一刻不停正风肃纪反腐 深入推进全面从严治党
为奋力谱写云溪高质量发展新篇章提供坚强保障
——在中国共产党岳阳市云溪区第六届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
戴 敏 波
（2023年2月10日）
同志们：
现在，我代表中共岳阳市云溪区第六届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会、十二届省纪委三次全会、八届市纪委三次全会精神，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，正仁书记作了讲话，充分肯定了过去一年我区党风廉政建设、推进全面从严治党各项工作取得的成绩，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神提出了明确要求，对严抓党风廉政建设、严惩腐败行为作出了重要部署。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
一、2022年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，区委坚决扛起管党治党政治责任，认真贯彻落实上级各项决策部署，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，全区政治生态、干部作风持续向上向好。区纪委监委始终坚持在市纪委监委和区委的正确领导下，坚守政治机关定位，立足监督基本职责，忠实履行党章与宪法赋予的职责，坚定不移正风肃纪反腐，不断深化清廉云溪建设，全区党风廉政建设和反腐败斗争迈出新步伐、取得新成效、展现新气象。
（一）围绕中心大局，政治监督长抓不懈。聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实，开展学习宣传贯彻党的二十大精神专项监督检查，督促做到真学真信真用。持续深化“洞庭清波”专项行动，强化执纪问责，立案3起，处分处理10人，重点对中展公司、岳阳林纸2个生态环保突出问题和景丰化工“5·20”气体逸散事件进行追责问责；坚持“双清单”管理机制，2022年度的12个整改任务全部销号，其经验做法被《中国纪检监察杂志》、湖南卫视等媒体推介。开展违规举债和虚假化债专项监督，立案1起，处分处理3人，整改问题15个。深化粮食购销领域专项整治，立案1起，处分1人，推动建章立制5个。开展疫情防控常态化督查，下发通报7期，交办问题54个，追责问责9人。聚焦重大项目开展监督，紧盯征拆标准、程序、资金发放开展全周期监督，实现“清廉征拆”。坚持全链条、封闭式监督，确保区人大政协“两会”风清气正。
（二）坚持有案必查，震慑作用明显增强。坚持零容忍正风肃纪反腐，全区立案33件，给予党纪政务处分54人，其中开除党籍5人，开除公职2人。严肃查处岳阳市惠鑫米业有限公司原经理李树魁严重违纪违法案件。运用“四种形态”处理73人次，其中第一、二种形态占比93.15%，对全区47名单位“一把手”开展重要节点廉政谈话。做实以案促改，发出纪检监察建议书1份，到案发单位宣布处分决定开展警示教育7次，回访受处分人员20人次。开展处分决定执行专项检查，督促整改问题5个。严把廉政意见回复关，出具党风廉政意见1465人次，否决8人次。开展区管干部任前廉政谈话146人次。深化问题线索清零和案件清结，上级交办的3件信访积案全部办结息访；严格落实“三个区分开来”，为1名“一把手”不实信访举报澄清正名。
（三）聚焦纠树并举，风腐问题有力查处。对“四风”问题露头就打，查处违反中央八项规定精神问题14个，处分处理19人。紧盯重要时间节点开展专项督查39次，发现问题172个，其中立行立改61个，交办督办111个。针对2021年度领导班子民主生活会暴露出的形式主义问题，通报单位14个，约谈党委书记1人。严肃整治违规收送红包礼金问题，签订承诺书4677份，上缴“清风”账户近50万元。深入开展打牌赌博和违规吃喝问题专项整治，立案2起，处分处理6人。坚决惩治破坏营商环境的人和事，针对办证缓慢等问题，追责问责3人。
（四）站稳人民立场，基层监督深入精准。强化乡村振兴领域专项监督，组织监督检查9轮次，查处问题3个，处分处理8人，追缴资金54.02万元。深化“一卡通”专项治理，对35个项目资金拨付情况开展核查，交办、整改问题20个；发挥线上监督效能，对上级指派的101条疑似问题和本级比对发现的932条疑似问题进行督办，查实5条，谈话提醒1人，通报批评4人。开展“四位”突出问题专项治理，整改问题2个。推动监督力量向基层延伸，开展纪检监察业务培训，不断提升基层监督能力。
