根据市委统一部署，2024年9月6日至11月20日，省委第十一巡视组对岳阳楼区委进行了巡视，市委第七轮巡察第二提级巡察组对岳阳楼区委巡察机构开展了提级巡察。2024年12月28日，省委第十一巡视组对岳阳楼区委反馈了巡视情况，市委第二提级巡察组向区委巡察机构反馈了巡察情况，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
区委巡察领导小组和区委巡察办把市委提级巡察整改工作作为当前和今后一个时期重要政治任务，抓紧抓实，有序推进。
一是提高政治站位，加强组织领导。成立由区纪委书记、组织部长任正副组长，区委巡察工作领导小组成员为成员的整改工作领导小组及其办公室。领导小组不定期听取整改工作情况。领导小组组长、副组长及其他成员主动认领问题，牵头整改，定期调度、督导整改工作，及时研究解决整改过程中遇到的问题。
二是坚持一体推进，压实整改责任。坚持巡视巡察整改改一体推进，对标对表巡视整改工作安排，制订岳阳楼区委巡察机构整改工作实施方案，建立“三个清单”，形成95条整改措施，全部明确了责任领导和责任单位和整改时限，确保每项工作有人抓有人管。
三是注重部门联动，提升整改合力。提级巡察反馈的问题涉及区纪委监委、区委组织部、区委巡察组，需要各相关部门联动整改。为此，区委巡察办充分发挥统筹协调职能，协调区纪委监委、区委组织部、区委巡察组等相关部门认领问题、制订措施，倒排工期、倒逼责任，建立台账管理、定期调度、验收销号等工作机制，合力推进整改，确保取得成效。
区纪委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，指导督促区委巡察机构全面推进整改工作。一是亲自调度整改工作。整改工作领导小组先后召开2次会议，不断完善整改方案，督查工作领导小组召开7次会议，明确分工，制定周任务清单，督促相关人员按照时间节点、逐项完成工作任务，建立整改台账，切实做到认真改、坚决改、彻底改。二是带头领办重点任务。亲自领办与巡察工作领导小组和区委巡察机构队伍建设有关的问题3个，推动巡察工作领导小组及时听取巡察工作情况，调度领导小组成员开展中期调研，推动区委调任巡察办副主任1人，为巡察事务中心增加事业编制5个。三是推动系统整改。坚持把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，针对巡视巡察发现的问题，推动制定完善相关规章制度10个，不断推动巡察工作制度化、规范化。
截至6月20日，巡察反馈问题已基本完成整改，巡察交办的立行立改问题1个，已办结。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：区委巡察工作主体责任扛得不牢方面。
1、问题：区委对巡察工作不够重视。
整改情况：1.区委巡察工作领导小组会、区委书记专题会、区委常委会听取每轮巡察工作情况汇报；2.区委以巡视巡察工作为主体开展理论中心组学习，邀请市委巡察办领导作新修订的《中国共产党巡视工作条例》专题辅导。
2、问题：区委领导班子履行巡察工作“一岗双责”有差距。
整改情况：1.巡察反馈后及时向分管、联系被巡察单位的区级领导发送了提示函，呈送被巡察单位党组领导班子反馈意见、专题报告和上一轮巡察整改不到位问题等情况材料，提请其落实“一岗双责”，督促抓好巡察整改和成果运用；2.制定了《区级领导落实巡视巡察整改“一岗双责”责任清单》，推动区级领导职责范围内的巡视巡察整改任务落到实处。
3、问题:保持巡察队伍稳定性不够。
整改情况：1.2024年12月已推动区委调任1名巡察办副主任；2.2025年7月公开选调事业编制工作人员2人，已到岗工作；3.从第十轮巡察开始注重“以老带新”，保留以往参加过巡察的干部。
4、问题:未将巡察机构当作党委工作部门对待，视同为纪检监察部门的内设机构。
