践行党的宗旨  当好忠诚卫士

为全面建设现代化新云溪提供坚强政治保障

——中国共产党岳阳市云溪区纪律检查委员会向中国共产党岳阳市云溪区第六次代表大会的工作报告

邓旭旺

（2021年7月29日）

 

各位代表：

现在，我代表中共岳阳市云溪区第五届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作

区第五次党代会以来，区纪委在市纪委和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委、省纪委、市纪委部署和区委要求，忠诚履职、勇于担当，不松劲、不停步，蹄疾步稳推动纪检监察工作取得新成效。

——始终坚持和加强党对纪检监察工作的领导，管党治党责任进一步压紧压实。区委切实担负全面从严治党主体责任，强化政治自觉，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以政治建设年度考察为统领，坚定不移正风肃纪反腐。区委常委会定期听取纪检监察工作情况汇报，先后36次专题研究全面从严治党工作，解决瓶颈和短板问题。区委常委会成员以身作则，率先垂范抓好分管领域和联系部门党风廉政建设工作。区纪委自觉把工作置于党的统一领导下，重大事项及时请示，重大问题专题报告。主动协助区委推进全面从严治党，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。以问责倒逼责任落实，立案9件，处理处分31人。

——紧紧围绕重大决策部署贯彻落实，推动政治监督具体化常态化。紧扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、严肃党内政治生活、防疫防汛、脱贫攻坚和违建别墅清查整治等决策部署开展监督检查，严肃查处打折扣、搞变通等形式主义官僚主义问题。督促推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进“8+2”专项整治。特别是把“洞庭清波”专项行动作为重要政治任务，建立联席会议制度，推行清单管理，强化执纪问责，立案4件，处理处分15人，按期完成整改销号。严明换届纪律要求，强化换届风气监督，确保镇党委、村（社区）两委换届风清气正。开展“提篮子”“打牌子”、工程项目招投标、涉砂涉矿和人防系统腐败问题专项整治，督促5人退出涉矿经营活动，涉及金额226万元，抽查人防项目231个，发现问题29个，立案1件，处理处分5人，追缴资金91.65万元。

——深入整治群众身边腐败和不正之风，群众获得感幸福感安全感不断提升。组织开展各类项目资金大清理、线索大起底，连续三年开展“一季一专题”专项治理。紧扣扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金去向等关键环节监督，利用大数据比对筛查，全面开展镇村两级财务清查，发现问题84个，立案19件，处理处分23人，追缴、清退资金17.43万元，下发督办函11份。聚焦食品安全、生态环保、医疗教育等民生领域，开展全区中小学校违规征订教辅资料和有偿补课、机关事业单位“吃空饷”专项整治和中央环保督察整改督查，立案9件，处理处分26人。建立与政法机关协同协作机制，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，立案4件，处分4人。配合协同开展政法队伍教育整顿，对近三年来政法干警违纪违法问题线索大排查、大起底，核查问题线索19条，立案1件，处理9人。

——巩固拓展落实中央八项规定精神成果，干部作风建设取得明显成效。组织开展中央八项规定精神大宣讲，在掌上云溪开辟“云清气正”中央八项规定精神宣传专栏。推出在线学习平台，开展线上线下测试，推动中央八项规定精神入脑入心。采取发布廉洁温馨提示、召开会议严明纪律等方式，在重要节假期前开展预警教育。紧扣重要时间节点，紧盯违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规公款旅游、违规发放津补贴等陈规陋习开展交叉检查，立案14件，处理处分31人，下发通报12期。开展违规公款接待、违规使用办公用房和国家公职人员参与打牌赌博专项清理整治，立案7件，处分7人，收缴资金5.75万元，督促整改问题35个。监督推动移风易俗工作，立案8件，处理处分17人。

——始终保持惩治腐败高压态势，有效确保“三不”一体推进。始终坚持“严”的主基调，保持正风反腐高压态势。五年来共立案203件，处分195人，重点查处了云溪街道洗马塘社区系列案以及徐峰、卢进军、廖卫洪等严重违纪违法案。坚持行贿受贿一起查，对3名行贿人进行监察立案。严格落实审查调查安全工作责任制，实现办案安全“零事故”。定期召开反腐败协调工作会议，发挥成员单位作用，实现信息共享。全面完成纪检监察检举举报处置子平台及基层版建设。开展“访民情、化积案、解难题、促和谐”活动和扶贫领域信访举报问题动态清零攻坚。坚持到发案单位召开警示教育大会和专题民主生活会，开展“一案四纠”警示教育。认真做好处分决定执行情况专项检查和受处分人员回访教育，既保持执纪的力度，又保持执纪的温度。

