坚守责任担当  提升监督效能

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党汨罗市第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月10日）

柳雁翔

 

同志们：

我代表中共汨罗市第十届纪律检查委员会常务委员会向全会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、岳阳市七届纪委五次全会部署和市委要求，总结我市2019年以来的纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，喻文书记作了讲话，对贯彻落实中央、省委、岳阳市委部署，坚持“严”的主基调，以管党治党新成效推动决战脱贫攻坚、决胜全面小康提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来的工作回顾

（一）围绕重大决策部署加强政治监督。把“两个维护”作为重大政治责任和特殊历史使命，强化对党章党规、党的路线方针政策、习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查。督促推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“8+2+1”专项整治。把“洞庭清波”专项整治摆在重要位置，召开3次联席会议，组织开展4次现场督导检查，已完成洞庭湖生态环境专项整治任务15个。在优化营商环境上着力，通过专项监督检查，督促整改问题26个，处理处分23人，对11起典型问题进行通报。加强疫情防控监督检查，大年初二严明“三个一律”纪律要求，大年初三开始，每天派出3支队伍开展纪律督查，做到市委的工作部署到哪里，纪委监委的监督检查就跟进到哪里，截至目前，共发督查和整改通报37期，督促整改问题274个，处分4人，组织处理38人。

（二）配合省委巡视，做好巡视整改。充分认识到巡视是对党员干部树牢“四个意识”、做到“两个维护”的政治体检，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要契机。安排23人共6个工作专班，配合省委第八巡视组做好接访、协调联络以及延伸巡视。收到巡视组交办的问题线索和检举控告类信访件108件，办结102件，制定整改措施39条。开展指挥部有关问题专项清理，撤并整改58个项目指挥部；开展违规发放津补贴问题专项清理，督促收缴违规发放的津补贴1979.45万元；开展违规使用办公用房问题专项清理，腾出办公用房面积1151㎡；开展违规兼职取酬问题专项清理，清退资金33.28万元。

（三）坚决整治群众身边的腐败和作风问题。专项整治漠视侵害群众利益问题，围绕“一季一专题”，收缴违纪资金418.46万元，退还群众资金44.12万元，处理处分182人。加强“互联网+监督”应用，受理投诉举报9件，督促上传民生资金项目428个，涉及资金17.77亿元。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题50个，处理处分33人。严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，处理处分17人，移送司法机关1人。

（四）做实监督基本职责。准确把握“四种形态”，运用第一、第二种形态处理365人次，占比89.9%。加大谈话函询抽查核实力度，严格落实谈话函询结果及时向本人和单位反馈、在民主生活会上说清谈透制度，着力提高谈话函询的实效性。严把党风廉政意见回复关，对1272人和82个单位出具廉政意见，暂缓提拔或取消评先评优77人（个）。着力深化巡察监督，建立问题线索及时通报、优先办理、定期反馈等多项机制，确保巡察监督与审查调查无缝对接。完成常规巡察3轮17个单位，发现问题471个，其中立行立改175个，移交问题线索49件。本届市委巡察全覆盖已完成64%。

（五）作风建设持续巩固。坚持在重要节点向乡科级单位“一把手”发送廉政短信。向全市副科级及以上干部发放《落实中央八项规定精神政策摘编》。坚持节点督查、明察暗访、通报曝光、警示教育等多措并举，全年共查处违反中央八项规定精神问题21个，处理处分36人。严格落实《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》，在纪委监委机关内部重点防止信访和线索处置中的形式主义、官僚主义，对全市各单位开展专项督查，全年处置形式主义、官僚主义问题线索42件，处理处分42人。

（六）保持惩治腐败高压态势。全年共立案207件，结案141件，处分137人，为国家挽回经济损失838.11万元。严肃查处了汨罗市人民法院执行局原局长周志充当黑恶势力“保护伞”案；屈子祠镇新义村党总支原书记阳再春在协助政府拆迁过程中挪用公款案；屈原管理区医保局原会计霍龙贪污医保基金、挪用工会资金1500余万元案；岳阳市经开区原法制办主任李平贪污案等典型案件。开展处分决定执行检查，督促整改问题6个。严格管控“走读式”谈话，对全市各谈话场所和办案安全工作进行监督检查，建立医疗救助绿色通道。2019年，岳阳市纪委监委汨罗留置分点共留置、指定监视居住24人，未发生一例安全事故。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在监督检查和审查调查过程中，注意筛查有关单位的廉政风险点，提出“以案促改”监察建议，督促健全相关制度堵塞漏洞，共发出监察建议书7份，健全制度5个。用身边案教育身边人，拍摄制作专题警示教育片《警钟》，编印违纪违法人员忏悔录，分期分批组织全市各单位党员和国家公职人员集中观看、阅读，收到高质量观后感200多篇。组织召开全市“以案促改”警示教育大会，深刻剖析向力力、李可波、白维国、朱苇“四案”的原因和教训。组织市直各单位分管行政审批和财务的副职、有关股室和二级机构负责人到岳阳监狱开展警示教育。

