中共岳阳市云溪区应急管理局党委关于六届区委第五轮巡察整改进展情况的通报

 

根据区委统一部署，2023年11月15日至2024年1月15日，区委第三巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。2024年4月29日，区委第三巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

区应急管理局党委坚持把巡察整改作为区委对应急管理系统党的建设工作的综合会诊，作为对我局领导班子和全体干部职工的全面政治体检，切实担负起了巡察整改主体责任，态度上高度重视，行动上即知即改，迅速成立了巡察整改工作领导小组和工作督查领导小组，认真研究制定了整改方案，细化了责任分工，明确了整改措施和整改时限，严格对标对表实施“台账式管理”。组织召开了巡察整改专题民主生活会，就巡察整改反馈问题产生的原因进行了深刻剖析，提出了整改措施，班子成员作对照检查发言，并开展了批评和自我批评。定期对整改情况进行跟踪反馈，指导和督促各责任股室对已经整改的问题开展“回头看”，进一步梳理总结整改成果，强化巡视整改成果运用，建立了长效机制，强化日常工作监管，做好巡察整改“后半篇文章”。

党委书记丁先波坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，并把本次巡察整改当作磨砺党性、提升本领的重要契机，认真诚恳地接受巡察组提出的改进意见和建议，及时组织班子成员召开了专题会议研究部署整改工作，落实具体责任，成立了巡察整改工作领导小组和工作督查领导小组，认真研究整改措施，列出整改清单，明确整改目标、整改内容、整改时限，对整改方案进行亲自把关审核修改。主持召开了巡察整改专题民主生活会，并代表班子就巡察反馈的13个具体问题进行了深刻剖析，就个人存在的具体问题进行了自我批评，虚心接受班子成员提出的意见建议，并代表班子和个人分别提出了下一步工作计划，作出了整改承诺。定期向班子成员及各责任股室负责人了解巡察整改进度和具体情况，指导和督促整改落实，全力以赴推动巡察整改任务落地见效。

截至2024年10月31日，巡察反馈的13个具体问题，已完成整改10个，阶段性完成3个；巡察移交的0件信访件，已办结0件，正在办理0件；巡察交办的立行立改问题2个，已办结2个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

 （一）反馈问题：聚焦党中央各项决策部署以及省委、市委、区委工作要求在基层的落实情况

1.理论学习没有入心入脑，本系统的法律法规领会不够深入。通过谈话了解到，在政治理论学习、贯彻党的二十大精神上，应急局党员干部学习流于表面，没有入心入脑，对于“两个确立”“两个维护”“四个自信”“四个意识”问题，22人中完全不清楚的有3名，清楚部分的有5名，大概清楚的有8名；在本部门法律法规的掌握上，理解不深、学习不细，对安全生产职责、事故上报时效、事故调查原则、行政处罚类别等问题上，11名同志只清楚部分内容。在学习认识上不重视，缺乏主动性；在学习方法上形式手段单一，缺乏吸引力。

整改结果：已完成。

整改情况：一是明确学习内容。我局已于年初制定了年度党建工作计划、党支部学习计划、党员教育培训方案，明确了今年度学习目标和重点学习内容，5月23日党委对党员教育培训工作进行讨论，并将日常学习情况纳入干部考核的参考内容，明确了具体学习任务，并通过“三会一课”“一月一课一片一实践”活动，集中学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、中央省市区重大会议精神和文件精神等100余项内容，集中整改期间，组织开展了“一月一主题”干部教育培训，邀请了各重点业务股室骨干对全局干部职工开展业务培训，有效提升了干部职工安全生产、应急处突、防汛、法律法规等专业知识。二是丰富学习形式。今年来通过实践参观、研讨交流和观看警示教育片等多种形式开展学习，组织党员和入党积极分子赴平江廉政教育基地喻杰故居和平江起义纪念馆开展了“聚焦红色主题  传承红色文化”暨党纪学习教育主题党日活动，通过聆听廉政故事等方式，领略了清廉从政、艰苦奋斗、为民造福的共产党员形象，接受了一次生动而深刻的党性教育。结合党纪学习教育，开展了4次交流讨论，观看了《镜鉴》等10余部党员教育片，极大程度提升了党员学习兴趣，进一步增强了“四个意识”坚定四个自信坚持两个确立做到两个维护。同时，通过组织参加森林防灭火应急演练、危险化学品专项应急演练等，将业务知识与实操应用相结合，进一步提升了干部队伍应急处突综合能力。

