坚持“严”的主基调  提升监督质效

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共岳阳市君山区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

 

（2020年3月10日）

李力之

 

同志们：

我代表中共岳阳市君山区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会和区委要求，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，区委书记魏淑萍同志作了讲话，对贯彻落实中央和省委、市委工作部署，一以贯之推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年,区委坚决扛起管党治党政治责任，带头增强“四个意识”①，坚定“四个自信”②，做到“两个维护”③，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，按照区纪委四次全会部署，精准监督执纪，重拳反腐惩恶，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，纪检监察工作高质量发展展现新作为。

（一）履行监督第一职责，督促引导广大党员干部讲政治懂规矩守纪律

强化政治监督，区委坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升全区广大党员干部政治觉悟。区纪委监委牵头开展“8+2”专项整治④，重点聚焦“洞庭清波”专项整治，全程跟踪问效，努力在“守护好一江碧水、建设好精致君山”中体现政治担当。规范党内政治生活，参与指导区直单位民主生活会。严把廉政意见回复关，对评先评优、提拔重用的33批878人进行廉政审查。围绕中心大局监督，开展扶贫领域腐败和作风问题、民生领域突出问题专项整治，约谈16家脱贫攻坚工作后进单位主要负责人，立案10件，给予党纪处分9人，追缴违纪违规资金6.8万元；开展“两项集中攻坚”⑤专项督查，确保美丽乡村建设按时、按质高标准完成；配合区政府开展拖欠农民工工资专项整治，督促相关单位支付拖欠工资31.77万元。加强日常监督，对出现苗头性倾向性问题的党员干部，运用监督执纪“四种形态”第一、二种形态处理488人次。

（二）保持高压态势，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展

区委准确把握新时代反腐败斗争的形势和要求，坚持零容忍态度不变、严惩处尺度不松。全区各级纪检监察组织共受理信访举报134件，处置问题线索81件，立案34件（党纪政务“双立案”2件），给予党纪政务处分29人。加大扫黑除恶打“伞”力度，摸排收集“保护伞”问题线索30件，立案查处7人，移送司法机关1人。做好纪律审查“后半篇文章”，组织党员干部开展集中警示教育，编写案例通报22篇；对党的十八大以来全区233人（次）纪律处分执行情况“全方位”“拉网式”检查，自查自纠问题201个，维护了纪律的严肃性和权威性。

（三）精准纠治“四风”，推动党风政风持续好转

认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委“约法三章”⑥要求，开展突出问题专项整治，督促整改公务接待、办公室面积超标等问题13个，严肃查处酒驾、参赌国家公职人员6名。抓住春节、端午、中秋等重要节点，紧盯违规发放津补贴、违规收送红包礼金、违规公款吃喝等顶风违纪和“四风”隐形变异问题，开展7次区内及异地交叉作风检查，立案7件，给予党纪处分4人。区纪委监委带头整治形式主义、官僚主义，制定减负“十举措”，取消签订党风廉政建设责任状，压减各项会议50%，压减文件30%，专项督查检查减少50%。

（四）坚守政治巡察定位，利剑作用得以彰显

开展2轮常规巡察和“畜禽退养”、“空心房”整治专项巡察，发现并反馈问题316个，移交问题线索38件，党纪政务处分3人，还有一批线索正在办理中。目前已巡察党组织40个，完成率69%。协助区委对标对表扎实开展巡视整改，下达整改通知书11份，将污染防治、扫黑除恶、政府化债、精准扶贫等巡视整改成果转化为君山经济社会发展的强大动力，得到市委巡视整改办的肯定。

（五）加强自身建设，干部队伍能力素质不断提高

区委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪检监察工作，在机构编制、人员配备、资金保障、提拔使用上给予倾斜。区纪委监委坚持全员“大练兵”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和全区“纪检监察工作提质增效年”举办2期集中培训班，开展“理论+业务”知识测试，进一步提升纪检监察干部政治素养和业务能力。树立“有为才有位”的正确用人导向，提拔轮岗交流13人，公开招录、选调5人。强化机关党建，深化文明创建，倡导快乐学习、快乐工作、快乐生活。严格内部监管，完善考勤打卡、工作进度月通报制度，建立副科级以上纪检监察干部廉政档案，常态化开展廉洁家访。坚持刀刃向内，立案查处2名违纪违法纪检监察干部，用铁的纪律保证队伍纯洁性。