（八）严管厚爱建强队伍。集中精力搞好全员业务培训，坚持每周两训，选定业务骨干授课，采用事先备课、集中观看、交流研讨等方式，认真消化吸收中央纪委下发的18张业务教学光盘以及省、岳阳市纪委监委全员培训班内容，组织《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》知识抢答赛和闭卷考试。着力“以案促学”，抽调派驻机构和乡镇纪委干部办理重大案件，市镇纪检监察一体化片（组）定期开展案件讲评。市委高度重视和关心纪检监察干部，树立从监督检查和审查调查一线提拔干部的导向，提拔重用17人，其中，从机关内部选拔6名年轻干部任乡镇党政班子成员。坚持刀刃向内，约谈4人，处分2人。

在总结成绩的同时，一些问题也不容忽视：一是“两个责任”未充分压紧压实。少数党组织主要负责人疏于监督，不敢抓不敢管，高高举起轻轻放下。有的单位责任主体不明确，部分班子成员对“一岗双责”认识不到位，认为党风廉政建设是纪委的事。二是“四风”顽疾依然存在。上班时间打牌、工作日中餐饮酒等问题禁而不绝，形式主义、官僚主义问题易发多发。三是纪检监察工作高质量发展的短板尚存。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。

二、2020年工作建议

2020年是全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委及岳阳市纪委五次全会部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，加强政治监督，深化日常监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代基层纪检监察工作高质量发展取得新成效，为决胜全面建成小康社会、建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚强纪律保障。

（一）推动政治监督具体化、常态化，坚决做到“两个维护”

1.立足职责定位，坚决扛起保障制度执行这个重大责任。牢记习近平总书记对纪检监察干部提出的“做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士”要求。作为党内监督和国家监察专责机关，纪检监察机关必须把工作摆到整体大局中谋划推进，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护党和国家大政方针的贯彻落实，保证各项制度的执行。把全市各单位党组织和党员干部遵守制度情况纳入监督检查范围，督促强化制度意识，严格按照制度行使权力，及时发现、严肃查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，督促全市党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。  

2.强化政治监督，确保重大决策部署落地见效。不断拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化专项整治，加大建章立制力度，整体推动问题解决。认真贯彻党中央部署要求，切实做好疫情防控和复工复产监督工作，依纪依法查处不担当不作为乱作为和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。强化对习近平总书记关于湖南工作，特别是“守护好一江碧水”重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，以“洞庭清波”专项整治为抓手，扎实推进区域内洞庭湖生态环境综合治理。紧紧围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”，加强日常监督和专项检查，督促全市各单位履行职责使命，在服务大局中体现担当。

3.压实管党治党政治责任，努力营造风清气正的政治生态。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”问题，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违以及对党不忠诚不老实的两面人、两面派。突出审查调查的政治性，对于严重职务犯罪案件，先审查违反政治纪律和中央八项规定精神的问题，深刻剖析背后的政治根源。压实各级党组织特别是主要负责人管党治党政治责任，加强对各单位党委（党组）民主生活会的督导，督促党员干部严肃认真开展批评和自我批评，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。

（二）坚持以保障脱贫攻坚为重点，深入整治群众反映强烈的突出问题

1.全力护航脱贫攻坚决战决胜。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，研究制定《护航脱贫攻坚加强执纪问责实施方案》，围绕已退出贫困村进一步巩固提升、剩余2162名贫困人口脱贫的目标任务，督促落实“四个不摘”“五个一批”“六个精准”等要求，严查扶贫工作不实、作风漂浮问题，严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题，严查基层“微腐败”问题，严查“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”落实不力问题。扎实开展“一季一专题”专项治理“回头看”。运用“互联网+监督”平台开展数据比对分析，全面深挖问题线索。加强村务监督委员会成员业务培训，进一步明确工作职责，熟悉工作流程，提高履职能力。