——做实做细日常监督，“四项监督”全覆盖质效进一步彰显。坚持挺纪在前，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒。严格落实“两反馈一说明”制度，督促28人次在年度民主生活会上对函询情况作出说明。对区委提拔重用、交流任职干部，开展任前集体谈话31批1183人次。严把廉政意见回复关。深化纪律检查和监察体制改革，完成区监委组建，调整优化内设机构，充实一线工作力量，实现职能、人员、工作深度融合。向镇（街道）派出监察办公室，推动监督向基层延伸。采取综合派驻方式设立8个派驻纪检监察组，实现派驻监督全覆盖。纵深推进县乡纪检监察工作一体化，集中处访、交叉检查、联合办案，实现“有形覆盖”向“有效监督”转化。积极配合省委巡视，扎实做好巡视整改工作，办结巡视交办信访举报及问题线索45条，立案11件，处理处分38人，收缴、清退资金82.94万元。开展五届区委8轮常规巡察，实现巡察全覆盖，发现问题线索1041条，移交问题线索176条，立案11件，处理处分54人。开展扶贫领域、深化“最多跑一次”改革暨优化营商环境、落实食品安全责任制专项巡察，完成对37个村（社区）的延伸巡察。

——着力加强自身建设，以过硬干部队伍保障纪检监察工作高质量发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和以“忠心向党、贴心为民、清心律己”为主题的“政治建设年”活动，全面加强机关政治建设。落实全员培训要求，开设“周五课堂”，举办培训班。开展纪检监察业务知识线上线下测试，不断提升纪检监察干部履职担当能力。认真贯彻落实纪检监察干部“十不准”和“八小时以外”监督办法。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，不断规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查和案件审理工作流程。完善区纪委常委会议事规则，健全机关内控制度。分层、分级开展廉洁家访和谈心谈话活动，建立纪检监察干部廉政信息档案，让纪检监察干部时刻处于最严格的约束和监督之中。

二、过去五年工作的体会

回顾过去五年来我区党风廉政建设和反腐败工作实践，主要有以下五点体会和启示：

（一）始终坚持党的全面领导，是做好纪检监察工作的根本前提。五年来，区纪委坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把加强党的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，强化在区委领导下推进全面从严治党的政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）始终坚持强化政治监督，是做好纪检监察工作的根本定位。五年来，区纪委紧紧围绕“国之大者”，紧扣习近平总书记考察湖南重要讲话精神、中央环保督察整改、省委“三高四新”战略、区委区政府决策部署，在做细做实政治监督上见实效，在严明政治纪律政治规矩上出实招，坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。

（三）始终坚持以人民为中心，是做好纪检监察工作的根本遵循。五年来，区纪委始终坚守人民立场，深入开展扶贫领域腐败和作风问题及民生领域专项治理，做到凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，着力解决好群众切身利益问题，不断提高群众的获得感幸福感安全感。

（四）始终坚持“三不”一体推进，是做好纪检监察工作的根本举措。五年来，区纪委及时跟进学习习近平总书记重要讲话和上级有关指示精神，深刻领会“三不”的内在联系，积极探索办案、整改、治理贯通融合的有效载体，把“三不”要求体现在正风肃纪反腐的全过程，贯彻到审查调查、纠治“四风”、追责问责、巡察等各项工作，以案件查办开路，以问题见底清源，以警示教育和制度建设固本，贯通“查剖改”“惩治防”，正风反腐治本功效不断彰显。

（五）始终坚持严格自我约束，是做好纪检监察工作的根本保障。五年来，区纪委坚持带头尊崇制度、敬畏法纪，围绕贯彻落实“一法三规”组织开展全员培训，不断提升纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识，强化内部约束和外部监督，让受监督、有约束成为习惯，以实际行动诠释了干净内涵、擦亮了严明底色。

过去五年，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，积累了有益经验，这得益于市纪委和区委的正确领导，得益于各级各部门的高度重视，得益于各纪检监察组织和广大纪检监察干部的共同努力，得益于社会各界和人民群众的支持参与。在此，我谨代表中共岳阳市云溪区第五届纪委，向关心支持纪检监察工作的各位代表、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些短板。有的党组织和党员领导干部落实管党治党政治责任还有差距，在严肃追责问责上还有不到位的地方；违反中央八项规定精神的问题时有发生，“不想腐”的政治自觉还未完全形成；部分重点领域的腐败问题还比较突出；干部不担当不作为的现象依然存在；纪检监察干部素质能力与新时代纪检监察工作高质量发展的要求还有差距等等。这些问题，需要引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、今后五年工作建议

