守初心担使命 争一流作表率
为打造中部地区最大石化产业基地提供坚强保障
——在中国共产党岳阳市云溪区第六届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
邓旭旺
（2022年2月18日）
同志们：
我代表中共岳阳市云溪区第六届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会、十二届省纪委二次全会、八届市纪委二次全会精神，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委书记刘正仁作了讲话，肯定了过去一年全面从严治党取得的成就，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神提出了明确要求，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出了重要部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，党团结带领全国人民如期打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。这一年，在党中央和省委、市委的坚强领导下，区委坚决贯彻落实全面从严治党战略方针，认真履行管党治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，带动形成了政治生态新气象。各级纪检监察组织严格按照中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委工作部署和区委要求，忠诚履职尽责，主动担当作为，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推进现代化新云溪建设提供了坚强保障。
（一）强化政治监督，推动“两个维护”落地见效。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，加强监督检查和调研督导，推动党中央重大决策部署落细落地。深入推进“洞庭清波”专项行动，召开联席会议和专题会议5次，开展专项督查7次，全面完成42个问题清单的整改销号。围绕长江流域重点水域“十年禁渔”开展监督，立案1件，处分2人。将意识形态工作作为巡察监督、派驻监督和日常监督的重要内容。开展贯彻落实省第十二次党代会精神对账检查和市第八次党代会精神学习传达情况专项督查，督促3家单位“补火”。严明换届工作纪律，严格落实纪律教育、全程监督、廉政把关、执纪问责“四个从严”要求，采取驻团监督、驻会监督和巡回监督等方式开展全链条、封闭式监督，确保了换届风清气正、圆满顺利。抓紧抓实常态化疫情防控监督，开展“一单两码三签字”全员大排查活动，强化监督检查，下发通报15期。
（二）保持高压态势，推动正风反腐纵深发展。以“八个一”活动为统领，即召开一次信访举报形势分析会、开展一次信访举报“大起底”、讲授一堂信访举报业务辅导课、出台一个规范性操作文件、建立一个厂地纪检监察信访举报移交机制、选拔一批干部到信访室跟班、举行一次公开澄清正名、召开一次突出信访问题交办会，推动信访举报提质增效。2021年受理信访举报107件，处置107件，处置率100%。加强厂地纪委协作协调，先后5次与长岭炼化公司、巴陵石化公司纪委对接，建立信访举报移送、问题线索处置联动工作机制，出台《项目监督十条负面清单》。坚持“新官必理旧事”，对2016年以来信访举报、巡察移交及各级交办移送的问题线索进行大起底，核查问题线索69件，立案39件，留置1人，处分33人，严肃查处了道仁矶派出所原副所长陈四军严重违纪违法案，重点对和庆源公司原总经理廖卫洪案7名相关涉案人员进行责任追究。协同开展政法队伍教育整顿，立案2件，处理处分20人。通过以案示警、以案纠治督促完善制度12个。开展处分决定执行情况专项检查，发现问题13个。带头抓好省委巡视整改，完成省委巡视交办的45件信访举报件及问题线索的办理，立案11件，处理处分33人。开展六届区委村（社区）常规巡察、六届区委第一轮巡察和对区交通运输局的专项巡察。
（三）驰而不息纠治“四风”，清风正气日益充盈。深入学习省委整治违规吃喝隐形变异“十严禁”，特别是新一届区委第1次常委会专题学习省纪委加强“一把手”监督“十必严”、整治违规吃喝隐形变异“十严禁”和市纪委工作要求，树立了鲜明导向。紧扣节假日，紧盯“四风”问题隐形变异，开展突击检查3次、交叉检查6轮，发现问题96个，现场整改71个，下发交办函7份，立案6件，处理处分14人。下发《会风会纪情况通报》1期，点名道姓批评16人。严格落实“三个区分开来”，出台《关于进一步健全完善容错纠错机制的实施办法（试行）》，为1名街道党工委书记不实信访举报澄清正名。
（四）深入整治基层“微腐败”，人民群众满意度获得感持续提升。推动乡村振兴“一领域一专题”专项监督，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治，召开专题约谈会，约谈“一把手”4人，推动全区2134人次47.49万元“一卡通”资金补发到位。开展粮食购销领域腐败问题自查自纠，密切配合市委涉粮问题专项巡察。开展社保基金、“清廉医保”专项监督检查，立案3件，处分3人。深入开展“四位”突出问题自查自纠和农民乱占耕地建房专项整治。开展工程建设领域“一季一专题”专项整治，抽查项目11个，发现问题7个。