（五）建设清廉云溪，体制机制日臻完善。深化“6+8+X”清廉云溪创建模式，统筹推进八大领域清廉建设，开展3轮全覆盖监督检查，约谈“一把手”5人。召开清廉云溪建设推进会2次，正仁书记向62个单位“一把手”交办不清不廉病症清单105个，全部按期完成整改，我区清廉建设经验做法被《湖南日报》推介。深化家庭家风家教建设，培树市级“清廉家庭”1户、区级“清廉家庭”10户。加强指导督导，培树区税务局和路口镇便民服务中心为市级清廉单元样本点，因地制宜打造己内酰胺、东方雨虹、鼎诺新材料、聚仁化工等一批清廉项目、清廉企业示范点。做实厂港地“大廉盟”，开展互访交流14次，移送信访举报10件次，协助长岭炼化公司纪委开展“走读式”谈话4场次，追回违纪资金10余万元。
（六）深化政治巡察，利剑作用充分发挥。完成第一轮巡察反馈和整改监督检查，抓好涉粮专项巡察反馈问题整改和涉改单位整改评估。开展第二轮、第三轮常规巡察、违规举债和虚假化债专项巡察，完成对2个镇（街道）、5个区直单位、7个村居的巡察工作，累计发现问题157个，移送区纪委监委问题线索5条，移送组织部门问题4个。组建意识形态工作责任制专项检查组，对18家单位开展专项检查，交办意识形态类问题92个。推动“纪巡审”三类监督贯通协同高效，审计部门向纪检监察机关移送问题线索21条。强化巡察结果运用，针对农村集体“三资”管理混乱、宣传费印刷费虚高、工会经费使用管理不规范等问题，向相关单位下发巡察建议书，推动建立和完善《关于规范村（社区）管理和激励干部担当作为十条措施》《云溪区国有资源资产资本运作改革工作方案》等制度16个。
（七）强化自我监督，铁军风范更加彰显。组织全员培训、专题读书班3次，举办业务培训18次。落实双重领导体制，向市纪委监委和区委请示报告报备事项21件，向区委报告信访形势分析3次。自觉接受群众监督，制定《云溪区特约监察员工作办法（试行）》，选聘12名特约监察员。主动接受人大监督，在全市率先完成向区人大常委会报告专项工作。加大市纪委监委监督调研反馈意见整改力度，健全完善机关学习、外出事项报告等系列规章制度，强化机关内控管理。加强实践锻炼，抽调26名干部下沉监督执纪一线。招录公务员9名，进一步充实纪检监察队伍。
一年来，我们紧紧围绕区六届纪委二次全会既定工作目标，苦干实干、攻坚克难，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。但也存在一些短板弱项，如：开展政治监督还不精准、不具体；个别党委（党组）落实管党治党主体责任还不严不实；巡察反馈问题整改监督机制还不健全；不会监督、不敢监督、不愿监督的现象仍有发生；镇（街道）纪（工）委力量配备不足、业务不熟，等等。对此，我们必须高度重视、认真对待，采取有力有效措施切实加以解决。
二、深入学习贯彻党的二十大、二十届中央纪委二次全会、省十二届纪委三次全会和市八届纪委三次全会对纪检监察工作的新要求
党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出了一系列重大战略部署，二十届中央纪委二次全会、省十二届纪委三次全会和市八届纪委三次全会提出了明确要求。这些都为做好新时代纪检监察工作提供了根本遵循和指引，必须持续深入学习领会、完整全面精准把握、坚定不移贯彻落实。
（一）要深学笃行、忠诚履职，始终坚守政治方向、扛牢政治责任。纪检监察机关首先是政治机关，依据党章和宪法行使监督权，必须把监督推动全党坚决捍卫“两个确立”、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要任务，正确履行监督专责和协助职责，严肃查处对党不忠诚、不老实以及不认真贯彻落实党中央重大决策部署的问题，确保全区各级党组织和党员干部始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。
（二）要为民执纪、为民用权，永远站稳人民立场、牢记初心使命。党的二十大报告用“六个坚持”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，其中首要的就是“必须坚持人民至上”。全区纪检监察机关要特别注重执纪执法为民、纠风治乱为民，把基层监督网络织密织牢，把基层监督力量补强补实，把基层群众诉求办好办优，常态开展“我为群众办实事”实践活动，严惩群众身边不正之风和腐败问题，全力打通党中央惠民利民、安民富民政策落实落地“最后一公里”，使党和人民赋予的权力真正用到全心全意为人民服务上。
（三）要脚踏实地、笃行不辍，精准聚焦中心任务、服务发展大局。“以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效”是习近平总书记在中央纪委全会上提出的重要要求。全区纪检监察机关要坚决做到心怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”“区之要情”，找准结合点、发力点，坚持守正创新开展各项监督，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
