践行初心使命  忠诚履职尽责

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党岳阳市云溪区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

区委常委、纪委书记、监委主任  吴健思

（2020年3月11日）

同志们：

我代表中共岳阳市云溪区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省、市纪委五次全会部署和区委要求，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，区委书记张中于同志作了讲话，对贯彻落实中央、省委和市委部署，深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，区委坚决扛起管党治党政治责任，带头践行“两个维护”，认真履行主体责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。区纪委监委按照区纪委四次全会部署，认真履行协助职责和监督专责，直面问题、敢于斗争，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（一）强化政治担当，在政治监督上下功夫

区委高度重视党的政治建设，多渠道、多角度、全方位引导党员干部筑牢思想根基，坚定理想信念；以向力力、李可波案为镜鉴，举一反三、以案促改，促进党员干部讲政治、懂规矩、守纪律。区纪委监委坚守政治机关职责定位，围绕“最多跑一次”改革、空心房整治、违规挖山取土调查、公有资产清理、中央环保督察整改、违建别墅清查等区委区政府决策部署，联合区委办、区政府办及相关职能部门开展监督检查，严肃查处打折扣、搞变通等“形式主义、官僚主义”问题，确保政令畅通。督促推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头组织开展“8＋2”专项整治，特别是把“洞庭清波”专项整治作为重要政治任务，建立联席会议制度，梳理突出问题31个，形成任务清单和整改清单，明确责任单位和整改时限。不定期召开推进会和调度会，对整改落实全程跟踪问效。

（二）坚持以人民为中心，着力解决群众反映强烈的突出问题

聚焦食品药品安全、惠农政策补贴、三资管理等民生领域，开展漠视群众利益突出问题专项整治，立案18起、处分18人，组织处理99人，收缴违纪资金53.72万元，下发通报7期。深入开展“一季一专题”专项治理、扶贫领域专项监督检查和扶贫资金专项审计，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，立案9起、处分9人，组织处理21人，收缴违纪资金33.93万元，下发通报4期。坚持重拳出击，严厉查办涉黑涉恶背后“保护伞”案件，立案2起、处分2人，形成了有力震慑。

（三）持续保持高压态势，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利

坚持有腐必反、有贪必肃，保持高压态势。全年共立案28起，重点查处了区林业局原党组书记、局长卢进军违反中央八项规定精神严重违纪案，立案3起、处分3人；严肃查处了骗取2016、2017年粮食规模经营补贴案，立案6人、处分6人，组织处理9人。坚持行贿受贿一起查，根据市监委指定管辖，对3名行贿人进行监察立案，1人已移送检察机关起诉。积极参加省、市纪委专案办理，先后派出2批16人次参与长沙市原副市长李晓宏案和市中医院系列案审查调查。扎实做好案件查办“后半篇文章”，以到发案单位通报案情为重点，开展“一案四纠”警示教育活动，督促案发单位举一反三，建章立制，规范管理。

（四）锲而不舍纠治“四风”，推动八项规定精神落实落细

订购《落实中央八项规定精神政策摘编》1300本下发各单位，在掌上云溪开辟“云清气正”八项规定精神宣传专栏，刊发52期，让中央八项规定精神入脑入心。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，紧扣元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点，成立6个督查组，采取例行检查与交叉检查相结合方式，对落实中央八项规定精神和省委“约法三章”情况进行“回头看”，开展例行检查4次、交叉检查3次，立案4起、处分4人，诫勉谈话1人、约谈3人，下发通报4期。深入推进移风易俗工作，立案2起、处分2人，诫勉谈话2人。

（五）切实履行监督第一职责，不断提升监督质效

准确把握“四种形态”，问责处理党员干部126人次，其中运用第一种形态处理103人次，占比81.49%。加强领导班子和领导干部政治建设，严把选人用人政治关、廉洁关、品行关、作风关，先后对提拔重用、评先评优、人大代表补选等事项，进行廉政意见回复1328人次。发挥巡察利剑作用，采取交叉巡察和本地巡察相结合方式，2轮对26家单位进行政治体检，并将巡察延伸到社区。切实做好巡察“后半篇文章”，对4家单位进行了巡察回访督查，确保巡察反馈问题整改到位。各派驻纪检监察组立足职责定位，采取专项检查、查找廉政风险点、参与“三重一大”决策等方式，加强对派驻单位监督。组织财政系统和云溪街道干部到岳阳监狱参加警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（六）着力加强自身建设，全面提升精准履职水平