整改情况：向区委汇报，提醒其将巡察机构当作党委工作部门对待，按党政部门正职对待固定巡察组组长，巡察组组长参加区委重要会议、重要活动。
（二）反馈问题：巡察工作领导小组组织实施责任履行不力。
5、问题：召开专题会议听取巡察工作情况汇报不及时。
整改情况：进一步压实巡察办协调联络责任，加强巡中指导督导，重点对被巡察单位汇报材料和巡察报告进行会商，巡后五个工作日内，提请领导小组审定后及时向书记专题会、区委常委会汇报。
6、问题:“一肩挑两职”责任落实不到位。
整改情况：1.巡察期间，区委巡察工作领导小组组长、副组长到被巡察单位巡中调研；2.区委巡察工作领导小组组长、副组长均在2024年度述责述廉报告、民主生活会上报告落实“一肩挑两职”以及推进巡察工作和整改的情况；3.根据实际情况，修订完善《区委巡察工作领导小组工作职责》。
7、问题：巡察机构与纪检监察机构、组织部门协作配合不顺畅。
整改情况：1.制定《岳阳楼区巡察整改专题会商工作办法（试行）》，明确巡察整改会商工作在区委巡察工作领导小组领导下，由区纪委牵头，联合区委组织部、宣传部、巡察办、区直部门和被巡察党组织共同参与，推动各部门落实工作责任，提高整改质效；2.修订完善《岳阳市岳阳楼区委巡察工作领导小组职责分工》；3.区纪委监委印发《岳阳楼区纪委监委巡视巡察整改问责暂行办法》《关于进一步加强巡视巡察整改日常监督工作的实施办法（试行）》，区委组织部在部务会上学习中共中央办公厅印发的《纪检监察机关开展政治监督工作办法（试行）》，听取区委巡察整改的日常监督情况和线索办理情况汇报。
（三）聚焦政治巡察根本任务有温差方面。
8、问题：推动党中央决策部署和惠农政策落实到老百姓身上不够有力。
整改情况：1.制定完善《巡察监督重点》；2.就三湘护农政策、乡村振兴政策的落实情况等和人民群众切身利益密切相关的内容等开展巡前培训、巡中调研，制定巡察谈话提纲，了解人民群众急难愁盼问题。3.区委第九轮巡察暨医疗卫生领域专项巡察前，区委巡察工作领导小组组长、副组长与区委巡察组组长、副组长开展了巡前集体谈话；区委第十一轮巡察前，区委巡察工作领导小组组长、副组长与区委巡察组组长、副组长巡前集体谈话。区委第十轮巡察期间，区纪委常委、区委巡察办主任开展对西塘镇的巡中调研，了解人民群众急难愁盼问题。区委第十一轮常规巡察期间，区委巡察工作领导小组组长、副组长，区纪委常委、区委巡察办主任参加巡中调研，听取阶段性巡察工作情况汇报。
9、问题：立行立改推进不够有力。
整改情况：1.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确了就群众关心关注的民生问题重点走访了解，主动发掘问题线索；2.巡察期间区委巡察工作领导小组办公室对被巡察单位发送《关于开展同类同改的工作提示》；3.巡察后整理并移交了立行立改问题台账。
（四）对“关键少数”特别是“一把手”监督有落差方面。
10、问题：巡察发现领导班子成员的线索不多。
整改情况：1.2025年3月10日巡察机构召开办组会，学习《加强对“一把手”巡视巡察监督的八条措施》、《在巡察中加强对“一把手”监督的实施办法》、《在巡察工作中对“一把手”提出约谈问责建议暂行办法》等文件；2.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确突出对“关键少数”的监督，重点聚焦“一把手”履职和廉政情况收集；3.移交了《巡察关键少数问题线索清单》。
11、问题：对“一把手”专题材料不够重视。
整改情况：1.巡察方案对“一把手”专题材料做出了明确的要求；2.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确重点聚焦“一把手”履职和廉政情况收集的线索，严格按要求形成“一把手”专题材料；被巡察的单位均按要求形成了一把手的“专题材料”。
（五）对村（社区）巡察因地制宜、突出重点有偏差方面。