（四）要冲锋在前、敢打硬仗，切实涵养斗争意志、锤炼斗争本领。纪检监察机关是党进行伟大自我革命的重要力量，全区纪检监察干部要牢记总书记重要讲话精神，清醒认识到全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，深学细悟习近平总书记关于解决大党独有难题的深邃思考，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围正风肃纪反腐，发扬斗争精神，勇挑重担，敢打硬仗，一刻不停推进全面从严治党，永远吹冲锋号。
三、2023年主要工作
今年全区纪检监察工作的总体要求是：坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“三个务必”，按照中央和省、市纪委全会工作部署以及区委要求，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，以永远在路上的坚韧和执着持续正风肃纪反腐，持续整肃机关作风“十疴”、不清不廉“八种病症”和“七种症状”，促进清廉云溪建设积厚成势，以高质量监督护航高质量发展，为奋力谱写云溪高质量发展新篇章提供坚强保障。
（一）更加有力推动政治监督做深做实，忠诚捍卫“两个确立”、践行“两个维护”
护航“三新一高”。切实担负起坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重大政治责任，紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，聚焦党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实情况，加大监督检查力度，确保执行不偏向、不变通、不走样。
聚焦“四项重点”。将贯彻落实党的二十大精神情况作为日常监督和巡察重点内容，对党的二十大提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求实行“台账式”监督，及时发现和纠治上有政策、下有对策，搞变通、做选择、打折扣等问题，确保各项工作落实落地。
紧盯职责担当。以强有力的监督推动各部门单位积极正确履职，保障区委决策部署落地见效。持续深化“洞庭清波”专项行动，按节点完成年度整改任务，开展整改销号“回头看”。监督服务保障炼化一体化项目园区配套工程建设，助力项目依法建设、高效推进、清廉实施。深化粮食购销领域专项监督，确保粮食生产安全。巩固乱占耕地建房、涉矿涉砂、违建别墅等专项整治成效，及时监督查处耕地“非农化”“非粮化”背后的不作为乱作为问题。深化违规举债和虚假化债专项整治。统筹推进“清廉大厅”建设，发挥企业廉情观察员作用，全力监督优化营商环境，为建设投资者的福地、创业者的乐园提供有力监督。
（二）更加有效构建权力运行监督体系，持续促进基层治理体系和治理能力提升
盯紧监督“要点”。压实党委（党组）主体责任，认真履行监督专责，坚持“两个责任”贯通联动、同向发力，构建运行高效的监督责任体系。紧盯“关键少数”开展监督，健全上级党委书记、纪委书记与下级党政“一把手”常态化开展廉政谈话机制，做到新任职必谈、任职范围内出现重大违纪违法案件必谈、年度民主生活会会前必谈、存在苗头性倾向性问题或轻微违纪问题必谈、落实全面从严治党责任不到位必谈。建立“一把手”廉政画像、信访举报和问题线索专门台账，健全政治生态系统评估长效机制。深化“同级监督”，制定更加务实管用的实招硬招。做实派驻监督，擦亮监督“探头”，推动派驻纪检监察组与驻在单位党组（党委）定期研商全面从严治党工作，灵活运用列席会议、约谈提醒等日常监督方式，增强监督质效。探索廉情调研机制，建立廉洁问题清单、廉洁风险清单，精准及时传导管党治党责任压力。
打通协同“堵点”。完善“组组”协同监督、“室组”联动监督和“室组地”联合办案机制。健全与信访部门的双向移送机制，加强业务外信访问题跟踪督导，防止“一交了之”。完善反腐败协调机制，以有效党内监督促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督等各类监督发挥作用、协同联动。出台加强纪检监察与法律监督贯通协同的工作办法，加大与检察机关问题线索移送和典型案例查处力度。
扎稳基层“支点”。建立加强信访举报工作与廉情观察员、纪检委员、村（居）务监督委员会监督有效衔接的工作机制，推进基层监督融会贯通，充分发挥基层“监督哨”作用；建立定期走访、研判报告、快速处置、上门回访等机制，畅通信访渠道，努力从源头化解矛盾。强化基层纪检监察组织人员力量配备，严把准入关口，推进“区镇监督一体化”建设。围绕构建贯通全流程、全要素的数字纪检监察体系，加强信息化建设和大数据运用，做实“互联网+监督”，把权力关进“制度+技术”的笼子。