2.党的全面领导有欠缺。一是党员示范作用发挥不明显。党员激励机制不健全，对党员发挥模范带头作用的重要意义认识不深，在示范带头上存在“多一事不如少一事”的“躺平”想法，主动开展志愿活动的积极性不够，忙于业务工作而淡化了党员意识。二是党员活动方式单一。学习和活动的方式单一，仍然是满足于“嘴上讲、耳朵听”，一些党员产生了“厌、淡”的情绪，学习教育大部分停留在表面，很少进行深入剖析，“左耳进、右耳出”，实地参观感悟、动手实践的活动少，学习效果不明显。三是党建融合主责主业不紧密。发挥党建引领作用上效果一般，对如何促进党建和安全生产的融合上探索不多，路子不宽，在加强行业企业安全生产帮扶指导、排查监管、行政执法工作中，如何更好整合党建资源、挖掘党建潜力做好党建引领、融合发展上用力不足、研究不够、方法不多。

整改结果：已完成。

整改情况：一是积极开展志愿活动，发挥党员示范作用。完善了党支部《党员教育培训方案》《民主评议党员制度》，明确了党员教育培训情况作为党员评先评优的重要依据，通过民主评议，对优秀党员给予表彰；对不合格党员，按照有关规定进行处理，以奖惩机制进一步促进党员干部担当作为。今年来，通过组织扫雪除冰、义务植树、防灾减灾宣传等多项志愿活动，充分发挥“应急‘救’在身边”党员志愿服务队带头示范作用，不断提升了党员服务意识和工作积极性。二是多样开展支部活动，提升党员学习兴趣。今年来，党支部通过实践参观、研讨交流和观看警示教育片等多种形式开展学习，组织党员和入党积极分子赴平江廉政教育基地喻杰故居和平江起义纪念馆开展“聚焦红色主题  传承红色文化”暨党纪学习教育主题党日活动。同时，结合党纪学习教育，开展了4次交流讨论，观看了《镜鉴》等10余部党员教育片，变被动学习为主动交流学习，进一步提升了党员学习的自觉性和积极性，增强了“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。将“一月一课一片一实践”活动与业务工作相结合，通过组织参加森林防灭火应急演练、危险化学品专项应急演练等，强化业务实操，进一步提升了干部队伍应急处突综合能力。三是用好用活党建载体，激发示范引领效力。完善了《“党建引领护安全 安全守底促发展”行动工作方案》，明确了任务清单，通过党建共筑、党建示范、党建引领、党建赋能，构建了安全发展“新格局”。联动安委会成员单位全面开展了安全守底行动和治本攻坚三年行动，全域推进重大隐患动态清零。2024年1月至今，全区共排查出危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、城镇燃气、交通运输、农机、商务等行业领域重大隐患169项，整改完成167项。针对2023年市级挂牌督办的4项重大火灾隐患，已督促销案3项，另外1起正在办理销案手续。做好了防汛精准研判和指挥调度，成立了区、镇、村三级防汛抗旱指挥机构，及时发现并处置风险隐患点，转移安置群众1120余人次，全区未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未发生因自然灾害亡人事件。积极开展各项应急演练和安全生产宣传活动，组织“应急‘救’在身边”党员志愿服务队参加森林防灭火和危险化学品等应急演练，进一步提升干部队伍应急处突能力，并于5月11日、6月3日分别开展了防灾减灾宣传和安全生产月活动，共发放宣传折扇、手册等宣传资料近3万份。

3.意识形态工作责任制落实不到位。一是党委“第一议题”学习落实不到位，2023年6月27日至11月24日共召开党委会12次，其中有9次未落实“第一议题”学习。二是“三审三校”制度落实不到位，经查看“云溪应急管理”微信公众号，公众号发布的信息没有落实“三审三校”。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是立行立改，严格落实到位。在2024年5月21日的党委理论学习中心组学习上再次传达学习了区委办关于印发《党委（党组）“第一议题”学习制度》，并立即完善了区应急管理局《党委“第一议题”学习制度》，明确了目标任务、重点学习内容和工作要求。自整改以来，局党委共召开班子会11次，除防汛等临时特殊情况的3次碰头会外，其余8次班子会上，均严格按照“第一议题”学习要求，第一时间传达学习了习近平总书记重要讲话精神、《中国共产党纪律处分条例》等重要内容。二是即知即改，认真自查整改。完善“三审三校”制度并组织相关人员进行学习，同时严格按照“分级审核、先审后发”程序，“云溪区应急管理”微信公众号发表的我单位工作相关文章，已通过线下审批，文稿由股室负责人把关，分管领导审核，局长审批后进行发表。转载的文章则由刘欢、陈腾、谢振三名同志进行三审后再发布。

