到3月的11.1%，呈不断回升态势，增幅居全省第四，高于全省增幅4.8个百分点，高于去年同期2.1个百分点。三是质量回升。税收占公共财政预算收入比重为73.4%，比上年同期提高3.9个百分点。 “两个不优”：一是结构不优。一季度的增长主要来自央企支撑和消费税政策性增收。中石化两厂入库税收32.3亿元，增长26.1%，占全市税收比重为55.5%。一季度全市地方收入只完成33.2亿元，增长-3.6%。地方收入占总收入比重仅为41.8%。二是级次不优。县区级完成收入35.9亿元，增长6.3%，低于全市增幅4.8个百分点。县市区中，经开区、华容县、临港新区增幅超过10%，2个区负增长。影响财政收入完成的主要原因是：宏观经济拉力不强，房地产税收下滑；“营改增”等政策性、结构性减税影响收入；行政事业性收费进一步规范，非税收入明显减少等。支出呈现“三个加强、两大压力”；改革呈现“三个进展、两大差距”。他建议后段要做好三个方面的工作：一是适应新常态，更加注重提高收入质量；二是贯彻新预算法，加快财政改革；三是紧扣新增长极，做活资金文章。（国库科舒如镜供稿）

我局驻点扶贫工作经验在全市推介。4月3日，市委、市政府召开精准扶贫工作会议，党组成员、工会主席李向阳代表我局在上作典型发言。2013年至2014年，我局牵头与市科协、市移民局对岳阳县月田镇道院村开展了驻点扶贫。在驻点扶贫中，整体联动，在合力扶贫上下功夫；力求精准，在务实扶贫上做文章；着眼长远，在治本扶贫上花气力。全市2015-2017年驻村扶贫工作日前正式启动，我局对口帮扶平江县童市镇天和村，副调研员黎高华已进入贫困村开展工作。（办公室李云供稿）

【改革动态】

我市PPP模式运用开局良好。一是建立工作机制。成立了由市委常委、常务副市长陈奇达同志任组长、相关部门负责同志为成员的领导小组。市财政局成立了PPP中心，2月12日正式启动。初拟了《岳阳市PPP项目入库申报及评审程序》和《岳阳市PPP项目操作流程》等规章制度。二是广泛宣传发动。认真收集汇编了当前PPP的各项文件资料，邀请省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏到市政府常务会开展专题讲座。在财政局网站刊载PPP试点工作栏目，编印了《信息简报》，进行持续宣传。三是建立试点项目库。经过与有关部门、平台公司对接，初步建立了2015年岳阳市PPP项目库，入库项目共计20个，总投资约332.2亿元。四是加强申报对接。先后于3月8日和26日两次向省财政厅汇报我市PPP进展情况。加强与项目单位对接，多次上门与项目申报单位负责人就申报事宜进行对接，并指导申报工作。同时，为确保项目申报成功，加强了与专家对接，于4月10日邀请了北京大岳咨询公司、省建筑设计院、中信银行岳阳分行有关专家对我市拟申报项目的资料进行评审和指导。五是开展先行先试。与广州南粤基金签订资金规模300亿元的总体合作框架协议。（PPP中心陈日东供稿）

我市开展税收等优惠政策清理工作。日前，市财政局牵头对我市过来制定的有关优惠政策的文件和会议纪要进行了清理。此次清理的优惠政策包括税收收入、非税收入、社会保险缴费、财政支出、财政体制等5种类型。全市初步清理出201项需要规范的优惠政策，其中市本级18项。市委常委、常务副市长陈奇达召开专题会议进行了研究。（预算科李昶供稿）

我市涉农资金专项整治行动全面启动。4月13日，市政府召集市直19个涉农部门单位召开了全市涉农资金专项整治行动工作会议，成立了专项整治行动领导小组，制定了《岳阳市涉农资金专项整治行动实施方案》，启动了自查自纠。专项整治行动将全面检查近两年来全市各级财政预算安排用于涉农方面的各项资金。(办公室李云供稿)

市本级往来资金和专户资金清理成效明显。今年来，市财政局按要求建立了财政存量资金定期报告制度，积极开展往来资金和专户资金清理，多措并举盘活财政存量资金。一季度，收回各类呆账资金7946万元，清理回收各类财政借款2.9亿元，盘活清理粮食风险资金、涉农专项资金等财政专户资金3394万元。（国库科彭程供稿）

市本级全面开展绩效目标管理。我市在编制2015年市级部门预算时，对纳入市委市政府综合绩效考核的部分预算部门（单位）实行部门整体支出绩效目标管理；未纳入部门整体支出绩效目标管理的部门（单位）所有单项100万元以上资金，实行项目支出预算绩效目标管理。目前已收集市直部门（单位）申报的2015年度财政支出项目绩效目标147个，涉及金额289631.3万元；2014年度部门整体支出绩效目标24个，涉及金额31895.5万元。二次分配专项资金的绩效目标的申报批复拟随资金的申报和批复同步进行。（绩效管理科刘飞供稿）