今后五年，是我区加快打造中部地区最大石化产业基地、推动经济社会高质量发展的关键时期，也是全面落实“十四五”规划，全面建设现代化新云溪的重要时期。全面从严治党永远在路上，我们要充分认识全面从严治党的长期性、艰巨性和复杂性，把握新形势，明确新要求，与时俱进，开拓创新，为实现本次党代会确定的奋斗目标不懈努力。

今后五年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市党代会和纪委全会精神，坚决把习近平总书记重要指示批示落到实处，把全面从严治党新要求落到实处，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设现代化新云溪提供坚强政治保障。

（一）始终牢记党的初心使命，更加有力有效做到“两个维护”

聚焦“国之大者”，紧扣贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神开展监督，发现问题督促整改，坚决查处贯彻落实不力背后的腐败和作风问题。将意识形态工作作为政治监督重要内容。紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局开展监督，重点对“四个意识”不强，在贯彻党中央重大决策部署上搞上有政策、下有对策，不讲政治、缺乏大局观念，贯彻新发展理念浮皮潦草、敷衍塞责等严肃追责。

紧盯各部门各单位在实施“三高四新”战略、加快打造中部地区最大石化产业基地、奋力开启现代化新云溪建设新征程中的职责使命，围绕“四大明显提升”“四个走在前列”目标任务，找准监督重点和着力点，督促抓好落实。聚焦“项目兴区、产业强区”，督促各级党组织和党员干部在服务厂港、做强园区，全面推进产业发展、区域融合、乡村振兴、生态保护、民生改善、基层治理和党的建设等工作中真抓实干、担当作为。紧盯在服务厂港及大项目建设中吃拿卡要，强揽工程、强买强卖、强行阻工，乱检查、乱收费、乱罚款等破坏营商环境的行为，发现一起、查处一起，决不姑息。

全力配合社保资金专项治理，积极开展医保资金专项监督检查，督促职能部门开展起底式、地毯式大排查，严防出现衡南社保案类似事件；持续深化“洞庭清波”专项行动，严查环境污染背后的腐败问题；切实肩负起安全生产再监督责任，督促各级各部门全面强化安全防护，坚决遏制重特大事故发生。

（二）持续保持高压态势，更加有力有效一体推进“三不”

全面贯彻落实“党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看”的要求，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，突出问题导向，保持一严到底的定力，围绕“十四五”规划实施和现代化新云溪建设，聚焦征地拆迁补偿、工程建设项目招投标、国有企业监管等领域，紧盯重点事和关键人，严肃查处背后的腐败问题。

把握好“惩、治、防”辩证统一关系，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的制度机制。认真开展同级同类警示教育，落实“案件发生在哪里、警示教育就要开展到哪里”的要求，每查处一名领导干部，都要推动所在单位开展警示教育。切实做好案件剖析工作，深入挖掘个案背后的深层次问题和根源性诱因，通过纪检监察建议督促发案单位以案促改、举一反三、建章立制、堵塞漏洞。

认真贯彻落实清廉湖南建设要求，以清廉单位、清廉医院、清廉学校、清廉社区创建为载体，积极推进清廉云溪建设。加强思想道德教育，用好红色资源，传承红色基因，有针对性地教育引导党员干部加强党性修养，强化自我改造，树立正确的世界观、人生观、价值观，让清廉成为建设现代化新云溪的鲜明底色和靓丽名片。

（三）聚焦重点对象，更加有力有效加强对“一把手”和领导班子的监督

全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”》，切实强化“一把手”监督。坚持每年对乡科级单位“一把手”开展政治监督，突出对主体责任执行情况进行监督检查。开展对乡科级单位“一把手”进行“廉政画像”、“一把手”在区委常委会扩大会议上述责述廉、新任职“一把手”任前廉政谈话等工作，采取廉政情况通报、委托谈话等方式，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。

把“一把手”作为日常监督、专项检查、常规巡察的重点，及时了解掌握贯彻执行民主集中制和选人用人、审批监管、工程建设等领域权力运行情况，坚决查处滥用职权、权钱交易、利益输送等问题。督促“一把手”在党组织民主生活会上带头严肃认真开展批评和自我批评，班子成员对“一把手”提出批评意见，跟踪整改落实。

加强对乡科级单位“一把手”信访举报情况的动态监测、专题分析，对涉及“一把手”问题线索从快从严精准处置。注重用好谈心谈话这个重要手段，一方面传递关心爱护“温度”，形成释放思想压力、团结信任、鼓励鞭策的正能量；另一方面彰显当面监督“力度”，对认识不到位的不放过，对存在疑点的认真核查，问题严重、对党不忠诚不老实的坚决立案查处。