2020年初，面对突发的新冠肺炎疫情，各级纪检监察组织把纪律挺在“战疫”最前线。区纪委监委第一时间结束休假进入战斗状态，第一时间出台“三个最严”纪律要求，第一时间开展监督检查，对疫情防控实行“当日督查、当日处理、当日通报”，下发督查通报26期，通报批评35家单位、9名党员干部，立案2人，给予党纪处分1人，诫勉谈话、批评教育8人，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些问题。一是“两个责任”贯通联动缺乏合力。有的单位党组（党委）重业务轻党建，落实主体责任被动应付；有的机关纪检监察组织履职不力。二是“四风”问题禁而不绝。违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规公务用车等隐形变异；形式主义官僚主义根深蒂固，有的同志表态调门高、行动落实差，有的同志落实工作习惯当“二传手”，以会议落实会议、以文件落实文件。三是工程建设审批、民生资金、项目管理等重点领域重要环节存在廉政风险。四是纪检监察干部能力素质与纪检监察工作高质量发展的要求还有差距。对于这些问题，我们要高度重视，认真解决。

二、深刻把握党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求

党的十九届四中全会明确了党和国家监督体系在国家治理体系中的重要地位和作用，为新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。全区各级纪检监察组织要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在联系，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在发挥制度优势、提升监督效能上下更大功夫。

（一）坚决扛起保障制度执行这个重大责任。制度的生命力在于执行。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。各级纪检监察组织要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防“破窗效应”。要督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责强化制度执行。

（二）牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系这个重要任务。监督是权力正确运行的根本保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。要坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里，紧紧盯住“关键少数”、关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。要督促各部门单位科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

（三）全面落实一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方略。“三不”一体推进是反腐败斗争深入发展的必然要求。要把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。要树立系统治理、综合治理意识，克服单纯以办案论英雄的倾向，把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置存量、遏制增量。要善于反弹琵琶，加强案件剖析，总结发案规律，促进整章建制，扎紧制度的笼子，铲除滋生腐败的土壤。

（四）不断强化纪检监察机关自我约束这个重要保障。纪检监察机关和干部要带头尊崇制度、敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。着力完善内部约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持实事求是原则，精准定性量纪。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面打赢脱贫攻坚战决战决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会部署和区委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持稳中求进工作总基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定稳妥推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会，为“守护好一江碧水，建设好精致君山”提供坚强保障。

（一）始终把政治建设摆在首位，自觉践行“两个维护”

巩固拓展主题教育成果。重点围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，强化政治监督，着力纠正和查处学习不深入、把握不准确、落实不到位的问题。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，坚决防止“一阵风”整改、“口头”整改，推动建立长效机制。健全权威高效的制度执行机制，使制度优势真正转化为治理效能。

围绕大局加强政治监督。充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，坚持中央和省、市、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧扣习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示精神，扎实推进“洞庭清波”专项行动和长江岸线生态复绿工程。紧扣“三大攻坚战”⑦、“全面小康决胜年”、区委“五大工程”⑧落实加强日常监督和专项检查，坚决查处有令不行、有禁不止等行为。切实贯彻新发展理念，落实“守护好一江碧水、建设好精致君山”总要求。

严肃党内政治生活。各级党组织要坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，杜绝“一言堂”“一霸手”等不良现象。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、开展批评与自我批评不认真等问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。把好党风廉政意见回复关，树立正确用人导向。

（二）回应社会关切，出重拳整治群众身边的“微腐败”

全力护航脱贫攻坚。按照“四个严查”⑨要求，持续深入整治扶贫领域腐败和作风问题。充分运用信息技术手段，拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用，对扶贫领域问题线索交办督办、直查快办、从严查办。扎实开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化常态化督查，推动驻村工作队、联点单位扶贫资金审计监督，健全“责任落实、资金监管、案件通报”三项机制，坚决维护群众切身利益。

持续开展“打伞破网”。继续巩固扫黑除恶打伞成果，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，斩断黑恶势力资金链。健全领导联点包案制度，对工作滞后单位督导、约谈。督促各级党组织和政法机关、相关职能部门、行业主管部门切实履行主体责任，以案促改、堵塞漏洞，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤。