2.精准查办涉黑涉恶腐败和“保护伞”。今年是扫黑除恶斗争的“治根”之年。保持深挖彻查强大攻势，重点关注“村霸”“套路贷”和黄赌毒背后的“保护伞”，严肃查处国家公职人员向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置等行为。督促全市各单位党委（党组）切实履行主体责任，主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，着力铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

3.带着感情和责任做好信访处置工作。规范信访办理流程，认真落实领导包案、首问首办责任、双向承诺和办理结果反馈等制度，做好初信初访工作，下力气解决重复访、越级访等突出问题。按照省纪委关于《全省纪检监察系统检举举报平台推广部署工作落实方案》要求，完成纪检监察检举举报处置子平台的部署应用，提升信访举报工作信息化水平。紧盯住房保障、医疗卫生、强农惠农、食品安全等民生领域，加强监督检查，督促整改落实，及时通报典型案件，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）担好监督专责，强化对权力运行的制约和监督

1.加强对“一把手”的监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，以“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、廉洁自律为重点，加强对“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用”集体决策、末位表态和不直接分管人事、财务、工程项目、物资采购等制度落实情况的监督检查，杜绝个人专断、搞“一言堂”。规范党内政治生活，“一把手”要带头在民主生活会上如实详细报告个人事项，要定期与班子成员、下级组织（机构）主要负责人开展谈话提醒，了解思想、工作、生活情况，了解权力运行、制度执行情况，提醒注重政治建设和廉洁建设。市纪委监委将优先处置乡科级单位“一把手”问题线索，并及时报告市委书记。将“一把手”履行主体责任和廉洁自律情况作为派驻监督和巡察监督的重点内容，对亲属经商办企业、干部群众反映多的要重点关注。

2.深入做细做实日常监督。提高运用谈话函询措施处理问题线索的比例，落实“两反馈一说明”制度，加大抽查核实力度。做好谈话函询后的跟踪问效，提高谈话函询的质量和效果。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化优势，督促驻在部门梳理廉政风险点，把管理与监督结合起来。坚持精准问责，根据失职失责事实，确定问责主体和对象，区分责任大小，既要防止问责不到位，又要防止问责泛化、简单化。督促党的工作部门、各单位党委（党组）履行问责职责，形成问责合力。

（四）锲而不舍、驰而不息，以钉钉子精神打好作风建设持久战

1.持续有力纠治“四风”。持续整治形式主义、官僚主义，紧盯落实中央、省委、岳阳市委和汨罗市委重大决策部署不用心、不务实、不尽力的问题，坚决纠正喊口号、装样子、刻意留痕等现象，严肃查处工作拖沓敷衍、遇事推诿扯皮、责任层层“甩锅”、回避困难矛盾等突出问题，将整治工作成效纳入全市综合绩效考评范围。开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查、大整改”活动，组织党员干部进行知识测试。开展对省委加强基层建设文件精神及配套措施落实情况的监督检查。继续开展违反省委“约法三章”问题的监督检查。严防细查违规收送礼品礼金、“不吃公款吃老板”、违规操办婚丧喜庆事宜、违规配备使用公务用车、私车公养等问题，对顶风违纪行为，一律从严查处，一律通报曝光，持续释放越往后越严的强烈信号。

2.着力优化营商环境。围绕全市产业项目建设，紧盯行政审批、政务服务、招商引资等重点领域和关键环节，加强对“最多跑一次改革”、减税降费、支持民营经济发展等政策落实情况的监督检查。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对不担当不作为不负责、“懒散拖”、“吃拿卡要”等问题整治力度，严肃查处损害营商环境的人和事，对典型案件一律通报曝光。着力构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为。

3.弘扬担当作为的新风正气。坚持纠“四风”和树新风相结合，加大正面宣传力度，理直气壮、旗帜鲜明地宣传廉政先进典型，引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、清正廉洁。坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”和容错纠错有关规定，严查诬告陷害行为，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，保护干部干事创业的积极性。强化思想道德和党纪国法教育，充分发挥廉洁文化、红色文化的化风成俗作用，培育公私分明、尚俭戒奢、担当作为等新风正气。