（四）从政治高度谋划推进作风建设，更加有力有效纠“四风”树新风

把是否自觉贯彻落实中央八项规定精神作为检验是否做到“两个维护”的重要标尺，始终坚持严的主基调，保持定力、紧盯不放。深化形式主义官僚主义整治，切实纠治文件多、会议多、督查多、问责多、统计多、清单多、工作微信群多等反映强烈问题，努力为基层减压减负。督促落实关于清理规范违规发放公务员工资津补贴的通知要求，加大执纪力度，推动清理整改。

紧盯党政机关下级机构、国有企业、事业单位和村社区等薄弱环节，紧盯违规收送红包礼金、公款吃喝等顽瘴痼疾，紧盯“四风”隐形变异新动向新问题，坚守重要节点，开展明察暗访，强化执纪问责，加强通报曝光，坚决防止反弹回潮、隐形变异。坚持铁腕执纪，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的，依规依纪依法从严处理；对落实主体责任、行业监管责任不力的，严肃问责。

深化以案促改，推动部门单位结合实际建立健全公务接待、财务管理等制度，强化制度执行。教育引导党员干部大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，发挥示范带头作用，推动在全社会营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。

（五）深入整治群众身边腐败和不正之风，更加有力有效维护群众切身利益

始终把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，开展惠民富民、促进共同富裕政策落实情况监督检查，推动解决群众急难愁盼问题。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强过渡期专项监督，特别是加强对项目资金资产的监督管理，严肃查处基层“微腐败”。抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督，坚决遏制吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用等现象。持续推进环保、耕地保护等领域专项整治，严肃查处背后腐败问题和不正之风。开展利用公共资源牟利等问题专项治理，督促开展校外培训机构清理规范工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

（六）促进各类监督贯通融合，更加有力有效发挥综合治理效能

扎实开展巡视反馈意见整改。认真落实巡察整改促进评估和巡察整改回访督查机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。发挥反腐败协调小组职能作用，严格贯彻落实各项改革配套制度，推动在纪法贯通、法法衔接上更加顺畅高效。认真落实监委向区人大常委会报告专项工作，自觉接受监督。

综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

用好检举举报平台，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督覆盖面、精准度。建立健全信访举报分析、研判机制，精准处置信访举报。加强纪律、监察、派驻、巡察等监督统筹衔接、一体贯通，加强与组织、宣传、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督协调协作，提升监督合力。

（七）从严从实建设纪检监察铁军，更加有力有效当好党和人民的卫士、战士

坚持以政治建设为统领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做深做实党史学习教育，把党史学习教育与学总书记“七一”重要讲话精神紧密结合，与学党章、学党纪、学党规有机贯通，教育引导纪检监察干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

切实强化办案安全和办案能力，牢固树立“审查调查安全是严肃政治问题”的意识，强化全领域安全排查、全流程风险管控，突出强化“走读式”谈话安全管理，确保万无一失。继续举办“周五课堂”，组织开展全员培训，不断提高队伍专业能力，特别要注重提高运用信息化手段支撑办案的能力，真正解决“不会用、不愿用、用不好”的问题，向信息化要战斗力、要办案能力。

深刻领会习近平总书记强调的“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”要求，加大严管严治、自我净化力度，坚决做到“三防”和“四慎”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、和和睦睦的家庭关系。加强区纪委监委机关自身建设，坚持以文化人，把伟大建党精神有机融入机关文化建设，着力培育以党内政治文化为统领的机关文化，提振干部精气神。积极争取区委关心和支持纪检监察干部成长进步，把信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁，想干事、会干事、干成事的干部选出来、用起来，努力建设一支有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检监察队伍。

同志们，云山溪水春潮涌，百年征程再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的正确领导下，牢记初心使命，践行党的宗旨，敢于、善于、勇于斗争，当好党和人民的忠诚卫士，不断推进纪检监察工作高质量发展，为全面建设现代化新云溪提供坚强政治保障。

 

 

 

名词注释

 

1.“两个责任”：党委（党组）主体责任、纪委监督责任。

2.“三不”：不敢腐、不能腐、不想腐。

3.“一案四纠”：以案纠错、以案纠责、以案纠风、以案纠章。

4.“四大监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督。

5.“两反馈一说明”：对谈话函询中如实说明情况、予以采信并了结的，将谈话函询结果反馈给本人和所在单位党委（党组）书记、纪委书记（派驻纪检监察组长），并督促其在本单位年度民主生活会上作出说明。

6.“一法三规”：《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》。

7.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

8.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

9.“三防”：坚决防止骄傲自满、主观武断、粗枝大叶，坚决防止高高在上、口大气粗、自我膨胀、目中无人，坚决防止拿执纪执法权捞取政治资本、搞利益输送。

10.“四慎”：慎独、慎言、慎行、慎权