2019年第四次全国经济普查项目绩效自评

 

 

岳阳市财政支出绩效评价自评报告

 

 

评价类型：项目实施过程评价R   项目完成结果评价□

项目名称：        全国第四次经济普查                               

项目单位：           岳阳市统计局                            

主管部门：                                       

评价方式：部门（单位）绩效自评

评价机构：岳阳市统计局第四次全国经济普查绩效评价小组   

 

 

 

 

 

 

报告日期：2020年6月01日

岳阳市财政局（制）

 

 

 

填报人（签名）：方娟                          联系电话：8788782

第四次全国经济普查项目支出评价报告综述

根据《岳阳市财政局关于2019年财政支出绩效自评工作的通知》（岳财发〔2019〕11号）要求，现对岳阳市统计局2019年度第四次全国经济普查项目支出开展绩效自评，现将情况汇报如下：

一、项目基本概况

（一）工作任务

第四次全国经济普查将历时3年（2018年—2020年），其中2018-2019年第四次全国经济普查项目的工作任务包括：

    2018年

1、组建普查机构（5月底完成），

2、落实人员和经费，制定普查方案（6月底前完成），

3、加强普查宣传，做好普查综合试点，选聘、培训普查指导员和普查员，划分普查小区，编制单位清查底册（9月底前完成），

4、绘制电子地图，清查摸底（11月底前完成）。

    2019年

5、完成普查登记，

6、数据的审核、评估，

7、事后质量抽查和主要数据发布。

（二）项目承担单位基本情况

岳阳市统计局系财政全额预算拨款单位。2019年末编制人数43人，其中：行政编制26个，事业编制17个；在职实有人数41人，其中行政人员24人，事业人员17人；退休人员33人。其主要职能：岳阳市统计局是承担行政职能的正处级行政单位，根据授权，负责对全市统计事业实行宏观管理；负责对全市国民经济涉及的各行业经济指标进行数据统计、数据汇总,重点承担抽样调查、国家周期性调查、国家大型调查、统计考核、统计执法、民意调查等工作，对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。

（三）普查项目的对象、内容、范围、时间及原则。

1、普查对象:全市范围内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

2、普查内容:普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

3、普查范围:采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

4、普查时间:普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年度资料。

5、普查原则:一是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。二是坚持依法普查的原则。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》有关规定，按时、如实填报普查表，准确提供相关行政记录和数据信息。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。全市各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

6、普查方式:根据普查内容和对象，四经普采用全面调查、抽样调查、行政记录和大数据相结合的方式，分阶段采集获取普查数据。

二、项目资金使用及管理情况

1、项目资金情况

第四次全国经济普查经费2018-2019年预算350万元，其中：2018年度200万元，2019年150万，截至2019年12月底，项目应到资金350万，因财政要求2019年经费压减10%，则实到资金335万。

2、项目资金使用情况

第四次全国经济普查经费主要用于与四经普相关的办公费、印刷费、差旅费、培训费、委托业务费、维护费、劳务费、其他交通费、购置设备等。费用分布情况如下：

 

3、项目资金管理情况

严格按照和执行资金使用管理的相关规定，对资金实行“专款专用”，严格风险防范，保障资金安全和高效运行。

三、项目组织实施情况

（一）项目领导小组

成立了第四次全国经济普查领导小组及其办公室，办公室内设13个工作组，且明确了各工作组的工作职责。

（二）项目组织情况

我市第四次全国经济普查工作分为三个阶段：

1、普查准备阶段（2018年5月—12月）。组建普查机构（5月底完成），落实人员和经费，制定普查方案（6月底前完成），加强普查宣传，做好普查综合试点，选聘、培训普查指导员和普查员，划分普查小区，编制单位清查底册（9月底前完成），绘制电子地图，清查摸底（11月底前完成）等。

2、普查数据采集上报阶段（2019年1月—10月）。完成普查登记，数据的审核、评估，事后质量抽查和主要数据发布。其中，全市普查数据向省统计局集中上报时间为2019年4月30日前。

3、普查数据开发和总结表彰阶段（2019年10月—2020年底前）。普查工作总结和数据资料开发应用。

四、综合评价情况及评价结论

根据湖南第四次全国经济普查领导小组办公室的周密部署，结合我市实际，根据《全国经济普查条例》、《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》的有关要求，在市直部门的大力支持下，市、县、乡镇街道三级全体经普工作人员克服时间紧、任务重、难度高的不利局面，提高认识、统筹兼顾、重点突破，全面完成2018-2019年经济普查既定工作目标。同时加强项目预算收支的管理，建立健全内部管理制度，严格内部管理流程。根据《项目支出绩效评价指标》评分，得分98.0分（详见附表1），财政支出绩效为“优”。

五、项目主要绩效情况分析

（一）项目的产出指标

1、前期进行了形式多样的四经普宣传。召开了全市300多人的四经普动员大会、岳阳电视台进行了四经普电视宣传片宣传、在岳阳日报刊登了四经普答记者问和四经普广告条文、在步步高广场和人汽公司公交线上进行四经普电子屏宣传、开通了APP四经普网站平台等。