市财政积极支持市属国有企业改制。一季度，市财政局严格执行企业改制政策，认真处理改制企业遗留问题。共筹集改制资金1673万元，拨付改制企业改制资金1606.8万元，确保了企业改制工作的顺利进行，有效维护了社会的和谐与稳定。（企业科胡菘罡供稿）

“双控”管理再次扩围。在去年9月对市城建投、市交建投、市水建投3个单位实施“双控”管理的基础上，今年元月起，增加了市土地储备中心、市教建投、市保建投、市旅游发展公司4个单位。至目前，市本级共对7个单位实施了“双控”。今年一季度，共监管融资本息与项目款结算达16.6亿元。“双控”管理，有效规范了项目资金使用，防范了财政风险。（资金管理中心唐扬宜供稿）

【县区改革】

平江县立足透明高效力推账本“公开化”。按照“全、细、严”的要求推进部门预决算和“三公”经费公开，“全”，就是除涉密部门外，公开范围实现全覆盖；“细”就是公开内容细化到“款”级科目，有条件的细化到最末一级“项”，“三公”经费要说明具体开支情况；“严”就要统一时间、统一公开地点进行公开公示。按照“全目录、全文件、全过程”推进专项资金公开，“全目录”就是年初预算的财政专项资金清单全部向社会公开；“全文件”就是重大民生政策性资金分配结果原文公开；“全过程”就是分配办法、申报流程、评审结果、分配结果、资金绩效全过程公开。（平江县财政局刘湘平供稿）

华容县多措并举强化政府性债务管理。华容县高度重视政府性债务管理，多次清理规范政府性债务，政府性债务管理水平得到了很大提升。一是建立政府性债务规模控制和风险预警指标体系，对政府性债务进行综合控制和预警分析；二是严格控制政府性债务使用范围，不得超范围使用；三是举借政府性债务必须事先明确还贷资金来源并制定偿债计划。通过以上措施，降低了债务和逾期债务增长速度，防范了财政风险。(华容县财政局邓超供稿)

云溪区强化非税征管改革。在政务中心设立专门收费窗口，切实加强非税收入征收管理工作，创新收缴方式，突出以票管收，推进全区收费“一票制”，进一步加强和规范非税收入管理，加大基金的征缴力度，确保完成收入任务。对各执收单位收入完成情况严格实行“目标考核、季度结算、年终兑现”，并将考核结果及时通报，纳入单位绩效考核内容。(云溪区财政局丁先云供稿）

【专家观点】

改进现代预算制度重点是绩效管理。政府预算、部门预算、项目预算及其预算调整和决算，都要依法公开，预算绩效已经成为社会关注的焦点。面对预算公开、透明的外部压力，政府出台的财政政策是否达到预期效果，以及重大项目预算绩效如何，有责任对纳税人做出回应。同时，在建设现代预算制度背景下，推进预算绩效管理，有助于适时、高效能地调整完善财政政策、制度，进一步优化资源配置。最终要让纳税人明白，财政资金投向了哪里？取得了哪些成效？配置效率改善了多少？这些，都是推进预算绩效管理改革必须面对的问题，也是新常态下财政政策相机抉择和逆周期调整职能发挥的物质基础。（办公室胡晓明摘自《经济参考报》，作者王泽彩系财政部财政科学研究所研究员）

【他山之石】

山东省“收、调、减、控”唤醒沉睡的财政存量资金。“收”就是对结转两年及以上的项目，由财政收回统筹使用；“调”就是对按原规定用途难以落实的结转资金，按程序调整项目投向，与下一年度预算安排紧密结合，继续用于必需的重点支出；“减”就是对因项目实施进度慢但又确需继续使用的结转资金，相应压减相关部门和相关项目预算；“控”就是实行结转资金支出预算单独审批，明细反映部门结转情况，部门相关支出先用结转资金安排，以有效压减部门结转规模。(办公室李云摘自4月13日《中国财经报》)

江苏泰州：运作三项基金，“探路”PPP模式。一是设立创业投资引导基金。利用财政资金的酵母和导向功能，构建政策性资本、民间资本、外来资本共同参与的股权投资保障体系，为初创成长期企业提供从创业到上市全流程资本支持。目前基金规模已达1.5亿元。二是设立科技贷款风险补偿基金。市财政与农业银行合作，采用协同出资、风险共担的模式，构建了泰州市首个科技贷款风险保障基金池，其中财政出资2000万元，银行出资500万元，银行按一定放大比例为科技型中小企业提供项目融资支持，财政、银行按6：4的比例承担或有风险。三是设立区域重点成长型企业发展基金。规模9000万元，与民营资本合作投入两个战略性新兴产业项目。其中3000万元投入华夏重工海洋疏浚及造陆工程平台项目，6000万元投入美时医疗核磁共振产业化项目，目前两项目均有上市预期。（办公室刘乐妍摘自《财政部网站》）