岳市安监字〔2016〕1号A类
罗宏辉委员：
你提出的《关于中小企业安全生产的提案》收悉。现答复如下：
由于客观市情的影响，一直以来，我市就是湖南省安全监管任务最重、压力最大的市州之一。我市有危险化学品生产经营单位1032家，油气输送管线等危险物品输送管道1020.99公里，道路危险货物运输企业46家，烟花爆竹生产企业72家、批发企业25家、零售经营单位4890家，非煤矿山295座，其中尾矿库77座，已网上申报存在职业危害因素的作业场所854家，建筑施工企业378家，民爆物品生产企业3家。全市公路总里程20076公里，通航河流9条1272公里，管辖东洞庭湖64%的水域和长江163公里航道，渡口231道、渡船284艘。机动车保有量53.7万辆，特种设备2.01万台，消防安全管理重点单位1028家。虽无煤矿生产，但由于高危行业集中、涉危企业多、过往车船多，是湖南省安全监管任务繁重的市州之一。其中，云溪区、临湘市、平江县分别是全国60个危险化学品、全国22个烟花爆竹和全省12个非煤矿山安全生产攻坚克难重点县之一。面对严峻的保安全、保稳定形势，近年来，我市认真贯彻上级关于安全生产各项决策部署，以全面实施“新安法”为契机，强化“红线”意识和“底线”思维，建立完善“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系，扎实开展打非治违专项行动，安全生产形势平稳向好。2013年以来，我市连续3年获评全国“安全生产月”活动先进单位、全省安全生产工作先进市（州）。
一、关于“高度重视，安全责任落实到位”建议的落实情况：一是落实党政领导责任。抓好党政“一把手”这个关键少数，按年度向上级党委、政府报告安全生产工作履职情况；按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，县乡两级党委、政府班子成员按年度向同级安委会签订安全生产责任状；从严落实领导干部带队检查制度，每季度至少带队开展一次安全生产大检查，做到有记录、有反馈、有落实。二是落实政府属地责任。继续加大安全生产考核权重，按照不同管理层级将任务分解到县、乡、村以及重点企业，每季度公布贯彻实施情况，实现市、县、乡、村“四级五覆盖”100%。严格落实发生较大以上事故后，属地政府有关政府及部门负责人先期免职的规定，每半年警示通报一批、集中约谈一批、“黄牌警告”一批属地政府、生产企业或党政负责人，该“一票否决”的坚决予以兑现。三是落实部门监管责任。全面落实“三个必须”的要求，在“三定”方案中逐一明确有关部门安全监管职责，进一步厘清危险化学品、建筑施工等重点领域部门安全监管职责，消除监管盲区和漏洞；建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。四是落实企业主体责任。督促企业进一步落实隐患自查自纠月报制度，形成隐患自查、自报、自改的闭环管理；建立完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，督促企业限期整改到位。大力推进企业安全生产标准化和执法质量标准化建设，将其纳入监管执法与督查检查重点，按季度发布企业安全生产“黑名单”，推动达标企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。
二、关于“加大投入，安全设施配置到位”建议的落实情况：一是加大经费投入。各县市区按照不少于人均3元的经费用于安全生产隐患整治、宣传教育等支出。在市、县两级安监部门工作人员安监津贴全部发放到位的同时，将发放范围扩大至安委会成员单位和乡镇、街道，改变了过往基层工作人员不愿从事安全监管工作的被动局面。二是加强装备建设。加快推进安全生产监管执法装备建设，市、县两级全面配备现场监督检查、职业危害快速检测、调查取证分析等必要执法装备。全面完成视频会议系统、行政执法系统建设，加快推进综合办公平台（OA）。2015年，市、县两级安监部门共计投入300余万元用于执法装备建设。交通部门投入4600万元新建或改造9个超限监测站以及19个流动稽查点的配套设施。公安部门新建公路电子卡口39处、新建公路视频监控24处。
三、关于“健全机构，安全监督管理到位”建议的落实情况：一是落实安全监管人员机构。经政府机构改革，岳阳楼区、云溪区、君山区安监机构单独设立，成为政府组成部门；南湖新区、屈原管理区、经开区等非行政管理区设立单独的安监机构；城陵矶新港区明确专门的安监人员；市委编办明确县市区安监局执法大队升格为副科级单位，市级安监部门增加3名安全监察专员职数；全市乡镇均设立安监站，配备2-5名专职安监人员，基本改变了过去部分安监机构挂靠和基层人员不足的问题。二是强化企业安全基础建设。积极推进安全生产标准化创建活动，目前全市295家非煤矿山企业、72家烟花爆竹生产企业、56家危化品生产企业全部达到三级以上安全标准化水平，工贸行业企业达标75家，交通运输企业申报112家、达标103家，渡船标准化改造144艘。组织烟花爆竹企业法人参观学习浏阳烟花爆竹人药分离的先进经验，引导企业采用先进工艺技术和设备，提升企业本质安全。建立健全企业“五落实五到位”责任体系，在重点行业领域企业张贴挂图5400张，“五落实五到位”实现率达95%。
