卢俊委员：
您提出的《关于优化营商环境，助力我市经济社会发展新格局的提案》收悉。
您指出“财政支持力度不够大”及“中小企业融资贵、贷款难问题仍未得到根本缓解”问题，并建议“以支持民营经济发展、激发市场主体活力为目标，进一步加强市场监管体系、市场服务体系和社会信用体系建设，加大对中小微企业和全民创业的扶持力度，有效降低市场准入门槛和企业运营成本，推动生产要素高效合理配置。”
就您提出的问题及建议事项，结合我局职能职责予以答复。历年来，我局高度重视优化营商环境环境和支持民营经济发展，积极履行财政职能，做了一些工作：一是落实财政稳经济职能。出台财政“稳经济”19条措施，以政策助推和资金撬动，助力市场主体纾困解难。全市财政筹集超200亿元资金支持己内酰胺和乙烯等项目建设。2023年市级财政安排消费补贴专项近2000万元，与银行机构、商家联手，支持举办洞庭渔火季等系列促消费活动，累计发放消费券5000万元，引导消费回升。落实稳房地产措施，兑现城区购房财政补贴。加强财政与金融联动，创新完成“全市一盘棋、市县一体化”政府性融资担保体系建设，撬动资金投放到实体经济中。持续减免政府性融资担保费用。连续三年举办财源建设表扬会，市政府兑现优秀地区、单位和企业奖励资金5222万元。出台《岳阳市政府产业投资基金管理办法（试行）》及《项目投资管理办法》《基金投资管理办法》制度，组建市基金公司支持产业发展。二是落实减税降费政策。常态化开展减税降费落实、增值税即征即退工作调研，联合税务编印减税降费税收优惠政策汇编，发放减税降费宣传资料3000多份，近三年全市新增减税降费规模达144.2亿元。三是着力解决中小企业融资贵、贷款难问题。根据《岳阳市人民政府办公室关于加强政府性融资担保体系建设切实支持实体经济发展的通知》（岳政办发〔2020〕2号）精神，组建岳阳市融资担保有限责任公司和岳阳市财金集团，全力优化“财政+金融”服务，充分发挥政府融资担保作用，采取多项有效措施，支持实体经济发展。
在解决中小企业融资贵、贷款难问题方面主要做了以下几个方面工作：
一、业务规模扩量扩面，助力实体经济发展
通过“担保+风补+转贷+金融超市”组合拳，市财金集团业务规模扩量扩面，稳步构建“财政+金融”大格局。集团2023年新增业务1.04万户、金额106.73亿元，累计开展业务户数1.64万户、金额256.79亿元。2023年通过融资担保、风补基金、转贷过桥、非融资担保、股权投资等财政金融工具，撬动100亿元资金投放到实体经济当中的目标已圆满完成。融资担保业务2023年新增融资担保业务户数1688户、50.18亿元，其中政策性融资担保业务新增1645户、41.48亿元，占比超过97%。融资性担保备案业务规模位居全省市州第二位。累计2984户、142.75亿元，其中政策性融资担保业务累计2920户、115.46亿元，占比超过97%。充分体现“国有担保，发展担当”的企业精神。过桥转贷累计业务9500户、80.47亿元。2023年新增过桥转贷业务7205户、41.41亿元。大力推广“见函即转”转贷过桥新模式，新增业务中，“见函即转”占比超过95%。非融资担保2023年新增非融资担保业务1223户、5.69亿元。累计业务3501户、16.78亿元。通过履约保函、预付款保函等7种保函业务为企业发展助力。
二、持续下调担保业务费率，降低企业融资成本
自开展业务以来，市财金集团数次下调融资担保业务费率，2023年为企业让利1.68亿元，累计为企业让利3.62亿元，有效降低了企业的融资成本，其中融资担保业务2023年让利0.66亿元，累计让利1.58亿元，过桥转贷业务2023年让利1.02亿元，累计让利2.04亿元。2023年政策性融资担保业务年平均担保费率0.59%，始终低于全省平均水平；过桥转贷业务日平均转贷费率万分之二点四二，始终维持在最优惠区间。存量客户续担确有困难暂时无力支付担保费的，可申请延期交纳担保费用。
三、优化融资担保体系建设，提高服务便利度
在全省乃至全国率先创新完成了“全市一盘棋、市县一体化”政府性融资担保体系建设，通过市融资担保公司的8家分公司，将政府性融资担保业务覆盖到岳阳13个县市区，实现担保全域化。聚焦园区企业，开展“送政策”服务，面对面与企业精准对接。通过与园区合作，完成了城陵矶新港区、经开区、汨罗市、临湘市、平江县、湘阴县、岳阳县、华容县、君山区、云溪区等10地园区基金融资支持白名单建设。截至2023年12月底，汇集了岳阳各县市区园区企业融资需求31.18亿元，白名单企业600家，市本级及各县市区入资园区基金合计1.3亿元，园区基金支持了信贷投放277家企业，担保贷款12.97亿元，户均投放贷款468万元，贷款平均利率4.1%。
四、发挥风补基金和批量业务作用，推广专项产品
大力推广“见贷即担”模式，高效运行风补基金，对风补基金名单内企业和“总对总”批量化业务，给予500万元以内免抵押纯信用授信。自2022年8月第一笔“岳阳风补贷”落户，累计开展“岳阳风补贷”户数1267户、金额40.74亿元。2023年新增户数1093户、金额26.28亿元。目前已逐步形成批量“政银担”合作业务机制，成为破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要利器。线下推广“岳阳风补贷”“产业链担”“洞庭渔米担”等32项特色担保产品；线上推广“岳阳快贷”等114项金融产品，与湖南银行合作开发的知识产权质押担保产品正在推进中。通过推广各项产品，为企业提供多重惠企便民的信用产品，满足了企业的资金需求。
五、完善“岳阳·金融港”建设，增加企业融资渠道
建设“岳阳·金融港”，增加了企业的融资渠道，提高中小微企业融资可得性和便利度。“岳阳·金融港”累计入驻金融机构30家，注册用户16.52万户，共发布金融产品114项，用户申请融资总次数2.33万次，申请总金额56.54亿元，授信总金额52.13亿元，放款总金额43.74亿元。
在接下来的工作中，我们将进一步加强优化营商环境相关工作，聚集融资环境，着力解决融资贵、融资难等问题，大力支持民营经济发展、激发市场主体活力。
感谢您对财政工作的关心和支持。
岳阳市财政局
2024年7月30日
承办负责人：谢 卿
承办人及联系电话：毛文楷；0730—8859973，1378608812