4.主责主业扛得不坚实，履职尽责存在薄弱环节。一是压实各方安全生产责任不够到位。对各镇（街道）、安委会成员单位督查检查、考核发现的问题通报较少，对各行业领域安全风险没有定期深入分析研判，对交办的问题隐患跟踪问效力度不够，对工作落实不力和执法排名靠后的镇（街道）、安委会成员单位开展约谈较少，监管力度有待加强。二是日常监管信息化水平不高，安全监管工作存在薄弱环节。随着企业数量逐年增加，监管任务日益繁重，而园区智能监管平台中特殊作业线上监管模块尚未开发完善，企业关键设备设施实时监控等数据接入率不高，导致区应急指挥平台预警系统发挥作用效果不明显，巡查检查依旧只能依靠人力，对企业工艺设计、仪表联锁等深层次问题难以发现。三是动真碰硬精神不强，监管执法震慑效果不佳。近年来，虽然开展了多轮次专项执法行动，也办理了一大批典型案例，但考虑到企业的生存发展实际和优化营商环境的现实要求，在执法过程中对企业的非重大违法行为有时以警示约谈、责令整改为主，没有动真碰硬开展立案处罚，监管执法的震慑效果不佳。四是应急物资储备管理与现实需求有差距。未按上级要求规范建设应急物资储备专用库房，应急物资统筹调度、维护保养、日常管理等工作机制建立不完善，且应急物资、装备储备不足，难以满足应急救援现实的需要。五是应急演练开展较少，不能熟练掌握技能要领，联动机制不够健全。针对危险化学品和工贸企业开展专项应急演练和“盲演”频次较少，应急队伍对相关设施设备掌握技能要领还不够熟练。在指导镇（街道）、安委会成员单位开展各行业领域应急演练不够到位，反应不迅速，应急联动机制不够健全。六是森林防灭火、防汛抗旱专业技术人员短缺。区应急管理局承接区森林防灭火指挥部办公室和区防汛指挥部办公室等工作职责后，未从相关部门单位调入或重新招录相关专业技术人员。由于森林防灭火、防汛抗旱等工作专业性较强，加上缺乏专业技术人员，工作落实上存在短板。七是日常监督效果不佳。导致2022年5月20日，岳阳景丰化工有限公司发生气体逸散事件、2023年8月29日，岳阳振兴中顺新材料科技公司发生火灾事故。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是进一步压实各方安全生产责任。2024年3月18日，区安委会印发《岳阳市云溪区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，在全区范围内扎实安全生产治本攻坚三年行动，进一步压实安全生产责任，夯实安全生产基础。坚持定期研判安全风险，常态化交办督办，今年以来共组织召开安全生产工作会议5次，迎接国家、省、市安全生产督查检查10余次，报区减负办备案开展季度安全生产督导检查6次，对区安委会重点成员单位、建筑施工领域、14家重点医疗场所开展了现场检查和专项督查，共发出隐患整改交办函32份、工作提示函3份、督办函5份，发出督查通报1期，交办转办问题422项，整改完成391项。为贯彻落实区委区政府关于基层减负的工作要求，区安委办不再对各单位安全生产工作进行季度打分排名约谈，而是采取下发提示函、制作教育警示片等方式加强安全生产警示教育。在2024年9月12日全区安全生产警示教育大会上，集中观看了《云溪区安全防范工作教育警示片》，播放了近年来全区安全生产典型事故现场视频，进一步警示全区各单位始终绷紧安全生产思想弦，筑牢安全生产底线。二是政企联动提升监管水平。组织园区27家重大危险源企业将130个重大危险源数据接入湖南岳阳绿色化工高新技术产业开发区智慧园区平台；利用“特殊作业管理”模块企业进行特殊作业报备，投用以来共报备特殊作业3811条。目前21家企业已经建成人员定位系统并投入使用。三是强化监管执法震慑效果。在干部职工大会上集中传达了对企业轻微违法情节警告约谈和立案处罚原则，截至目前警告约谈危化和工贸企业11家。执法大队坚持以动真碰硬的态度，对屡教不改、重大违法及非法违法经营行为等进行严厉打击，已立案45起，罚款208.8万余万元。四是优化应急物资储备管理。2024年6月11日云溪区政府召开政府常务会，确定了长岭消防站选址，目前正在建设中，拟建成后划拨其中1个仓库给我单位作为长岭片区的应急物资储备专用库房。除长岭片区专业库房外，另有森林消防大队仓库（消防救援局旁）、局专业仓库（地税局旁）正在使用。根据要求，目前已建立和完善应急物资仓库管理制度并按制度执行。积极争取上级项目和资金支持，省厅已拨付604.2万元专项资金用于采购和储备应急救援物资和装备，目前正在走招标采购程序，后期将配发至我局后再分发至镇（街）进行使用。五是进一步提升应急演练实效。2023年下半年，我局联合聚仁化工、林峰锂业等37家企业开展了不同类型的应急预案盲演，今年在持续强化演练质效的基础上，通过联合绿色化工高新区、湖南石化等，在重点危化企业开展了危险化学品专项应急演练和综合应急演练，检验了企业在设置事故情景下的应急反应能力和应对处理过程，进一步提高了企业员工对应急预案的掌握程度和配合协调能力；汛前联合水利局、城管局、自然资源局等部门单位指导各镇（街）开展了山洪灾害、城市内涝、地质灾害等专项应急演练，下半年联合了自然资源局、路口镇等开展了森林防灭火应急演练，进一步提高了全体干部应急处突专业能力。同时，督促镇（街）相关人员积极参加基层灾害风险隐患识别处置能力提升培训，进一步提升基层灾害风险防范应对能力。六是多方联动充实专业应急队伍。我局与蓝天救援队、云豹救援队等各应急救援队伍以及镇（街道）建立了应急联动机制，确保在遇到突发事件可以第一时间到达现场迅速处置，以进一步提升应急时效，做到快速响应。根据区委区政府主要领导指示，防汛期间我局将与水利局联合组成防汛指挥部，及时抽调水利专业人才充实至指挥部进行集中办公，有效地实现了专业人才共享，解决了防汛期间专业人才短缺问题。同时，积极向区委区政府申请增加森林防灭火、防汛等专业人才编制（区编委已明确今年已无增编计划，后期，我局还将继续积极向区编委申请，争取增加专业力量）。七是分级分类开展监管检查。2022年8月29日，我局在全体干部职工大会上传达学习了区纪委《关于“5·20 气体逸散事件”相关单位和人员问责处理的通报》；局党委于2022年12月16日召开了“5.20气体逸散事件”以案促改专题民主生活会，相关班子成员作出了深刻剖析，并提出了后段工作举措。2023年9月20日就“8.29”事故召开了事故检视反思会，会上，班子成员、相关业务股室负责人均深刻反思了工作问题，并提出了整改措施。为严格督促企业落实安全生产主体责任，强化监管质效，依据《湖南省危险化学品企业安全风险分级标准》，重新将企业固有安全风险从高到低依次对应为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色），其中危险化学品生产企业红色8家、橙色10家、黄色26家，危险化学品储存企业红色3家、橙色2家、黄色1家，并定期召开云溪区危险化学品协同监管安全风险研判会，总结工作进展，制定下一步工作计划。利用“湖南省危险化学品安全生产风险监测预警系统”“湖南岳阳绿色化工高新技术产业开发区智慧园区平台”监测重点企业重点工艺参数，强化了特殊作业管理。