（五）深化标本兼治，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

1.始终保持惩治腐败的高压态势。坚持稳高压态势、稳惩治力度，对腐败“零容忍”的决心毫不动摇。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，党的十九大以来不知敬畏不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。加大重点领域和关键环节反腐力度，严查执法司法领域徇私枉法、以案谋私、虚假诉讼等腐败问题，严查违规投资、违规担保以及债务风险中隐藏的腐败问题，严查征地拆迁、脱贫攻坚、环境保护等重点领域的腐败问题，严查“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题。坚持惩前毖后、治病救人，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。继续做好防逃追逃各项工作。

2.充分发挥查办案件治本功能。严格落实“三书两会一公开”工作机制，办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和违纪违法人员忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度，做实做细审查调查“后半篇文章”，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。选取重点领域的违纪违法案例样本进行分析，找出问题症结，梳理高风险点，督促相关部门堵塞监管漏洞、完善内控机制。加强受处分干部回访工作，推动解决他们遇到的实际困难，体现组织关心，勉励他们放下包袱、轻装上阵。

3.严格规范审查调查工作程序。对线索处置、初步核实、立案审查调查、审理、党纪政务处分、移送司法机关等环节严格执行请示报告制度，确保办案工作的程序化、规范化。加强对处分执行情况的监督检查，坚决防止和纠正处分执行不到位问题。加强办案安全教育培训，牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，时刻绷紧办案安全这根弦。继续开展“走读式”谈话安全工作监督检查，坚决做到谈话前、谈话中、谈话后全过程安全防范。继续设立陪护队伍临时党支部，开展学习培训、座谈交流等活动，增强陪护人员的政治意识和安全意识。

（六）持续深化纪检监察体制改革，推动形成协同高效的监督体系

1.坚持党对纪检监察工作的统一领导。认真履行协助党委全面从严治党责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。充分发挥纪委监委在党和国家监督体系中的作用，认真履行协助职责，主动向党委报告政治生态研判等情况，及时提出工作建议。

2.坚决落实各项改革任务。加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导和指导。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、纪委书记和副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、审查调查、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。持续深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行纪检监察职责，推动驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任。加强市直单位机关纪委建设，明确党组（党委）副书记兼任机关纪委书记。推进市管企业纪检监察体制改革，切实发挥学校、医院纪委的监督职能作用。

3.推进巡察工作高质量发展。紧扣“两个维护”，切实把准政治巡察的内涵和方向。聚焦党的路线方针政策和党中央、省委、岳阳市委和汨罗市委重大决策部署的贯彻落实；聚焦群众身边的腐败和作风问题；聚焦增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。综合运用常规、交叉、专项、延伸等方式方法，高质量推进市委巡察工作，完成3轮共20个单位党组织巡察任务。推动巡察工作向村（社区）延伸拓展，着力解决巡察监督“最后一公里”问题。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，适时开展巡察“回头看”。健全巡视巡察整改日常监督常态化、长效化机制，强化纪检监察机关和组织部门推动整改的日常监督责任，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。强化巡视巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，加强监督检查，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

（七）加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

1.加强政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋健骨。加强市纪委常委会自身建设，带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。强化巡视巡察问题整改。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，自觉主动向岳阳市纪委监委和汨罗市委请示报告。深化机关党建和文明创建，建设让组织放心、让群众满意的模范机关。

2.加强专业化建设。继续加强业务培训，以“三法三规（监察法、刑法、刑事诉讼法、监督执纪工作规则、监督执法工作规定、检举控告工作规则）”为重点，坚持骨干领学、集中研讨、个人自学相结合，有针对性地补短板、强弱项，不断提高监督执纪执法能力。加大机关干部轮岗交流力度，优化干部队伍结构。注重引进法律、财政、金融等各方面人才，鼓励纪检监察干部考取会计、法律、计算机技术等专业资格，着力培养执纪监督综合类人才。充分利用一体化办案优势，通过以案代训、以老带新、跟班学习等方式，破解综合素质不均衡问题。

3.加强内控机制建设。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案和回避、脱密期管理、安全责任制、办案质量责任制等制度要求，把执纪执法权力关进制度笼子。动态更新纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督。主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。健全特约监察员制度，选聘特约监察员。严格执行“十不准”“九严禁”等纪律规矩，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的，发现一个，查处一个。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在岳阳市纪委监委和汨罗市委的坚强领导下，保持斗争精神、增强斗争本领，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、奋发有为，推动新时代基层纪检监察工作高质量发展取得新成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚强纪律保障！