精准整治民生领域突出问题。聚焦群众痛点难点焦点，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。严厉惩治征地拆迁、教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等领域违纪违法行为，重点查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等“微腐败”和小官大贪问题。开展“一竿子插到底”监督，及时公开整治情况，通报典型案件，督促区直有关部门加强民生资金流向监管，切实维护群众利益。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，完成区纪检监察检举举报处置子平台部署应用，畅通信访举报渠道，重视初信初访，推动干部下访，充分发挥区镇纪检监察工作一体化优势，着力解决重复访、越级访等突出问题。

（三）深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系

坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导。积极协助区委全面从严治党，强化对各级党组织的政治监督，促进主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持把党组（党委）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员群众民主监督等结合起来、融为一体。坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有机贯通、相互协调、凝成合力。

持续深化纪检监察体制改革。严格落实“两个为主”⑩，加强对各镇（街道）场和区直单位纪（工）委的领导指导，严格执行请示报告制度，对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项，及时向同级党委请示汇报并向上级纪委监委报告。持续深化监察体制改革，优化完善纪检监察机关内部工作流程，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，切实发挥区工业园、区人民医院纪（工）委监督职能作用。充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，督促派驻机构准确把握“派驻机构是上级纪委对下级党组织的监督”，督促驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任，使所有党员和行使公权力的公职人员受到纪法约束。

（四）增强制度执行力，有效监督权力运行

加强对“一把手”的监督。强化上级监督，上级党组织特别是“一把手”要多了解下级“一把手”日常思想、工作状况，多关注八小时以外情况，发现问题及时谈话提醒。上级纪委要重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、廉洁自律等情况，要把“一把手”作为派驻监督、巡察监督的重点，对亲属经商办企业、干部群众反映较多的要重点关注。强化班子内部监督、党内监督、群众监督，确保“一把手”正确用权、廉洁用权。

提升日常监督质效。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，织密日常监督之网。贯通运用“四种形态”特别是第一种形态，精准科学实施谈话函询，注重抓早抓小、防微杜渐。探索建立科级干部廉政档案，形成廉政情况动态管理、分析研判、风险防控综合运用的监督机制。提升监督的精准度和科学性，坚决防止出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，“三转”回头转的问题。实事求是、精准问责，既坚持失责必问、问责必严，又严格按照法定权限和程序。坚决纠正用问责代替整改、简单靠问责推动工作的行为，坚决防止问责泛化、简单化倾向，以严肃精准问责督促各级党组织和领导干部负责守责尽责。

（五）抓常抓长，巩固拓展作风建设成效

深入整治形式主义、官僚主义问题。区纪委监委坚持从自身抓起，推动进一步精简会议、文件，减少不必要的检查考核，取消过多过滥微信工作群，坚决纠正不担当不作为不负责、“新官不理旧账”及以“属地管理”为由层层推卸责任等问题。开展“景观亮化工程”过度化等“面子工程”“政绩工程”问题整治，加大对“最多跑一次”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，严肃查处损害营商环境的人和事，进一步推动构建亲清政商关系，打通政策落地落实“最后一公里”。  

严格落实中央八项规定精神。开展中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，组织全区副科级以上党员干部进行知识测试。加强对机关二级机构、国有企事业单位以及具有行政管理职能协会的监管。持续巩固省委“约法三章”成果，深挖细查“不吃公款吃老板”、化整为零办宴席、违规收送红包礼金、私车公养、变相公款旅游等问题，对顶风违纪者一律严处，典型案例一律通报曝光，督促有关部门单位针对共性问题、多发问题完善相关制度，形成长效机制，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

持续推动新风正气形成。坚持纠“四风”和树新风并举，深入革弊除陋、移风易俗。坚持严管和厚爱结合，贯彻“三个区分开来”⑪，落实容错纠错规定，严肃查处诬陷造谣者，及时为受到诬告错告的干部澄清正名。进一步挖掘周逸群烈士红色文化和“莲”文化教育资源，引导全区党员干部在“全面小康决胜年”中敢于担当、奋勇争先。