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化纪检监察干部政治担当。围绕“重实务、强本领、提素质”，以《监察法》《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》为重点，举办“周五课堂”，开展知识测试，实现纪检监察干部培训全覆盖。积极参加省纪委业务培训班和市委党校调训，不断提升干部履职能力和水平。围绕市纪委内部巡察“回头看”反馈问题和市审计局财政收支审计指出问题，进一步健全和完善机关财务、会议、用车等管理制度。分层、分级开展廉洁家访和谈心谈话活动，建立纪检监察干部廉政信息档案，严格实行节假日遵守八项规定精神报告制度，切实加强纪检监察干部监督管理。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，少数党组织管党治党责任落实不到位，“好人主义”依然存在；“四风”问题树倒根在，陋习难除；消减存量、遏制增量的任务仍然艰巨；纪检监察干部能力素质与纪检监察工作高质量发展要求还不相适应，办案数量特别是有影响力的大要案不多，在案件查办上就线索办线索，拓展延伸不够，对上级纪委和区委交办件办理质量不高。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、深刻把握党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求

党的十九届四中全会明确了党和国家监督体系在国家治理体系中的重要地位和作用，为新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。全区各级纪检监察机关要把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务，充分发挥监督保障执行和促进完善作用，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）坚决扛起保障制度执行的重大责任。制度的生命力在于执行。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。作为党内监督和国家监察专责机关，立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防“破窗效应”。严格履行监督首要职责，督促党员领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责强化制度执行。

（二）强化权力运行监督制约。监督是权力正确运行的根本保证。坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里，紧紧盯住“关键少数”、关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

（三）着力推进不敢腐不能腐不想腐体制机制。“三不”一体推进是反腐败斗争深入发展的必然要求。始终把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。牢固树立系统治理、综合治理意识，坚持惩戒和教育有机结合，宽严相济，充分运用“四种形态”，有效处置存量、遏制增量。着力做好审查调查“后半篇文章”，加强案件剖析，总结发案规律，促进整章建制，扎紧制度的笼子，铲除滋生腐败的土壤。

（四）不断强化纪检监察机关自我约束。纪检监察机关作为政治机关，带头尊崇制度、敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。着力完善内部约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持实事求是原则，精准定性量纪。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

三、2020年主要工作

2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省、市纪委五次全会部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战决胜全面建成小康社会，加快建设富强美丽幸福新云溪提供坚强保障。

（一）践行“两个维护”，推动政治监督落实落细

推动建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。重点围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，强化政治监督，着力纠正和查处学习不深入、把握不准确、落实不到位和贯彻执行过程中的形式主义、官僚主义等问题。持续深化主题教育专项整治，加大建章立制力度，坚持上下联动、标本兼治，整体推动问题解决，决不允许出现“烂尾”工程。强化制度执行的刚性约束，健全权威高效的制度执行机制，确保制度落实落地。

围绕中心、服务大局开展政治监督。坚持做到中央、省委、市委和区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。认真贯彻党中央部署要求，聚焦习近平总书记关于湖南工作特别是关于“守护好一江碧水”重要指示批示精神和中央环保督察“回头看”反馈问题，以“洞庭清波”专项行动为重点，督促各级各部门各司其职、各负其责，扎实推进洞庭湖生态环境综合治理。紧紧围绕打好脱贫攻坚战、保障改善民生、产业项目建设等重大决策部署，加强日常监督和专项检查，督促各级各部门履职尽责、担当作为。

压实管党治党政治责任，着力涵养风清气正的党内政治生态。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发现违反政治纪律和政治规矩的人和事，一律严肃查处。进一步压实乡科级单位党组织特别是主要负责人管党治党政治责任，加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。

（二）以脱贫攻坚为重点，集中整治群众反映强烈的突出问题

强化精准监督，全力保障脱贫攻坚决战决胜。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫项目实施、资金使用中的腐败问题和村级“微腐败”问题，及时纠正考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题。加强脱贫退出后“不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管”的监督检查，督促党员干部克服急躁、厌战、懈怠等情绪。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化常态化联点督查。发挥“互联网+监督”和村务监督委员会作用，坚决维护群众切身利益。

坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。始终保持深挖彻查的强大攻势，加强协调配合，重拳出击，对涉黑涉恶腐败问题线索领导包案，直查直办，一查到底，斩根断源。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位履行主体责任、查找症结、堵塞漏洞、完善管理，全面净化基层政治生态和社会生态。

深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。聚焦扶贫、教育、医疗、交通、环境保护、食品安全等方面的突出问题，紧盯损害群众利益的“微腐败”，加强监督检查，督促整改落实，及时公开整治情况，通报典型案件，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。全面完成纪检监察检举举报处置子平台和基层版的建设和应用，畅通信访举报渠道。全面贯彻执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，推行“阳光处访”，认真落实接访处访首问首办负责制，突出抓好初信初访处置，及时反馈办理结果，开展“三多”信访举报集中攻坚活动，着力解决重复访、越级访等突出问题。

（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持党对纪检监察工作的统一领导。积极协助党委落实全面从严治党、加强党内监督的制度要求，推动各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。严格落实上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，认真执行在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度，支持派驻纪检监察组充分履行纪检监察职责，推动驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任。

始终保持惩治腐败的高压态势。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处“提篮子”和违规插手工程项目等腐败问题，斩断“权钱交易”的利益链。加大重点领域、关键环节和国有企业反腐力度，严肃查处医疗医保、执法司法、审批监管、工程建设等领域的腐败问题。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