5.行政执法有欠缺。一是案件文书制作不规范。第一，归档时间早于结案时间。《岳阳景嘉化工有限公司未建立专门安全管理制度》行政处罚案卷，结案时间为2021年9月18日，归档时间为2021年9月13日。第二，文书制作不规范。（湘岳云溪）安监执法大队询（2021）yxqwwh19号《询问通知书》,6人共用同一张。第三，装卷保存不规范。（湘岳云溪）应急行罚（2021）第（021）号、第（022）号、第（026）号、第（028）号四个案件均为2021年办结的长期保存案卷，没有装订成册。二是法律专业执法人员缺乏。截至目前，在执法岗位上的人员没有一个是法律专业的，基层执法队伍法律专业人员缺乏，存在执法不专业的现象。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是提升专业能力，规范行政执法。针对此前出现的文书制作和保存工作等问题，由分管执法领导李太平同志对相关5名执法人员进行了批评教育，并组织执法大队全体干部在9月份集中参加了全市应急管理综合行政执法队伍培训，对文书制作、系统实操等进行了规范，同时，借助行政执法管理系统，对案件办理中的立案、行审、法审、结案归档实行全流程审批，全面提升案件办理的规范性和合法性，在第一季度行政执法工作中，我区排名第一。今年5月，行政执法体制改革后，我局不再承担执法工作，执法文书制作、保存等日常工作将由市应急管理局执法支队进行统一管理。二是强化队伍建设，提升法治水平。因执法体制改革，综合行政执法职责职能和相关人员及编制均转隶到市局执法支队，我局不再承担执法工作。针对此前执法不专业情况，我局每年都聘请了法律顾问积极参与企业行政执法案件办理、听证及行政诉讼等工作。后段，我局将持续强化现有工作人员法律法规学习，同时积极推动干部职工参加注册安全工程师考试，提升专业能力和法治水平。