12、问题：未能有针对性地安排巡察时间和人员力量。
整改情况：1.巡察原经开区44个村（社区），根据村（社区）情况成立了3个大组，6个小组，每组5-6人。部分村（社区）安排了6-7人；2.根据常住人口数量、信访量、经济体量等指标安排区委第一巡察组4人对被巡察村组织开展为期1个月的巡察“回头看”。
13、问题：将政治巡察混同于业务检查。
整改情况：1.已经梳理形成《岳阳楼区对村巡察共性问题清单》；2.在巡察安排中，结合被巡察单位主要职责制定巡察监督重点；3.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，要求巡察干部提升从业务看政治，深入查找业务背后的责任问题、腐败问题的能力。4.在第十轮、第十一轮、第十二轮巡察进驻前，均进行了业务培训。同时各巡察组加强组内培训，有效提升了从政治上发现问题的能力。第十轮巡察中发现民生保障、基层治理、队伍建设等问题占比明显上升。
14、问题：未充分发挥巡察联系群众的桥梁纽带作用。群众对巡察工作知晓度、参与度不高。
整改情况：1.通过走访群众、印发“码上巡察”，张贴巡察公告等方式加大巡察宣传力度；2.为贯彻执行党的群众路线，充分发挥巡察信访作用，印发了《关于建立区委巡察机构与区信访局工作协调机制的意见》；3.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，要求加大巡察工作宣传力度，拓宽群众信访反映问题渠道，激发群众参与巡察工作的积极性。
（六）按期完成巡察“全覆盖”任务难度较大方面。
15、问题：岳阳楼区2021年承接市级事权下放，本届区委任期内完成“全覆盖”压力较大。
整改情况：1.本届区委任期内已完成十一轮巡察，2025年7月开始了第十二轮巡察，20个乡、街、管理处及所辖村（社区）巡察任务已全部完成，对未巡察单位分级分类开展巡察，本届区委任期内能完成全覆盖；2.提高巡察队伍力量，巡察事务中心增加事业编制5个。
（七）统筹安排巡察人员和对象不够科学方面。
16、问题：未根据被巡察单位体量和具体情况灵活调配力量，每轮次巡察各巡察组均由5至6人组成。
整改情况：1.第十轮常规巡察，合理安排人员，对于所辖村（社区）数量较多的镇，单独选派一组共12人开展巡察工作，2根据常住人口数量、信访量、经济体量等指标安排区委第一巡察组4人对被巡察的村组织开展为期一个月的巡察“回头看”；3.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确了每个单位专项检查的时间原则上不少于3天。
（八）巡察人才库管理使用不尽人意方面。
17、问题：存在抽调干部难以胜任巡察工作的情况。
整改情况：1.今年已选派7名优秀巡察干部参与八届市委第八轮巡察；2.进一步修订完善《关于建立六届岳阳楼区委巡察工作人才库的工作方案》《岳阳楼区委巡察人才库建设和管理办法》，更新区委巡察工作人才库，强化对抽调参与巡察的干部的日常管理，各巡察组临时支部定期组织日常学习教育，巡察反馈会上向被巡察党组织发放调查问卷表，目前未出现过不良反映。
18、问题：巡察人才库使用率低。
整改情况：1.积极与区纪委监委、组织部、财政、审计、司法、住建、农业农村、民政等部门进一步完善区委巡察工作人才库，定期对接组织部门，对新提拔、交流人员进行动态更新；2.第十轮、第十一轮巡察均从巡察人才库中抽调人员，人才库使用率达到了100%。
（九）巡察整改日常监督机制运行不顺畅方面。
19、问题：区委常委会听取巡察工作领导小组关于每轮整改情况综合汇报不及时。
整改情况：区委常委会已于7月底听取了第七轮巡察整改情况报告。
20、问题：未推动巡察工作领导小组在集中整改期后及时听取纪委监委和组织部履行巡察整改日常监督职责情况。