2、加大了普查人员物资保障。更换办公设备一批，印制发放省长致调查对象的一封信，准备调查用品（包括写字板、笔记本、袋子等），还印制了多批四经普宣传资料。经请示市政府主要领导同意，四经普共聘请临时人员10人，部门单位人员2人。

3、名录收集工作全省领先。主动与有关部门对接，开展名录收集工作。积极与工商、税务、公安、监狱等31个部门联系，全方位收集名录资料，确保清查对象不重不漏、应统尽统。对全部商标、名牌、专利等对应的市场主体名录资料进行收集整理，积极推进“四上”单位申报对象及时入规纳统，率先在全省完成名录收集工作。

4、普查试点工作高规格完成。选取南湖新区月山管理处进行了为期35天普查方案市级综合试点，精心组织，周密部署，梳理完成了法人单位、产业活动单位、个体工商户的分级归类工作，全面检验普查方案、数据处理程序等设计的科学性和可行性。试点工作得到了省局的充分肯定并作为先进经验在全省交流推广。

5、单位清查工作率先启动。本着只做加速器，不做滑滑梯的工作要求，在全省率先启动纸介质单位清查，并坚持“地毯式”清查原则，以“逐时、逐街、逐栋、逐层、逐户”为指导要求，实现了清查对象全覆盖。全市共录入清查单位68470家，有效单位数量位居全省第三，占单位底册比例为82.22%，位居全省第一，其中法人单位63773家，产业活动单位4697家。个体户完成清查407273 户，位居全省第四，其中有证个体户159985户，占工商底册比例77.5%，仅次于长沙，位居全省第二，无证个体户247288户，位居全省第五，为明年正式入户登记打下了坚实基础。

6、扎实做好普查登记工作。从2019年1月1日至4月30日，我市各级经济普查机构精心组织，周密部署，稳步推进普查登记工作。一是严格实行“一日一调度，一日一通报”。二是市局班子成员对县市区实行分片包干、责任到组，对其所包干县市区的入户登记、审核改错、评估验收等工作负总责。三是联合调研，市委、市政府组成四个联合调研指导组，对全市经济普查工作开展调研指导。四是将各级各部门责任落实情况、日常工作情况、组织保障情况等纳入考核重要内容。

7、扎实做好数据处理。为认真做好数据处理工作采取了六种措施：一是统一数据处理工作流程；二是数据处理组全程进行业务指导；三是规定操作规则和审核要点；四是实行分工负责，职责到人；五是分专业进行全面审核、查询、改错、上报。于2019年4月10日至25日组织县市区精干业务人员，加班加点，在市统计局普查机房进行了集中审核改错工作。2019年8月底，全面完成我市经济普查数据处理及质量评估任务，按时上报省普查机构。

8、严格规范，认真做好事后质量抽查工作。于2019年5月份对县市区进行了事后质量检查。一是网上查询、实地走访确保不留死角。市经普办指导各县市区在自查工作中做到全面梳理底册单位，对录入PAD的单位全部进行二次实地走访，认真核对相关证照，确保单位不重不漏；对登记阶段因店铺搬迁、注吊销或关停的单位通过电话沟通跟企业核实情况，并做好台账登记，通过工商网，天眼查等方式查找最新电话，再跟企业核实，确保不留死角，应统尽统。二是现场指导、实地解忧提高工作效率。市经普办对抽样小区按照“分片负责”原则，边抽查边解答经普指标审核要点和自查表填报注意事项，随时随地解答乡镇街道普查机构在经普自查工作中的各种咨询，实现沟通无障碍，确保自查工作有序开展。为了全面、准确掌握每个抽查单位的登记情况，各工作小组对经普平台全部单位的真实性进行了网上、部门、实地等多样核查，并查明原因即时处理。

（二）项目的效益指标

第四次全国经济普查将对我市辖区内从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行全面清查和普查。旨在全面准确反映我市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，查实各类单位的基本情况、主要产品产量和服务活动，摸清我市经济发展家底、精准研判我市经济发展大势，为市委市政府实施宏观经济管理提供准确、科学的决策部署依据。

六、主要经验及做法、存在问题

对项目资金的管理我们认为：一是严格按照和执行资金使用管理的相关规定；二是根据实际情况进行费用结算，保证财政资金使用效率；三是提高工作质量、效益，节约财政资金使用。

2018年-2019年第四次全国经济普查项目取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和不足：一是普查经费不足。经济普查属于五年一次的全国性的大型普查，有的县区政府领导重视不够，造成普查经费不足，使得该地区普查工作有些被动。二是“两员”补贴落实不到位。县（市）区存在普查指导员、普查员务工补贴经费未能按时发放到位，难以调动他们的工作积极性，影响普查工作质量。三是配合程度不高。1、部门配合程度不高，特别是在单位清查工作上体现得尤为明显，相关部门没能及时提供单位名录，造成核查工作事倍功半，影响工作实效。2、普查对象普遍配合程度不高，存在入户登记难，虚报、瞒报的现象，造成了工作多次反复，增加普查员的工作负担。

七、工作建议

一是普查开始前经费应该尽早立项，更早落实到位，尤其是“两员”补贴经费。

二是迅速成立普查机构，积极落实普查工作人员。

三是普查宣传力度、市直部门在协调配合方面需要进一步加强。

附件：

2019年第四次全国经济普查项目绩效自评指标体系.xls