（二）反馈问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

6.党的纪律建设和工作作风有差距。一是工作纪律不够严格。上下班考勤制度执行不严，签到不规范，存在迟签、早签、未签现象。二是工作作风不够扎实。第一，理论联系实际有所欠缺。存在“着眼不高，挖掘不深，归纳提炼不精，理论升华不快，调研文章较少”的不足之处。深入基层一线调研工作作风还不够深入扎实，没有常态运用“四不两直”的工作方法，对企业和基层的情况熟悉不够。个别班子成员对一些具体问题，由于实践经验和理论知识的欠缺，尺度把握不准。第二，安于现状，工作积极性有待加强，工作中因循守旧，凭经验做事，认为自己在之前的工作中或多或少地积累了一些经验，已是驾轻就熟、轻车熟路，不需要再进行深入的思考、认真的研究，逐渐养成了墨守成规、按部就班的习惯，一直局限于老方法、老套路，很少有意识地去针对具体问题改进工作方法、优化工作方式，工作上缺乏新意，缺少亮点。

整改结果：已完成。

整改情况：一是完善相关制度，严明纪律规矩。已完善《岳阳市云溪区应急管理局机关管理制度》，并于7月25日和8月15日在干部职工大会上进行传达学习，会上就工作人员日常行为规范、考勤制度、因公外出管理制度等具体内容进行了重点强调。办公室于5月13日、6月12日、7月25日、8月19日抽查了干部上下班考勤签到情况，除2名同志分别借调省厅和乡村振兴驻村外，其他干部均能按时签到，暂未发现迟到早退等违反工作纪律情况。二是强化工作作风，激发主动作为。深入企业基层，全盘掌握情况。推进应急与园区监管力量深度融合，延长监管机制服务链条，在危化建设项目入园、安全条件论证、设施设计审查等方面，充分发挥精细化管理优势，危化、工贸等重点业务股室每月不定期采取“四不两直”的方式到管理企业仓库、车间现场、中控等进行现场检查，排查问题隐患58条，督办整改完成58条，各业务股室每月及时汇总总结工作情况，深入查找存在的问题并结合问题提出下一步工作计划。动态调整岗位，全面发挥优势。综合行政执法大队职能职权划转，我局11名执法编制工作人员整体划转至市应急管理局，且划转人员大部分为各业务股室负责人，局党委根据实际工作情况，动态调整了丁添智等人工作岗位，并主动组织业务骨干参加省市危险化学品、防汛抗旱等业务培训交流，有效地提升了近年来新招录年轻干部的工作积极性，形成“比学赶超”的工作局面。

7.财务管理不规范。一是食堂管理不规范。自2020年7月份至2023年12月份，云溪区应急管理局的食堂账册中存在4个问题：（1）行政账拨款到食堂账的拨款收据上没有收款人签名；（2）收取本单位用餐人员餐费的统计表中有缴款人签名，没有收款人签名；（3）购买食材的单据上没有经手人签名；（4）食堂的食材管理没有进出库台账。二是行政账目中列支食堂开支。2021年10月份，云溪区应急管理局在行政账中报销食堂天然气1000元、报销食堂水电费5319元；2021年11月份，云溪区应急管理局在行政账中报销厨房用品2688元、天然气4000元；2022年9月份，云溪区应急管理局在行政账中报销食堂隔油池改造开支7830元、报销食堂维修与改造开支24000元。三是工会收款缺申请报告。2020年3月19日收款5万，3月26日收款5万，11月19日收款5万；2021年4月20日收款5万，9月16日收款6万，9月14日收羽毛球比赛活动经费3万；以上六笔缺申请报告。四是入账原始凭证不符合规定。2020年7月13日请王露兰托运救灾物资。王露兰提供的运输费增值税普通发票为第三联，发票号码为03252027，此联不能作报销凭证使用，符合规定的报销凭证应为发票第二联。