整改情况：1.将每轮巡察反馈意见材料抄送区纪委监委党风政风监督室和区委组织部干部监督室，督促其履行巡察整改日常监督职责；2.向区纪委监委、区委组织部发送工作提示函，提示其要将巡察整改日常监督情况纳入常委会、部务会议题；3.区纪委监委印发《岳阳楼区纪委监委巡视巡察整改问责暂行办法》《关于进一步加强巡视巡察整改日常监督工作的实施办法（试行）》；区委组织部在部务会上学习中共中央办公厅印发《纪检监察机关开展政治监督工作办法（试行）》，听取区委巡察整改日常监督情况和线索办理情况汇报。区委巡察工作领导小组会听取了区纪委监委、区委组织部履行区委巡察整改日常监督和线索办理情况汇报。
21、问题：巡察整改评估只有巡察机构唱“独角戏”，未形成巡察整改日常监督合力。
整改情况：1.印发《岳阳楼区巡察整改专题会商工作办法（试行）》；2.整改验收按五方联审机制，协调区纪委、组织部、编办、宣传部等职能部门联合对整改资料审核和把关，派员参与被巡察单位的巡察整改专题民主生活会；3.对第七轮轮被巡察单位制定了详细的整改自评打分表，及时开展整改质效评估。
22、问题：被巡察单位整改主体责任扛得不牢。
整改情况：1.督促被巡察单位报送持续整改进展情况，经单位党组织负责人、单位纪工委书记、巡察组组长、区纪委监委审核通过，阶段性完成整改的问题已全部完成整改；2.已将组织领导整改不力等纳入清廉楼区绩效考核，并制定了具体考核细则。
（十）巡察线索定性不精准、移交不规范方面。
23、问题：巡察组对监察对象概念不清，把非监察对象纳入巡察发现问题线索范围。
整改情况：1.每轮巡察前开展巡前培训，邀请巡察组长围绕《巡察中的问题线索》进行授课，帮助巡察干部进一步精准定性线索，规范线索移交；2.问题线索移交前召开线索会商会，精准分析研判问题线索；3.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，指出严格按照《巡视工作条例》开展巡察工作，严格把握巡察工作要求，精准区分监督对象，移交了《六届区委第九轮第十轮巡察关键少数问题线索清单》。
24、问题：线索梳理研判不精准。
整改情况：1.在办组会上组织学习《关于巡视发现和移交问题线索的操作管理暂行办法》；2.建立完善与区纪委监委问题线索预研审机制，印发了《关于规范巡察问题线索移交和管理的暂行办法》；3.线索移交前召开线索会商会，精准分析研判问题线索；4.第十一轮常规巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入第十一轮巡察的工作提示》，要求健全与区纪委监委问题线索预研审机制，及时收集预审反馈意见。第十一轮巡察期间召开了问题线索会商会。
25、问题：线索移交不合规。
整改情况：1.在办组会上学习《关于巡视发现和移交问题线索的操作管理暂行办法》《关于规范巡察问题线索移交和管理的暂行办法》《岳阳市纪检监察机关问题线索甄别筛选研判处置办法（试行）》；2.建立完善与区纪委监委问题线索预研审机制，印发了《关于规范巡察问题线索移交和管理的暂行办法》，线索移交前召开线索会商会，精准分析研判问题线索；3.对违规移交的问题线索均按区纪委监委案监室要求完善移交手续；4.第十一轮常规巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入第十一轮巡察的工作提示》,要求线索移交前召开线索会商会，精准分析研判问题线索；5.移交了《六届区委第九轮第十轮巡察关键少数问题线索清单》。
（十一）强化同类同改推进系统治理不严实方面。
26、问题：巡察办未通过巡察建议书等方式，将巡察发现共性问题移交相关职能部门，推动相关领域专项整治。
整改情况：1.第十轮常规巡察已将村（社区）吃空饷问题纳入巡察监督重点，并梳理出共性问题，后期将继续通过巡察建议书等方式移交相关职能部门，对专项巡察发现的村（社区）工作人员吃空饷问题进行全面清理和督办，推进同类同改；2.制定了《关于同类同改的工作提示》，向环卫系统反馈了巡察共性问题清单，根据环卫系统同类同改的工作方案和阶段性进展情况持续督导指导。