充分发挥查办案件治本功能。做好审查调查“后半篇文章”，推进以案促改制度化、常态化，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，剖析问题，举一反三，查漏补缺，建章立制。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，深入查找监管漏洞和制度空隙，督促相关部门堵塞监管漏洞，完善内控机制。加强受处分干部回访工作，做好教育转化、心理疏导，让跌倒的干部重新站起来。发挥先进文化的化风成俗作用，弘扬家规家训文化，培养健康向上的个人情趣，倡导良好家风家教，汇聚风清气正的强大正能量。

（四）抓实监督专责，强化对权力运行的制约和监督

强化对“一把手”的监督。把“一把手”作为派驻监督、巡察监督的重点，重点监督乡科级单位“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况，加大对乡科级单位“一把手”问题线索的处置力度，处置情况及时向区委报告。乡科级单位“一把手”要加强对下级“一把手”监督管理，多了解下级“一把手”的思想、工作状况，多关注八小时以外的情况，注意干部群众的反映，发现问题及时谈话提醒。

织密日常监督之网。加强政治生态分析研判，把好党风廉政意见回复关。充分运用好“四种形态”特别是第一种形态，精准科学实施谈话函询，提升谈话函询质量。严格执行“两反馈一说明”制度，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真贯彻执行问责条例，实事求是、严格精准开展问责，既坚持失责必问、问责必严，又防止问责过多过滥、层层加码等问题，督促各级党组织和领导干部做到守土有责、守土尽责。聚焦农村“三资”管理薄弱环节，强化村级财务管理监督，确保“三资”管理使用公开、透明。

深化巡察工作。准确把握政治巡察的内涵和方向，高质量完成五届区委第七轮、第八轮集中巡察，集中对16个单位党组织开展巡察，实现届内巡察“全覆盖”。不断延伸巡察面，按照对村（社区）巡察全覆盖要求，对9个村（社区）开展巡察。围绕区委区政府中心大局部署开展食品安全专项巡察。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，适时开展巡察“回头看”。健全巡察整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账，实行销号管理。强化巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

（五）坚持破立并举，巩固拓展作风建设成效

持续整治形式主义、官僚主义。继续精简会议、简报，大力减少不必要的督查、检查、考核，取消过多过滥的微信工作群。从严从实、稳妥有序开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治。开展落实省委加强基层建设文件精神及配套措施情况的监督检查。坚决纠正以“属地管理”为由，层层“甩锅”，把责任推给基层的行为，切实为基层减负。

寸步不让执行中央八项规定精神。开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，组织党员干部进行知识测试。紧盯“四风”隐形变异，深挖细查违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题。加强对乡科级单位二级机构和具有行政管理职能的学会、协会的监督，针对共性问题、多发问题，督促有关部门和单位把解决问题同建章立制结合起来，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。

确保优化营商环境政策落实落细。立足职责定位，坚持问题导向，紧紧围绕全区产业项目建设，紧盯行政审批、政务服务、招商引资等重点领域和关键环节，加强对“最多跑一次改革”、减税降费等政策落实情况的监督检查，加大对不担当不作为不负责、“懒散拖”“吃拿卡要”等问题整治力度，严肃查处损害营商环境的人和事，通过监督执纪问责促进干部工作作风转变，打通政策落地落实“最后一公里”。

大力弘扬新风正气。坚持纠“四风”和树新风并举，持续推动移风易俗、化风成俗。坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求和容错纠错有关规定，及时为受到诬告错告的干部正名，严查诬告造谣者，保护干部干事创业激情。采取讲授廉政党课、开展警示教育和到革命类纪念场所开展党性教育等形式，加强党员干部理想信念教育，弘扬求真务实、清正廉洁的新风正气。充分发挥廉洁文化、家风文化的化风成俗作用，弘扬良好家风家教，引领社会新风尚。

（六）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

加强政治建设。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，定期开展中心组学习和干部思想政治学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。加强区纪委常委会自身建设，带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。以党员考评为抓手，加强机关支部建设，打造坚强有力的基层党组织。

加强能力建设。优化干部队伍结构，根据编制、岗位空缺情况和工作需要，采取公开招录和选调方式，逐步解决空编缺人问题。加强系统内外干部轮岗交流，不断完善领导班子和干部队伍结构。深入组织开展“培训强化年”活动，采取举办“周五课堂”和业务能力培训班等形式，进一步强化纪法培训、技能培训、安全培训，组织开展业务竞赛，强化实战练兵，不断提升纪检监察干部履职能力和斗争本领。

加强自我监管。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范审查调查工作流程，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理规定，严格执行“十不准”等规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案，把权力关进制度的笼子里。建立特约监察员制度，发挥好特约监察员作用。健全纪检监察干部廉政档案，根据不同岗位风险点，有针对性地开展教育管理监督。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的，及时打扫庭院、清理门户，坚决防止“灯下黑”。

同志们，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康社会，建设富强美丽幸福新云溪作出新的更大贡献。