（三）更加注重发挥政治巡察监督效能，全力推动新时代巡察工作高质量发展
强化政治属性。坚决把“两个维护”作为根本政治任务，持续跟进监督党的二十大精神贯彻落实情况。把学习宣传贯彻党的二十大精神、中央和省市区委各项重大决策部署贯彻落实情况、深化“洞庭清波”专项行动、清廉建设等作为巡察监督重点。紧盯领导班子特别是“一把手”开展监督，重点查找“一把手”在政治立场、政治态度、政治担当上的偏差。继续派出意识形态责任制专项监督检查组，重点发现责任虚化弱化、“一岗双责”履行不到位等问题，守牢意识形态“主阵地”。
发挥巡察效能。灵活运用常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等方式，深化巡察监督与纪检监察监督等各类监督的有机衔接，完成第四轮、第五轮常规巡察工作。全力推进“纪巡审”三类监督贯通协同高效，继续开展巡审同步入驻；深度运用审计、统计等专业力量参与巡察，提高发现问题的精准性。围绕“喝水难”“出行难”“住房难”“就医难”等群众“急难愁盼”问题开展巡察，切实提高群众获得感、幸福感和满意度。建立与被巡察单位主要负责人沟通机制，提升“一起做工作”效果。
做实以巡促改。夯实被巡察党组织主体责任、纪检监察机关和组织部门监督责任、巡察机构统筹督促责任，健全巡察整改公开、督查、评估、通报、约谈、问责等机制，构建整改监督闭环。坚持边巡边改、立行立改，对较为突出的共性问题下发巡察建议书，督促行业部门开展专项整治。
（四）更加精准治理“四风”和“微腐败”，久久为功推动党风政风持续好转
靶向纠治重点问题。把落实中央八项规定精神作为监督重点，开展落实中央八项规定精神“十年检阅”专题活动，重点纠治形式主义、官僚主义，持续纠治享乐主义、奢靡之风。对风腐一体问题线索台账“销号”管理，刚性执行违规吃喝和打牌赌博两个“十严禁”纪律规矩，深化违规收送红包礼金专项整治，开展党员干部酒驾醉驾专项治理，严纠背后的“四风”问题。对党的二十大之后违反中央八项规定精神问题从严问责。对问题多发频发部门和单位，开展“解剖麻雀”式分析研究，问题严重的实行“一案双查”。扎实推进“互联网+公务用餐”监督子系统全覆盖。
重拳惩治隐形变异。严防“四风”问题隐形变异，紧盯收送电子红包、快递物流收礼送礼和不吃公款吃“老板”、躲进机关食堂违规吃喝、搞“一桌餐”、公职人员违规操办婚丧喜庆事宜等问题开展监督检查，严惩公车私用、私车公养。严查借党建、工会等活动之名公款旅游和违规接受管理服务对象旅游安排。
持续开展专项整治。抓好初信初访处置工作，定期梳理涉纪信访重点问题。深化“一县（区）一清单”监督、“一领域一专题”治理，监督推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，严肃查处私自截留、贪污冒领专项资金等问题。综合运用领导包案、挂牌督办、提级查办等措施，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要及“三资”管理、产业项目等发生在群众身边的“微腐败”案件。深化整治民生领域突出问题，开展医疗医保医药突出问题专项治理。加大对教育乱收费、套取就业创业补贴等问题整治力度，巩固养老社保、安全生产、食品药品安全等领域监督治理成果。常态化监督推进扫黑除恶“打伞破网”。
（五）更加突出强调维护党章党规党纪，把全面从严治党贯穿党的建设全过程
抓实纪法教育。把党章党规党纪作为政治教育的重要内容，在常态化上做深，在长效化上做实，教育引导各级党组织和全体党员牢固树立党章意识、法纪意识、规矩意识。监督保障各级党组织发挥职能作用，严肃党内政治生活。强化对新选拔干部和年轻干部的教育监督管理，护航年轻干部健康成长。
做实执纪监督。把严的功夫下在平时，全面压实党章党规对各级党委（党组）、党组织负责人和班子成员履行管党治党责任的各项要求，充分发挥“关键少数”在严守纪律上的示范引领作用。更加精准开展监督执纪问责，加强对案发单位廉政教育溯源，对纪律教育责任落实不力的单位负责人做到失责必问、问责必严。严肃党内政治生活，落实会前审核把关、会中较真碰硬、会后跟踪整改的民主生活会“全链条”监督机制。
严实纪律作风。深入治理机关干部纪律作风，开展纠“躺平”治“佛系”作风建设活动。坚决治理机关作风“十疴”、不清不廉“八种病症”和“七种症状”。严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。将“四种形态”精准落实到执纪执法全过程，做到实事求是、宽严相济。落实“三个区分开来”，用好容错纠错机制，做好澄清正名工作。鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
（六）更加坚决保持惩治腐败高压态势，不断深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
聚焦惩治震慑严查处。坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反，以查办案件开路，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准惩治影子股东、借贷谋利、期权交易等新型腐败，持续整治工程领域项目招投标突出问题，严格执行“十二不准”。开展领导干部防范利益冲突问题专项整治。坚持行贿受贿一起查，落实行贿人“黑名单”制度，实施联合惩戒。
聚焦制度约束补漏洞。健全案件查办与有效治理相互贯通的工作体系。针对案件暴露的漏洞短板，下发纪检监察建议书，构建相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。强化制度落实监测力度，健全纪检监察建议提出、督办、反馈、回访监督机制，治理规章制度空悬空置空挂、落实不到位等问题。从严监督权力行使，坚决防止权力任性，铲除一切滋生腐败问题的土壤，让权力在阳光下运行。
聚焦提升觉悟促自觉。坚持以案促改、以案促建、以案促治，开展同级同类警示教育。组织新一轮处分执行情况监督检查。深入推进清廉云溪建设，建立健全清廉建设约谈和考核机制，对班子成员和多名党员干部出问题的案发单位，一律约谈单位党委（党组）书记和派驻纪检监察组组长；完善厂港地“大廉盟”体制机制，全力推进“清廉园区”“清廉民企”等清廉单元建设，评选一批区级清廉单元建设样本培树点，积极申报“清廉园区”建设现场会在我区召开。厚植廉洁文化根基，打造泾港“民俗展览馆”、八一“杨氏家训”、建军“蒲园”、坪田“乐善好施牌坊”、大矶头“大善之爱”、陆城古镇文化和文桥“以文育人、培树文风”等具有云溪辨识度的清廉地标，深挖杨一鹏、黄淑等云溪历史文化名人中蕴含的廉政因子，让廉洁文化润人育人。
（七）更加自觉站稳政治机关职责定位，努力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
时时处处讲政治。始终把党的政治建设摆在加强区纪委常委会班子建设的首位，坚持“第一议题”制度，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神等内容进行政治理论学习。结合党中央即将部署开展的主题教育，坚持政治立身，突出政治标准，做好纪检监察系统干部队伍教育整顿工作，全面加强纪检监察队伍自身政治建设、能力建设、廉洁建设。落实纪检监察机关意识形态工作责任制。深化机关党支部“五化”建设，严肃党内政治生活，健全完善“三会一课”制度，认真贯彻民主集中制。
严格管理强本领。制订目标管理考核办法，将完成情况与绩效考核、评先评优挂钩，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。用好深学习、实调研、抓落实工作方法，大兴读书学习、调查研究之风，健全导师带新人制度，开展业务大学习、实战大练兵，创建学习型机关。开展监督检查质效考核、案件质量评查，强化法治意识、程序意识、证据意识，审慎量纪量罚，提高监督质效，打造精品案件。进一步严格问题线索管理，规范处置流程，严格办理时限，及时处置办结。落实“首课首谈”制度，筑牢审查调查安全防线。实施工作季度讲评和约谈制度，推动压力传导常态化长效化。
争先创优树品牌。按照确定的工作品牌，坚持“一个品牌、一名领导、一个方案、一抓到底”，明确责任、明确任务、明确节点，实行月通报、季讲评、年考核，推动品牌工作落实落细、见行见效，着力打造一批具有云溪特色的亮点品牌工作。
自身过硬作表率。永葆自我革命精神，把一体推进“三不腐”贯穿自身建设，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严守“十二条负面清单”，自觉净化生活圈、社交圈、朋友圈，坚决防治“灯下黑”。主动接受党内和社会各方面监督，积极支持特约监察员履职尽责，坚决防范被“围猎”。坚持严管厚爱，做到激励约束并重。发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，做坚定的革命者、精细的专业者和有效治理的促进者，努力打造一支规范化、法治化、正规化的纪检监察队伍。
同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，一刻不停纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为奋力谱写云溪高质量发展新篇章作出新的更大贡献！