整改结果：已完成。

整改情况：一是完善了食堂管理制度，组织全体干部职工专题学习了《落实中央八项规定精神政策摘编》、财务、机关管理制度等内容，并由分管领导谢振对相关责任人员陈腾进行批评教育谈话，并从2024年6月起，均严格落实食堂管理员、收款人等相关人员签字报账等手续。因食堂食材均为当天采购并于当天用完，因此未建立食材管理进出库台账。二是就之前行政账目中列支食堂开支进行了情况说明，机关值班人员实行24小时值班制，其住宿、洗漱及其他工作生活过程所用的水电气等费用应为办公开支，因水电气过表收费统一在食堂，经局领导商议每年在行政账目中予以部分补偿。食堂、食堂隔油池、厨房硬件用品属生活硬件设施属于固定资产采购维修改造，并不属于干部职工就餐开支之列，故经局党委会议研究决定除就餐开展之外的硬件设施设备采购维修改造，均按照办公辅助设施开支，并在行政账中列支。组织全体干部职工专题学习了财务、机关管理制度等内容，从2024年6月份起，我局已严格按照要求，将食堂厨房用品、天然气、维修等费用列入到食堂账目中。2024年9月起，食堂将承包给个人，按上级文件要求标准补助，每月按用餐统计表的实际用餐人数据实报账，并将相关经费列入行政账实报实销，做到账目清楚、流程规范，程序合理。三是完善了工会账务管理制度，并就工会收款缺申请报告进行了情况说明，因工会申请经费报告大部分已作为附件附在局机关票据里（其中2021年9月16日收款6万，没有报告），因此没有重复将申请报告报附在局工会账上。我局财务人员在日常财务自查工作中已发现该问题，并从2022年度起进行了整改，局拨款经费收据均附有报账相关的财务资料。对于此类票据收录整理不规范问题，我局财务人员在后段工作中将严格把好票据审核关，确保不再出现类似问题。四是就入账原始凭证不符合规定进行了情况说明，前期我局财务人员在自查时已发现该问题，并及时向区纪委派驻纪检组反映，经区纪委派驻纪检组同意，考虑到该票据金额不大，已建议当事人在票据上签字确认。今后，我局将进一步加强对入账原始凭证的审核，避免使用不合规定的原始凭证入账。

8.财务制度执行不到位。一是违规报销差旅费。2020年9月，应急管理局陈辉、毛迪和杨海帅三人赴浙江省杭州市参加2020年城市安全发展国际研讨会。出差审批时间是2020年9月8日至9月11日。其中毛迪按审批时间于9月11日返岳。另外根据差旅费报销单中显示陈辉、杨海帅2人于9月13日返岳。根据岳云政办函〔2017〕24号《岳阳市云溪区行政事业单位差旅费管理办法》的规定，陈辉、杨海帅2人违规报销9月13日的360元差旅费（其中出差补助200元，市内交通费160元）。二是签单消费，报账不及时。2020年1月8日至12月17日在云溪区华华纯净水销售点购桶装水，于2020年12月结账报销。2020年3月至11月救援中心在云溪区食味轩吃值班工作餐、2020年3月至2021年1月在云溪区宏正印刷服务部印刷资料、2019年12月至2021年1月在云溪区新星文印室印刷资料，以上3笔费用都在2021年2月份结账报销。2021年1月至12月在云溪区华华纯净水销售点购桶装水、2021年3月至12月在云溪区亚初广告图文店广告制作、2021年1月至2022年1月在云溪区宏正印刷服务部印刷资料、2021年1月至2021年12月在云溪区新星文印室印刷资料，以上4笔费用都是在2022年1月份结账报销。三是固定资产购置不规范。2020年8月份，购买价值7599元空调一台；2020年11月份，购买价值1900元的电热水器一台，价值1800元的床一张；2020年12月份，购买价值1200元的打印机一台；2021年2月份，购买电脑3台，打印机1台，扫描仪2台，总计价值20490元；2021年11月份，购买价值123800元的应急装备车一台。以上5笔均未办理资产购置申报审批手续。

整改结果：已完成。

整改情况：一是严格按照岳阳市云溪区人民政府办公室关于印发《岳阳市云溪区行政事业单位差旅费管理办法》的通知（岳云政办函〔2017〕24号），2024年8月22日已对不符合有关制度规定报销的360元予以退缴；组织全体干部职工专题学习了《落实中央八项规定精神政策摘编》、财务、机关管理制度等内容，今后我局将进一步从严规范差旅费报销，把好财务审核关。二是就签单消费和保障不及时进行说明，因单位机构改革人员调动频繁，且新招录人员业务不熟悉，工作交接出现疏漏，干部职工加班、会议、打印签单等结账时出现暂无发票、出票机故障、部分干部职工无公务卡等各方面原因，部分账务结算不及时；组织全体干部职工专题学习了《落实中央八项规定精神政策摘编》、财务、机关管理制度等内容，后段，我局将加强严格督促相关股室及时整理相关票据，按时按要求进行报账。三是组织全体干部职工专题学习了《岳阳市市直行政事业单位2022-2025年通用资产配置标准》的通知(岳管发〔2022〕27号)等内容，并就此前固定资产购置不规范进行情况说明，因我局在采购以上固定资产时，还未收到《岳阳市云溪区人民政府关于印发〈岳阳市云溪区行政事业单位国有资产管理暂行办法〉的通知》（云政发〔2019〕1号）文件，导致我局不知晓报备审批程序，因此没有进行报备审批，经后期与机关事务服务中心对接，其回复为：因当时未进行报备，现不予补办手续。我局购应的一台应急装备车为省专项资金（2020年中央和省级自然灾害救灾资金（应急处置、隐患排查整治、应急物资购置）湘财预指〔2020〕127号）购置，根据党政机关公务用车管理办法（中办法〔2017〕71号）文件，经区有关领导批示，同意购买应急保障用车，并向机关事务服务中心咨询，要求办理资产购置申报审批手续，其告知我局没有车辆购置指标，特批应急保障用车，无需报备。今后我局将严格按照文件要求执行采买程序、办理相关手续、规范合理报账。