（六）减存量遏增量，继续保持反腐败斗争高压态势

坚持对腐败“零容忍”的姿态不动摇。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。严查资源项目、土地规划、工程建设、审批监管等领域“提篮子”“打牌子”腐败问题，严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，严查企业违规投资、违规担保以及地方债务风险中隐藏的腐败问题，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，督促建立健全长效监管机制。坚持“惩前毖后，治病救人”方针，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。强化办案安全“底板”意识，严格工作程序，有效管控风险。有针对性做好谈话对象心理疏导工作，确保办案“零事故”。  

充分发挥查办案件治本功能。坚持以案为鉴、以案促改，严格落实“三书两会”⑫工作机制，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门完善内控机制、堵塞监管漏洞、防范廉政风险。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。

（七）持续深化政治巡察，推进巡察监督与其他监督贯通融合

紧扣“两个维护”，突出“三个聚焦”⑬，将落实意识形态工作责任制纳入巡察内容。坚持发现问题、形成震慑不动摇，综合运用交叉巡察、专项巡察、机动巡察、提级巡察等方式，高质量推进区委巡察工作，完成对18个单位党组织巡察任务，实现届内巡察“全覆盖”，有计划地延伸巡察有关村（社区）。做好省委年内巡视君山的有关准备配合工作。把巡察岗位作为党员干部锤炼党性的重要平台，注重发现培养巡察干部。健全巡视巡察整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账，实行销号管理，把整改监督做实做细，强化巡视巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，坚决防止和杜绝“半截子”整改、“办公室”整改，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

（八）打铁必须自身硬，从高从严加强自身建设

锤炼忠诚干净担当政治品格。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨。加强区纪委常委会自身建设，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。加强机关党的建设，引导全体纪检监察干部坚定斗争意志、发扬斗争精神。

提升执纪执法业务能力。抓好干部培养、选任，加大法律、财会等专业人才引进力度，拓宽干部上下、内外交流渠道，不断完善领导班子和干部队伍结构。认真落实全员培训要求，加强政治历练、实践锻炼和专业训练，切实打牢履职尽责的能力基础。

完善监管机制。严格执行“三法三规”⑭和省、市纪检监察干部“十不准”规定，牢固树立法治意识、程序意识和证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，把权力关进制度笼子。健全纪检监察干部廉政档案，有针对性开展教育管理监督。建立特约监察员制度，发挥好特约监察员作用，自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。充分发挥临时党支部作用，加强对专案组、督查组开展审查调查工作的日常监督。坚持刀刃向内，及时打扫庭院，以“眼里不揉沙子”的态度，纯洁和净化干部队伍，坚决防止“灯下黑”。

同志们，新时代反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。我们有幸处在新时代，更有责于新时代，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写君山区纪检监察工作高质量发展新篇章，为决战决胜全面建成小康社会，为“守护好一江碧水，建设好精致君山”提供坚强保障。

名词解释：

①“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

②“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

③“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

④“8+2”专项整治：整治落实党中央决策部署阳奉阴违方面突出问题、整治不担当不作为方面突出问题、整治违反中央八项规定精神方面突出问题、整治形式主义官僚主义方面突出问题、整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业方面突出问题、整治侵害群众利益方面突出问题、整治基层党组织软弱涣散方面突出问题、整治充当黄赌毒和黑恶势力保护伞方面突出问题、“洞庭清波”专项整治、整治民生工程方面突出问题

⑤“两项集中攻坚”：深化农村“空心房”整治、推进村庄清洁行动

⑥省委“约法三章”：2018年4月20日后，违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金的，一律先免职后处理、一律“一案双查”、一律通报曝光

⑦“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治

⑧区委“五大工程”：党建提效、生态提升、产业提速、城乡提质、民生提优

⑨“四个严查”：严查扶贫工作不实、作实漂浮问题，严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题，严查基层“微腐败”问题，严查“四不摘”政策落实不力问题。

⑩“两个为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

⑪“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

⑫“三书两会”：办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。

⑬“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，坚持围绕中心、服务大局，督促基层党员干部担当作为、履职尽责；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，提升群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，督促基层党组织强化政治功能、提升组织力和战斗力。

⑭“三法三规”：《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》、《纪检监察机关处理检举控告工作规则》