四、关于“宣传发动，安全知识普及到位”建议的落实情况：一是着力强化红线意识，积极开展领导干部培训。继续通过党校办班、专题培训、脱产学习等形式，加强对领导干部特别是执法人员的安全培训。积极向市委汇报，明确在每期党校主体班中开设安全生产专题课，集中学习“一法一条例”等安全生产法律法规和习近平总书记关于安全生产的重要论述，党政领导干部安全生产红线意识明显增强。将安监干部的业务培训纳入党员干部培训的重要内容，市委组织部、市安监局联合下文，分3批次选送120余名监管执法人员赴湖南安全技术职业学院进行集中培训。二是着力落实主体责任，扎实开展企业全员培训。2016年初，分别组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安责险参保单位的负责人、安全主管和安全员开展培训，重点学习安全生产法律法规规章和本行业上级会议精神，观看事故警示教育片。春节过后，督促有关企业加强新进员工的岗前培训，提高职工的安全意识和自我防范意识。据不完全统计，全市有近300家企业培训新进员工2000余人次。2016年3月中旬，在云溪工业园召集60多家企业负责人学习《安全生产法》等法律法规及特种设备管理知识。扎实开展特种作业人员的持证上岗培训，2015年10月以来培训特种作业人员2000余人次，对人大执法检查组检查发现的2家企业特种作业人员未持证上岗情况，进行执法检查并督促企业整改到位。三是着力丰富形式内容，切实增强宣传培训实效。积极组织安全生产宣传月活动，开展“安全生产宣传咨询日”、安全文化“五进”、巡回演讲、警示教育、应急演练、安全生产一线行、“12·4”法制宣传日活动；在岳阳电视台、岳阳日报等媒体开设宣传专栏，宣传安全生产法律法规和政策文件精神；在公共场所张贴安全生产标语，更新完善岳阳大道连接线安全文化宣传标识标牌；编印《安全生产事故警示》专刊，公布历史同期安全生产事故，增强事故警示效应；建立安全生产宣传短信平台，每周向全市领导干部、企业有关人员发送1-2条安全生产短信，营造全社会关注安全的浓厚氛围。
五、关于“全面排查，安全隐患整治到位”建议的落实情况：一是严格安全监管执法。按年度制定执法计划，按不同层级逐一明确执法企业，做到全对接。建立对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，确保执法效果。市政府确定2016年为“安全生产监管执法年”，制定《岳阳市安全生产“监管执法年”活动方案》，建立“监管执法六项制度”，确定安全生产监管执法权力委托、下放清单。制定《生产经营单位安全生产监督检查指南》，使用安全生产行政执法管理系统进行网上执法，规范执法行为。制定《行政处罚决定书网上公开管理制度》，实行行政处罚决定书网上公开，从2016年起对处罚决定书进行网上公开，主动接受社会监督，促进执法工作规范化。二是构建常态检查机制。加大对安全生产一般违法行为的查处力度，提高企业违法成本，促进企业规范运行。开展安全生产大检查“回头看”工作。2015年底，市安委办组织4个检查组，对国家、省督查组交办的问题隐患进行全面复查，督促整改到位。开展安全生产“两月一行动”活动。成立“两月一行动”常年检查组9个，深入各县市区和重点乡镇、工业园区，每2个月组织开展一次安全生产综合督查。开展重点时段专项督查活动。根据每个季节、每个时期以及每个行业安全生产工作的特点，组织开展元旦、春节以及国家、省、市“两会”等重点时段的安全大检查。三是完善企业隐患排查治理制度。在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业生产经营单位和有色、冶金规模以上企业推行隐患自查自改月报告制度，实现安全隐患动态化监管。创新开展“百名专家查隐患行动”，建立安全生产专家库，定期或不定期组织专家深入园区、企业参与隐患排查、整改、验收全过程。四是加强源头管理防控。全面推行企业诚信体系建设，市安委会印发《岳阳市加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》，建立实施“黑名单”制度，发布安全生产黑名单企业3家。切实加大隐患整治力度，市安委会对13项重大安全隐患进行挂牌督办，明确隐患整治要求、整改期限、责任单位和督办单位，及时消除隐患。
虽然我市在安全生产方面做了大量工作，取得了一定成效，但离罗委员提出的工作建议，离人民群众的期望还有差距。后段，我们将扎实抓好四个方面的工作：一是抓实责任落实。进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，确保政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任全面落实，层层传递压力，做到“千斤担子大家挑”。二是抓勤隐患排查。通过企业自查、部门检查、政府督查等方式，对各类安全隐患实行地毯式、全覆盖排查。深入开展危化品、黑火药、油气管道专项整治，对排查出来的安全隐患，尤其是对罗委员点出的问题逐一备案、逐一整治、逐一销号，举一反三，自查自纠，坚决杜绝重大以上事故发生。三是抓严监管执法。深入贯彻国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》、湖南省政府办公厅《关于进一步加强安全生产监管执法的实施意见》等文件精神，深入推进“监管执法年”活动，对重点领域、重点行业、重点企业安全监管执法实行分步推进、精准发力，以安全生产形势的好转检验执法成效的好坏。四是抓好宣传教育。积极开展全国第15个“安全生产月”活动，突出“监管执法年”这个重心，紧扣“一月一警示”这条主线，创新开展“安全发展”主题宣讲、“守护生命”知识竞赛、“安全发展忠诚卫士”演讲比赛等活动，进一步推动各级党政领导干部牢固树立红线意识、责任意识和依法治安意识，在全社会唱响安全发展主题曲，营造安全发展强磁场，激发安全发展正能量，为实现全市安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。
感谢你对安全监管工作的关心和支持。
岳阳市安全生产监督管理局
2016年6月6日
承办负责人：李春光
承办人及联系电话：范成功 0730-8788525