（三）反馈问题：聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

9.谈心谈话流于形式，民主生活会无辣味。虽然出台了《党组织谈心谈话制度》，明确了谈话范围和责任主体，但是在实际操作中，约谈提醒缺乏针对性，对存在的苗头性、倾向性问题了解不够深入，致使谈话有时流于形式，没有起到应有的防范和警示作用。领导班子专题民主生活会，开展自我批评不够深刻，虽有所反思，但没有改正自身缺点的决心和力度；批评他人有顾虑，没能触及到灵魂深处，没有达到红脸出汗的目的。

整改结果：已完成。

整改情况：已完善《区应急管理局党支部谈心谈话制度》《区应急管理局党委班子民主生活会制度》等相关制度，并于7月25日召开党员大会进行了集中学习。今年来，共开展谈心谈话70余人次，在1月下旬和6月中下旬的谈心谈话中，班子成员互相之间、班子成员和干部之间、党员和党员之间谈心谈话不说成绩，以互相指出问题为主，达到了真正指出问题、正视问题、改正问题的效果；在1月30日和7月23日的民主生活会上，邀请了区纪委监委、区委组织部、区委巡察办相关领导参加，对开好民主生活会提出要求并进行点评指导，进一步规范了民主生活会流程，有效地提升了会议质量。

10.党内政治生活不规范。一是“三会一课”制度落实不到位。2020年5月份、6月份，2021年6月份，2023年2月份、5月份党员大会缺少讲党课内容。2021年1月份、2月份支委会和党员大会无记录。2023年5月份支委会的记录中，党组织负责人同入党申请人陈明慧、吴建平、梁娥三人谈话，其中缺吴建平和梁娥两人的谈话记录。二是民主评议党员走过场。2021年度民主评议党员登记表中均无党委审批意见。在2022年度民主评议党员登记表中，陈伟和陈腾两人个人总结一栏均为空白，应急局党支部和党委在两人的意见一栏上均盖了章，存在交差、敷衍过关的态度。三是组织生活会程序不到位。党员互评环节杨平波、李太平、刘立三位同志没有发表意见。杨平波同志作为支部书记也没有代表支部作表态发言。四是支部会议召开不规范。2022年1月14日、3月14日和3月15日的支委会记录中，组织委员段程珊既是主持人又是记录人。

整改结果：已完成。

整改情况：立即完善《区应急管理局党支部“三会一课”制度》《区应急管理局党支部民主评议党员制度》《区应急管理局党支部组织生活会制度》，并于2024年7月25日召开党员大会集中学习了相关制度和《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断提升支部日常工作和管理的业务能力。一是严格按照支部工作要求及“一月一课一片一实践”活动要求召开1-10月支委会和党员大会，党员大会上轮流安排1-4名党员开展微党课宣讲，并及时做好支委会、党员大会会议记录。在2023年5月29日党支部书记丁先波同志与入党申请人陈明慧、吴建平、梁娥三位同志谈话时，缺吴建平和梁娥两人的谈话记录。因当时党建专干只制作了单独的谈话记录表，未按要求将两人谈话记录到《党支部工作纪实手册》中。针对该问题，党建专干在巡察期间立即完善好了会议记录，并在2024年7月25日在党员大会上组织学习了《发展党员工作细则》，同时在10月28日由党建专干对全体干部进行了党建业务培训，今后，将严格按照发展党员流程，及时做好发展党员工作。二是党支部书记谢振于2024年7月29日与党员陈腾、陈伟进行谈心谈话，就2022年度民主评议党员登记表两人个人总结一栏为空白的情况对其进行了批评教育，两名党员均接受组织批评并作出整改承诺，同时重新完善了个人总结并交由支委会审核把关和签字盖章。严格按照民主评议党员工作流程，对所有党员2023年度民主评议党员登记表进行审核，由党支部书记把关后签字盖章，再交由区直机关工委审核盖章。三是严格按照组织生活会流程，在2024年1月30日的组织生活会上，党支部严格按照要求开展党员互评，每个党员都发表了意见，并做好了会议记录，党支部书记代表支部总结了上年度工作情况，查找了问题原因，明确了下一步努力方向和改进措施。四是不断加强党务专干和党员党建工作理论和业务知识培训学习，党务专干通过日常学习《基层党务工作一本通》熟悉党务知识，提升党建能力水平，并在干部职工大会上进行了培训；7月25日支部委员补选后，明确了支委会成员分工，支委会、党员大会由党支部书记或副书记主持，党务专干专门记录，今年1-10月支委会、党员大会均严格按照分工执行。