（五）推动“两个责任”贯通落实，监督治理效能不断增强。区委主动扛起全面从严治党的政治责任，出台《推进清廉湖南建设云溪篇章“六大行动”实施方案》。区委常委会5次研究纪检监察工作，正仁书记到常委部门调研第一站到纪委，研究解决推动纪检监察工作高质量发展中存在困难和问题。区纪委监委切实履行监督责任和协助职责，通过调研督导、召开座谈会、专题调度等方式，压紧压实主体责任。坚持用问责倒逼责任落实，针对和庆源公司等系列案暴露出来的主体责任不落实、管党治党宽松软等问题，进行主体责任追究，立案3件，处分3人。出台《贯彻落实〈全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”〉的工作任务清单》，全面开展廉政谈话活动，区纪委书记、副书记对乡科级单位“一把手”全覆盖开展督促主体责任落实、节前提醒谈话，进一步压实管党治党责任。严把党风廉政意见“回复关”，对48批2441人及68个集体进行党风廉政意见审查回复，否决3人。
（六）从严从实加强自我监督约束，建设高素质纪检监察队伍。以换届为契机，选优配强区、镇纪委领导班子。加大纪检监察和巡察干部交流使用力度，交流重用提拔15名干部，解决16名干部职级待遇，激发干部队伍活力。坚守政治机关定位，区纪委常委会坚持第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要批示指示精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党史学习教育，扎实开展学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行专题研讨，认真开展“我为群众办实事”活动，办理实事34件。全面贯彻落实中央纪委和省委、省纪委、市委、市纪委主要领导的批示精神，大力弘扬郭亮同志先进事迹，通过召开座谈会、举办“学习郭亮同志先进事迹，讲忠诚、守纪律、做标杆”演讲比赛等，掀起学习宣传郭亮同志先进事迹热潮。围绕实战实训，采取书记带头讲、班子成员轮流讲、室主任上台讲、业务骨干互动讲等方式，丰富拓展“周五课堂”。认真落实请示报告制度，出台《区纪委向区委请示报告规定》，加强内控管理，制订《财务工作管理办法》《信访举报工作规程》《案件审理工作程序》等制度，做到用制度管人管事。
一年来，我们咬定全会工作任务，振奋精神，团结协作，勇毅前行，党风廉政建设取得了一定成效，但也存在一些短板弱项，如：有的对习近平新时代中国特色社会主义思想学习还不够深入、理解还不够透彻，推动新时代纪检监察工作高质量发展的能力和水平有待进一步提升，学习成果转化为工作成效还不够明显；巡察质量不高，巡察利剑作用发挥不够充分；有的履职能力不强，开展政治监督、日常监督的办法不多；有的缺乏斗争勇气和担当精神，不愿监督、不敢监督、不会监督的问题不同程度上存在，等等。对此，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。
二、2022年主要工作
2022年，全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，永葆自我革命精神，坚持严的主基调，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、守正创新，坚持“三不”一体推进，坚定不移推进正风肃纪反腐，督促推动清廉湖南建设云溪篇章六大行动落细落地，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（一）聚焦政治监督，以更高站位维护核心、捍卫权威
深刻领会精神实质。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学深学懂习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，深刻把握党的自我革命的重大意义、科学内涵、实践要求，深刻把握我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命的历史逻辑，深刻把握全面从严治党发挥政治引领和政治保障作用的机制机理，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，清醒认识依然严峻复杂的斗争形势，把严的主基调长期坚持下去，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，保持战略定力，坚决消除存量、遏制增量，一刻不停打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。
全面严明纪律规矩。聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实情况，建立账目式清单，开展对账式检查，实行清账式销号，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止、打折扣搞变通做选择等问题，更加有力有效推动党和国家战略部署，以及省、市、区党代会目标任务落实。保持高度的政治警觉，对在党内搞团团伙伙、小圈子的人绝不手软，及时发现解决“七个有之”问题。加强对重大事项请示报告、领导干部个人有关事项报告、领导干部外出报批报备等制度执行情况的监督，推动各级党组织进一步把规矩立起来、严起来。紧盯意识形态责任制落实，综合运用监督检查、巡察等方式，督促各级党组织切实扛起主体责任，形成合力抓意识形态工作的良好局面。
主动服务中心大局。紧紧围绕党中央和省委、市委、区委决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，立足职能职责强化监督检查，督促各级党组织自觉同党中央精神对标对表，把党的理论和路线方针政策落到实处。立足打造中部地区最大石化产业基地的发展定位，围绕推动150万吨乙烯项目前期征拆、绿色化工高新区招商引资等方面强化监督，督促各级党组织和党员干部在服务厂港、做强园区等工作中真抓实干、担当作为。聚焦厂地发展目标，以“厂地哥俩亲、纪委来解难”为主题，开展系列活动，监督创优营商环境。巩固深化“洞庭清波”专项行动，持续守护好“一江碧水”。坚持问题导向，扎实开展违规举债和虚假化债专项监督工作。进一步推进粮食购销领域专项整治，深挖严惩“粮耗子”。