（十二）巡察监督与组织监督协作配合不紧密方面。
27、问题：选人用人专项检查组和巡察组沟通不充分，每个单位只安排2天时间，效果不佳。
整改情况：1.第十一轮巡察,组织部门安排选人用人和党建工作专项检查人员与巡察组人员一同开展专项检查和巡察，提出每个单位检查时间为3-5天；2.区委巡察工作领导小组办公室向组织部门发送《工作提示》，将涉及区委组织部门的整改事项进行了提示，就选人用人和党建工作专项检查方面建议每轮巡察选优配强力量，检查组和巡察组加强沟通互动，在巡察组例会上对检查情况进行沟通交流，专项检查时间原则上不少于3天；3.巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确每个单位专项检查的时间原则上不少于3天。
28、问题：画像材料未及时移交组织部门。
整改情况：第八轮巡察、第九轮巡察、第十轮巡察、第十一轮巡察后，区委巡察办均已将巡察反馈意见、领导班子和领导干部情况汇总材料等，抄送区委组织部，组织部门及时进行了签收。
29、问题：未推动组织部门将巡察工作纳入各级党员干部教育培训计划和党校主体班培训内容。
整改情况：1.2025年中共岳阳市岳阳楼区委党校培训方案，将巡视巡察工作纳入培训计划；2.2025年岳阳楼区科级干部进修班将巡察工作纳入了培训课程。
（十三）“三类监督”合力不够强方面。
30、问题：区纪委监委纪检监察室在巡前向巡察组通报情况不充分，不能够及时告知巡察组相关问题线索办理情况。
整改情况：1.第十一轮巡察前，区委巡察办发函协调区纪委监委相关纪检监察室全面、具体地向区委巡察组书面通报情况，提供日常监督检查、问题线索办理、信访举报等情况；2.区纪委监委根据要求向巡察组提供了被巡察单位的相关情况。
31、问题：未充分交流监督成果，区委巡察组向区纪委监委移交问题线索后，区审计局再次移送了重复问题线索，导致资源浪费，多头报送。
整改情况：1.第十一轮常规巡察期间，区委巡察办向区审计局发送《关于协助巡察整改工作的函》，请审计局提供第十一轮被巡察的八家单位的问题线索情况，区审计局积极配合，安排专人负责核查，并将核查情况通过复函告知区委巡察办；2.制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确加强巡审联动，充分交流监督成果，问题线索移交前进行查询比对，避免重复移交。
32、问题：落实2022年8月省委巡视工作领导小组印发的《上级巡视巡察机构派员列席下一级党委研究巡察工作会议实施办法》要求不主动，截至巡察进驻，仅1次就党委研究巡察工作会议向市委巡察办报送备案表并邀请参会。
整改情况：1.已邀请市委巡察办领导列席书记专题会，学习传达中央、省委关于巡视巡察工作的新部署新要求，听取巡察整改验收情况汇报；2.2025年已向市委巡察办报送备案表，邀请市委巡察办派员列席区委常委会或书记专题会审议巡察相关的议题。
（十五）巡察机构人员不齐方面。
33、问题：巡察办现空编2个，暂未按照巡察组与乡街（管理处）不少于1:5的比例增设巡察组。
整改情况：1.已推动区委调任1名巡察办副主任，2.省考2025年公务员录用工作已完成申报，补录一名公务员，新进公务员7月已到岗；3.已向区编委提出增设1个巡察组的申请，因不符合增设条件，改为增加巡察办5个事业编制，2025年7月首批招录的2名事业编制工作人员已到岗。
34、问题：长期抽调巡察干部参与其他工作，巡察事务中心有4名干部长期在区纪委监委工作。
整改情况：协调区纪委监委将抽调干部安排回巡察事务中心工作，增强巡察事务中心人员力量，巡察事务中心借调到纪委的3名干部已回巡察办工作，另1名干部抽调在市纪委工作。
（十六）保障职能履行不力方面。
35、问题：巡前通报不充分，第八轮常规巡察未收集巡前资料，巡前通报了解到的有用信息少，尤其与政法单位的巡前信息互通不到位。
整改情况：1.巡察前，区委巡察办书面向区委编办通报情况，要求提供被巡察单位三定方案等资料、向区纪委办公室去函要求提供被巡察单位的党风廉政、作风建设、信访等方面的情况；2.区委巡察办组干部前往楼区公安分局调取被巡察单位工作人员违法记录有关资料。
36、问题：巡前培训针对性不强，课程内容重复率高。
整改情况：1.根据被巡察单位的特点，有针对性的设置培训课程开展了第十轮、第十一轮巡前培训；2.组织巡察办组全体干部参加八届市委第八轮常规巡察业务培训班和十二届省委第八轮巡视业务培训班；3巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，要求提前分析被巡察单位具体情况，组织开展组内培训，提升巡察干部的能力。巡察组组长在例会上根据工作推进中存在的难点堵点，及时指导组员解决问题探索新方法，提升工作质效。
37、问题：监督重点清单更新不及时，未针对不同单位、领域制定个性化监督重点清单。
整改情况：1.巡察前，向区纪委监委、区编委、区审计局等单位发函，进一步梳理政策清单和巡察监督重点清单，优化巡察方案；2.规巡察进驻前制定并下发了《将巡察整改融入巡察的工作提示》，要求组长加强巡察全过程指导督导，梳理巡察监督重点。
（十七）上轮巡视发现问题整改不到位方面。
38、问题：巡察工作欠规范、巡察威慑力不够、巡察成果运用不充分、巡察整改不彻底等4个问题仍未完全整改到位。
整改情况：1.健全巡察工作制度，规范工作流程，更新巡察反馈意见整改工作流程，制定《将巡察整改融入巡察的工作提示》，明确突出对“关键少数”的监督，重点聚焦“一把手”履职和廉政情况收集的线索；2.每轮巡察组形成信访台账，巡察结束后统一移交区委巡察办。
（十九）同类同改和市委巡察办指导督导反馈问题整改不到位。
39、问题：同类同改要求整改的“长期空编、力量不够的问题，多次反映，至今未解决”问题和市委巡察办指导督导反馈的“新进的几名工作人员都安排在区纪委监委派驻纪检组”问题整改不到位，目前巡察办空编2个，巡察事务中心4名干部仍长期在区纪委监委工作。
整改情况：1.已推动区委调任1名巡察办副主任，省考2025年公务员录用工作已完成申报，补录一名公务员，7月已到岗；2.推动区编委同意核增楼区巡察事务服务中心周转事业编制5名，2025年7月首批招录的2名事业编制工作人员已到岗，目前正在招录另外3名事业编人员；3.巡察事务中心借调到纪委的3名干部已回巡察办工作，另1名干部抽调在市纪委工作。
三、下一步整改工作安排
区委巡察机构将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，在抓好自身问题整改的同时，切实发挥统筹协调职能，推动相关部门同步整改、合力攻坚，以整改的实际成效推动区委巡察工作再上新台阶。
1.深化思想认识。继续健全完善整改工作机制，进一步提高政治站位，突出政治意识，切实增强政治责任感和敏锐性，以此次提级巡察整改作为聚焦全面从严治党、加强党的领导和党的建设为契机，认真分析问题存在的体制机制性原因，推动整改落实落细。
2.做好结合文章。坚持举一反三，持续做好三个结合，一是结合巡察业务工作抓整改。二是结合“三化”建设抓整改，对标对表结合巡察反馈问题，推进“三化”建设。三是结合队伍建设抓整改。
3.强化协调配合。落实一起做工作的理念，继续加强与区纪委、区委组织部等部门的协调沟通，对于未完成整改的任务形成整改合力，加强日常沟通，同步整改信息，及时反馈整改工作中的难点堵点，共同推动整改不断走深走实。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-8245313；邮政信箱：岳阳市岳阳楼区纪委监委，巴陵中路523号；电子邮箱：yylqxcb@outlook.com。
中共岳阳楼区委巡察工作领导小组
2025年8月25日