11.党建工作重视不够。一是非党人员从事党务工作。2021年11月、12月份，2022年1月至8月份的支部委员会和2021年12月，2022年1月至8月份的党员大会记录人均为非党人士杨海帅。二是接收预备党员程序有瑕疵。2020年7月份支部党员大会在讨论毛迪为预备党员的过程中，党支部书记杨平波没有作末位表态发言。

整改结果：已完成。

整改情况：一是按照党建工作规定，前期已选配一名党员作为党务专干，会议记录均由党务专干专门记录。2024年7月25日区应急管理局党支部召开了党员大会对支委进行了补选，补选后支部委员会进行分工，明确由党支部副书记进行会议记录；不断加强党务专干和党员党建工作理论和业务知识培训学习，党务专干通过日常学习《基层党务工作一本通》熟悉党务知识，提升党建能力水平，并在干部职工大会上进行了培训。二是在2024年7月25日的党员大会上，组织党员认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》，并在干部职工大会上对党务知识进行了专题培训。经全面自查，我支部2022年10月8日吸收预备党员杨海帅、2023年8月21日预备党员义衡转正、2023年10月8日预备党员杨海帅转正，均严格按照发展党员程序，到会党员发表意见，党支部书记进行末位表态。今后，我局将严格按照发展党员流程，做好发展党员工作。

12.因私出国（境）管理存在漏洞，人员管理台账未做到动态管理。一是没有做到应备尽备。陈聪等6名新进人员信息未在国家工作人员备案信息管理系统内备案。二是没有做到应收尽收。龚福志的护照未及时集中保管。

整改结果：已完成。

整改情况：一是完善了干部职工因私出国（境）公职人员护照监督管理办法，组织全体干部职工进行了专题学习，并由分管领导谢振对负责备案管理人员李小红进行了批评教育。2024年1月4日人事财务股已对6名新进人员在国家工作人员因私出国（境）管理备案管理信息系统内进行了备案，并于2024年1月18日在云溪公安分局办理了登记备案人员信息变更交接单。后段，我局将严格按照国家工作人员因私出国（境）管理工作要求，及时动态更新管理并长期坚持。二是完善了干部职工因私出国（境）公职人员护照监督管理办法，并由分管领导谢振对当事人龚福志进行了批评教育，告知其公职人员护照管理相关规定，及时上收了龚福志护照并进行集中管理。同时，在全局范围开展摸排，做到应收尽收，统一管理。

13.干部任用程序不规范。经调阅应急局2020至2023年股级干部任职文件与党委会议记录，发现区应急局2020年、2021年共调整2批次15人次股级干部，均未上党委会研究讨论。

整改结果：已完成。

整改情况：由分管领导谢振对原会议记录保管人员黎笑梅进行了批评教育，同时对之前会议记录进行了自查，自2022年6月起对重大事项、人事调整和任免等工作均按照“三重一大”事项工作要求进行了落实，并及时做好了会议记录。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

无。

四、下一步工作安排

1.强化政治建设，持续提升思想认识。始终坚持党要管党、全面从严治党，时刻把党的政治纪律、政治规矩挺在前面，坚决贯彻落实上级决策部署，持续巩固深化党纪学习教育成果，坚持将纪律建设融入日常、抓在经常，推进全面从严治党向纵深发展，真正做到通过巡察整改推动安全生产和应急管理工作高质量发展。

2.践行责任担当，持续开展跟踪督办。强化落实党委巡察整改主体责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据现阶段问题整改效果，对各项整改情况进行再梳理、再总结，对整改过程中一些需要长期坚持的工作，不断强化跟踪问效，防止问题反弹回潮，不断深化巡察整改成果。

3.完善工作机制，持续巩固整改成效。全面总结此次巡察整改工作的经验、成效和不足，坚持目标不变、力度不减，把好的做法用制度固定下来，并着力强化制度的学习和执行，坚持把巡察反馈意见当作“一面镜子”，勇于直面问题，敢于承担责任，不断推动党的政治建设和安全生产工作取得新成效。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-8415162；邮政地址：岳阳市云溪区文苑路41号云溪区应急管理局三楼办公室；电子邮箱：554095818@qq.com。

 

 

           岳阳市云溪区应急管理局

                                2024年11月4日