（二）聚焦腐败惩治，以更全体系推进“三不”、标本兼治
持续保持“惩”的力度。清醒认识反腐败斗争严峻形势和新的阶段性特征，保持反腐败政治定力，永远吹冲锋号。坚持全面从严治党首先从政治上看，注重从政治问题查起，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件、干部群众反映强烈的“一把手”腐败问题。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的地方、领域、行业，持续深化工程建设招投标专项整治，重点查处“影子公司”“期权腐败”“交易型腐败”、利用影响力谋私贪腐等新型腐败、隐性腐败，发现一起、查处一起。坚持受贿行贿一起查、不法利益和国家损失一起追，完善行贿人“黑名单”制度，全方位实施联合惩戒。注重大案带小案、挖掘“案中案”，重视查办案件中发现问题线索的梳理和交办，跟踪督促线索的办理，坚决肃清重大案件影响，形成查办案件的联动效应。
全面提升“治”的效能。把握好“惩、治、防”辩证统一关系，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的制度机制。坚持以身边案教育身边人，落实“案件发生在哪里、警示教育就开展到哪里”的要求，每查处一名党员干部，都要推动所在单位召开案后专题民主生活会。切实做好案件剖析工作，深入剖析案件中暴露出来的监管漏洞、制度短板，通过纪检监察建议督促发案单位以案促改、举一反三、建章立制、堵塞漏洞，做到办一案、治一域。协助组织部门加强对年轻干部的教育管理监督，引导督促年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。
不断强化“访”的治理。牢固树立“以办案思维办理信访件，坚决杜绝花钱买平安”的工作理念，全面完成信访接访可视化建设，深入开展“重复举报治理、信访积案化解”专项行动，加强对越级访重复访问题调度、交办、督导，用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
（三）聚焦作风建设，以更强决心纠治“四风”、培树新风
从严治理“四风”顽疾。坚决纠治影响党中央和省委、市委、区委决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决查处不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。持续发力纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金等顽瘴痼疾，以节点为“考点”，结合实际深化运用节前教育提醒、通报曝光，节中监督检查、明察暗访，节后严查快处、推动整改等方式，保持驰而不息的工作节奏，积小胜为大胜，切实把节点变成作风建设的“加油站”。紧盯通过物流快递违规收送礼品、违规收送电子红包、违规接受管理和服务对象宴请、躲进内部场所公款吃喝、公务活动餐饮浪费等“四风”新问题，加大监督检查力度，对顶风违纪行为严肃查处、予以痛击，对隐形变异现象精准发现、有效破解，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。
深化专项问题治理。持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，着力解决思想上不重视、行动上不积极、工作上不得力等突出问题，推动各级党组织坚决扛起乡村振兴政治责任。重点检查党中央惠民利民、安民富民和促进共同富裕各项政策落实情况，严肃查处借乡村振兴之名搞项目谋私、截留挪用专项资金、克扣群众利益等问题，坚决清除妨碍政策落实的“绊脚石”。高度关注群众所思所盼、所愁所忧，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，深入开展惠民惠农资金“一卡通”、“清廉医保”、养老领域突出问题等专项治理，对在民生“奶酪”上动心眼、打主意、下黑手的决不放过，对履行监督管理责任不到位的单位和个人严肃追责问责。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“打伞破网”，不断提升群众获得感幸福感安全感。
大力弘扬时代新风。深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，进一步从政治上认识和把握，自觉把作风建设作为促进党的伟大自我革命、引领伟大社会革命的强大动力，引导党员干部提高党性觉悟。坚持边查处问题、边完善制度，健全作风建设长效机制。深入学习宣传郭亮同志先进事迹，用身边的典型教育激励身边人。从严落实“三个区分开来”要求，全面贯彻落实区委进一步健全完善容错纠错机制的实施办法，加大容错纠错、澄清正名、关爱回访、严查诬告陷害等工作力度，让干部放开手脚干事创业。利用八一村尚书故里、建军村蒲园、坪田村贞节牌坊等乡土资源，擦亮家规家训进万家品牌，持续深化移风易俗，推动形成向上向善的社会风尚。
（四）聚焦监督贯通，以更大力度深化融合、提升质效
紧盯“关键少数”。狠抓《区纪委监委贯彻落实〈全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”〉的工作任务清单》执行，将日常监督、专项检查、常规巡察“探头”重点对准“一把手”，通过谈话函询、廉政画像、参加民主生活会等多种方式，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的近距离监督，让“一把手”时刻感受到用权受监督。以开展区纪委书记、副书记对乡科级单位“一把手”廉政谈话为抓手，敲好警钟，抓早抓小，防微杜渐，督促推动主体责任落实。对涉及“一把手”的信访举报和问题线索，严格依规依程序优先处置、严查快办。做实政治生态常态化监测分析，对乡科级领导班子精准开展“廉政画像”。
推进统筹衔接。聚焦重点任务、重要环节，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，推进机制、流程、资源整合，实现措施、力量、行动协调，形成监督合力，提升监督质效。围绕信访举报、监督检查、审查调查、案件审理等关键环节，进一步加强对镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组的领导。坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调、形成合力。深化派驻机构改革，进一步强化企业、学校、医院纪检监察工作。大力推进区镇（街道）纪检监察工作一体化，加强内部挖潜，推行“室组”联合监督、“室组地”联合办案的协作模式，着力解决监督办案力量不够的问题。
深化政治巡察。全面贯彻落实六届区委五年巡察工作规划，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。灵活运用机动式、点穴式、回访式等方式，开展2-3轮常规巡察或“回头看”，对群众反映强烈、问题突出的单位先开展巡察，增强巡察监督的针对性和实效性，凸显巡察的震慑力。同时根据区委工作需要，适时开展专项巡察，补足常规巡察的不足。做深做细做实巡察整改“后半篇”文章，采取日常监督、调研督导和谈话提醒相结合的形式，全面督促被巡察党组织认真履行巡察整改主体责任。健全巡察整改监督工作机制，定期听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保巡察整改不走过场、不留死角、不打折扣。
（五）聚焦清廉建设，以更实举措主动担当、全域推进
压紧压实清廉建设责任。全面贯彻《推进“清廉湖南”建设云溪篇章六大行动实施方案》，落实牵头单位党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，强化“四责协同”，形成合力，全面推进。特别是负责示范清廉单元创建的牵头单位，要加强统筹协调，根据任务分工制订具体的实施方案，认真组织实施，通过示范创建引领党风政风民风。将清廉建设开展情况列为区委巡察、派驻监督、日常监督的内容，加强督促检查，对推进清廉建设不务实、不尽力、不到位的依据有关规定追责问责，形成工作闭环。
深入开展清廉单元创建。全面落实加强新时代廉洁文化建设决定，大力实施政治生态“护林”、干部队伍“铸铁”、基层基础“培元”、清廉单元“激活”、云溪清风“涵养”、监督执纪“护航”等六大创建行动，以清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村（社区）、清廉家庭等清廉单元创建为引领，充分调动各方面积极性、主动性，引导广大党员干部群众广泛参与，评选表彰一批示范清廉单位，让以清为美、以廉为荣的价值观在云溪大地蔚然成风。
（六）聚焦自身建设，以更严要求监督管理、锻造铁军
锤炼党性修养。区纪委常委会示范带头，建立政治学习“第一议题”、日常监督“第一任务”和线索处置案件审理“第一纪律”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市重大决策部署，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢纪检监察工作高质量发展的思想根基。深入开展以“构建亲清厂地关系、打造优质营商环境”为主题的“作风建设年”活动。加强机关党建工作，严格落实“三会一课”，巩固拓展党史学习教育成果。把清廉文化融入支部“五化”建设，带头开展清廉机关创建，让清廉成为机关最闪亮的名片。
提升能力水平。坚持边学习、边调研，边工作、边总结，利用“周五课堂”、全员培训、视频会商系统等平台，突出纪委工作条例、监察官法、监察法及其实施条例等党纪条规、法律法规，持之以恒抓学习、抓培训、补短板、促提升。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升思想政治工作、服务厂港、日常监督检查、安全文明办案、执纪执法贯通、做好群众工作六种能力。坚守纪委职责定位，进一步增强担当意识。以法治思维和法治方式开展反腐败斗争，强化法治意识、程序意识、证据意识，提升办案质量。牢牢守住底线，确保办案安全。
从严管权控权。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，坚持以党性立身做事，以更高的标准、更严的纪律，刚性执行纪检监察干部“负面清单”制度，坚决查处违纪违法、失职失责行为，切实做到“三防”“四慎”。 关心干部工作生活，推动落实监察官等级管理办法，加强教育培养和人文关怀，加大干部轮岗交流力度。继续坚持问题线索处置监督执纪专题会、涉案财物管理区纪委常委会集体研究制度。严格落实请示报告制度，做好区监委首次向区人大常委会报告专项工作，自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，刚正不阿、秉公执纪、谨慎用权，当好党和人民的忠诚卫士。
同志们，新时代赋予新使命，新起点迈上新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，紧扣新形势，打好主动仗，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为打造中部地区最大石化产业基地作出新的更大贡献，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼！