2017年岳阳市工商局财政支出项目绩效评价自评报告（市场监管专项）

一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

许平亚

联系电话

0730-8215163

项目地址

岳阳市工商局

邮  编

414000

项目起止时间

2017年    1   月起至    2017     年   12    月止

计划安排资金

（万元）

1829.59

实际到位资金

（万元）

1829.59

实际支出

（万元）

917.61

结余

（万元）

911.98

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

省财政

1554.3

省财政

1554.3

省财政

642.32

省财政

911.98

市财政

275.29

市财政

275.29

市财政

275.29

市财政

0

县市区财政

县市区财政

县市区财政

县市区财政

其它

其它

其它

其它

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

市场监管专项

142.29

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

网络交易监管专项

50

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

企业年报工作专项

37.08

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

广告监管专项

30

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

商标监管专项

50.5

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

商事制度改革

470.24

2017年1-12月份凭证

省局拨款

非公党建

15

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

消费者权益保护

50

2017年1-12月份凭证

部分省局拨款

其他

72.5

2017年1-12月份凭证

省局拨款

支出合计

917.61

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期 目 标

实际完成

1、维护市场秩序，开展“红盾护农”烟草整治、培育发展经纪人等行动。

2、推进企业信用监管。

3、强化消费维权，维护消费者合法权益。

4、深化商事制度改革。

5、大力发展电子商务。

1、吊销注销僵尸企业418户，企业行政处罚信息公示40件，列入经营异常名录公示995户，移出经营异常名录246户。

2、流通领域商品质量抽检300批次。

3、新发展网络经营户10592户。

项目绩效定量目标（指标）及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标（目标）值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

市场主体增长率

逐年递增

新设立企业1397户，发放“一证一码”执照1370户，增长率15%.

质量指标

消费维权办结率

100%

受理消费咨询投诉举报19171起，处理率达100%，满意度99.6%.

时效指标

流通领域商品质量抽检

300批次

300批次

红盾护农专项

120组

成品油和农资、农机具抽样检测198组

成本指标

项目效益指标

经济效益

指标

社会效益

指标

市场主体违法公开

100%

完成行政处罚信息公示40起，经营异常名录公示995户，移出经营异常名录246户，公示率100%.

生态效益

指标

无安全事故发生

安全事故零发生

服务对象满意度指标

绩效自评综合得分

93

评价等次

优

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

颜石湘

副局长

胡曦霞

财务科科长

胡晓民

政策法规科科长

徐瑶

财务科副科长

评价组组长（签字）：

年   月   日

项目单位意见：

项目单位负责人（签章）：

年   月   日

主管部门意见：

主管部门负责人（签章）：

年   月   日

财政部门归口业务科室意见：

财政部门归口业务科室负责人（签章）：

年   月   日

岳阳市工商局

2017年市场监管专项绩效评价报告

根据《岳阳市财政局关于开展2017年财政支出绩效自评工作的通知》（岳财绩〔2018〕3号）要求，我局成立财政资金绩效自评工作小组，对2017年市场监管专项资金进行绩效自评。现评价

如下：

一、 项目基本情况

1、项目立项依据。依据《行政处罚法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》、《合同法》、《反垄断法》、《禁止传销条例》等国家相关法律法规及市工商局“三定”方案设立，按照2017年预算管理的要求和单位实际通过总结分析上年度预算执行情况、找出影响本期预算的各种因素、客观分析本年度国家有关政策对预算的影响、广泛征求项目资金使用单位意见，并多次向领导汇报，编制了我局2017年度市场监管专项资金绩效目标预算，并按相关程序进行了申报和批复。

2、项目绩效目标

①长期绩效目标。一是深入推进岳阳商事制度“放、管、服”综合改革试点工作。二是及时受理消费投（申）诉，提高人民群众消费安全感，促进社会和谐稳定。三是指导支持各类市场主体培育驰名商标等，加强注册商标专用权保护，提升企业核心竞争力。四是发挥广告产业纽带作用，把广告产业培育成经济发展的新亮点和高端服务业，促进全市经济又好又快发展。

②年度绩效目标。全面落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，试点电子营业执照和全程电子化登记，全面推进工商登记便利化关联改革。开展流通领域商品质量及农资成品油抽检。培育驰名商标、著名商标、地理商标。保障市场主体有效增长，及时注销吊销“僵尸”企业，公示行政处罚信息和经营异常名录。受理消费申诉举报投诉，定期市场巡查、处置不合格商品等。

3、评价依据。财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省工商行政管理专项资金管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，中央、省相关政策规定和财务会计制度，项目审计报告和完成验收报告等。

二、项目管理情况

1、督促资金到位。2017年市场监管专项资金收入1829.59万元，其中省级财政资金安排1554.30万元，同级财政安排275.29万元。专项资金支出917.61万元，结余911.98万元（商事制度改革专项资金结余）省级财政资金到位1554.30万元，全部均已到位,有效保证了工商行政管理专项工作的顺利开展。

2、加强资金管理。按照专项资金专款专用的原则，加强了资金的管理，以项目建设为核心，以绩效评价为资金分配的依据，建立健全了财务管理制度，创新管理机制，严格了制度的执行，严格支出审批报销程序，做到了无虚列套取；无截留、挤占、挪用；无开支超预算或超标准等情况。

3、    认真组织实施。为维护我市正常的市场经济秩序和人民群

众的生命财产安全，认真落实2017年度市场监管、行政执法、商事制度改革专项绩效目标预算，我局采取了一系列的措施，认真组织了项目支出预算工作的实施。

一是强化工作措施，夯实工作基础。①排查线索，建立健全投诉举报制度。充分发挥“12315”行政执法举报网络的作用；②标本兼治，建立长效机制。健全“经济户口”管理制度，大力推进企业信用体系建设。③加强执法宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。充分利用宣传栏、展板、横幅、发放宣传资料、网络、电视台等形式多渠道宣传法律知识。④加强工作指导和信息沟通交流。建立并实施举报受理、信息反馈、宣传报道。及时掌握情况，适时进行督查、协调，并总结交流措施经验等。同时，加强与各部门的沟通和协调，形成信息畅通、执法联动的工作格局。

三是强化制度建设，确保责任到位，用制度管绩效。根据考核办法，制定了一系列确保专项目标任务完成的制度办法和方案，使责任具体分解到人，用制度来规范管理工作。

三、  资金使用绩效情况

（一）负重奋进，商事改革取得新成效。一是探索实施“多证合一”。全面落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。率先在全省出台《岳阳市加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作方案》，梳理商务、发改委等5个部门10项涉企登记、备案事项，由企业登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合一、一照一码”。为我省加快推进“多证合一”改革提供了“岳阳样本”。“多证合一”改革以来，全市发放“一证一码”执照30786户，其中市局本级1370。颁发个体工商户“两证整合”执照38394户。二是试点电子营业执照和全程电子化登记。在全省率先启动电子营业执照和全程电子化登记试点工作，出台了《岳阳市推行电子营业执照和全程电子化登记改革试点的实施方案》，积极稳妥地抓好改革试点工作，全市已累计核发电子营业执照7416户。2017年6月9日，岳阳发出全省首张全程电子化登记的企业营业执照，标志着我省企业登记开启了全程电子化管理的“岳阳模式”，逐步实现执照办理“面对面”模式向“键对键”模式转变。从10月16日开始，全程电子化登记和电子营业执照签发、管理已在全省应用推广。三是全面推进工商登记便利化关联改革。在进一步深化“先照后证”改革基础上，在城区创新推行工商登记“局所联动”“同城通办”工作模式，打破原来“企业注册必须到县级以上工商注册大厅办理，个体工商户登记必须到属地工商所登记”的传统模式，让群众在“家门口”享受到工商登记优质服务，全市通过“局所联动”方式办理企业登记3968户，通过“同城通办”方式办理个体工商户设立登记485户；出台《岳阳市企业集群注册登记管理试行办法》，运用“集群企业住所托管服务”，推行企业集群注册；在“全网通办”的基础上，在全市范围内推行企业名称自主申报登记管理改革，申请人依据规定，可以自主拟定名称；进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，共办结简易注销登记312户，占同期企业注销总量的21.93%。

在改革试点的强力推进下，岳阳的行政效能更高了、营商成本更低了、市场活力更强了、就业空间更大了、产业结构更优了。截至2017年12月31日，全市新登记注册市场主体44530户，其中各类企业10240户（其中市局本级1397户），个体工商户34290户。各类市场主体268258户（全省第二），较上年净增33584户，新增就业人员9万余人。

（二）忠诚履职，监管执法开启新征程。坚持“宽进”与“严管”并举，积极推动新形势下监管机制、监管方式创新，切实强化事中事后监管，实现了“放而不乱”、“活而有序”。一是创新监管平台。以信息化为着力点，推进智慧平台建设，启用“市场主体许可审批监管信息共享交换平台”和“商事登记经营范围自助服务系统”，实现了部门间市场主体信息互联互通、有序共享。在全省试点开发“N+1”案件管理系统，实现对县级工商、质监、食药“三合一”后不同类别行政处罚案件的统一管理，有效提升基层执法效能。该系统于6月6日在全市工商和市场监管系统上线运行，全年共录入三个部门的行政处罚案件2061件。加快推进市场监管执法的“信息化”建设，全员配备移动执法终端，启用“岳阳工商E通”。在岳阳楼区共建共享社区治理和服务创新工作平台，将工商工作融入社区综合管理，实现了市场管理“全覆盖”、工商服务“零距离”。二是加强信用监管。积极推进“全国一张网”的应用，稳步实行“双随机、一公开”，建立企业“红黑榜”，加强违法信息公示，及时曝光失信违法企业，公示行政处罚信息2046条（其中市局本局40条），经营异常名录信息4960条（其中市局本级995条），在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号、“两代表一委员”等方面予以禁止或者限制。强化联合惩戒，与市检察院、市人民法院等13个单位签署合作备忘录，联动惩戒失信者，实现“一处违法、处处受限”。三是强化市场监管。大力开展整治网络市场、整治虚假违法广告、红盾质量维权、打击传销、“红盾护农”、打击商标侵权、整治合同霸王条款、整治无照经营八大专项整治行动。四是保障民生权益。全面开展“网络诚信、消费无忧”年主题活动，网络购物消费体验活动，放心消费创建活动，互联网消费教育进社区、进企业、进学校、进商厦、进农村的“五进”活动。探索推动经营者首问和赔偿先付制度，纵深推进红盾维权行动，大消保、大维权工作处于全省领先行列。全年共承办咨询、投诉和举报件19171件，处理率99.6%。

五是服务品牌战略。充分发挥基层商标指导服务站平台作用，推行商标注册“六员”服务，今年共指导市场主体申请认定中国驰名商标2件，注册地理标志商标1件、马德里国际商标7件、普通商标3100件。目前，我市共有有效注册商标总量（18100件）排全省第三，；中国驰名商标（47件）、马德里国际商标（86件）均居全省第二；地理标志商标（15件）全省第一，商标综合实力在全省排名第二。国家工商总局在山东召开“运用马德里体系现场经验交流会”，我局作为全国七个先进典型之一（全省唯一）在会上作经验介绍。

四、存在的问题

1、商事登记制度改革方面。项目的推进不及预期，一些项目2017年无法启动，已经启动的项目因报批周期长，一时难以落实。改革任务繁重，“放管服”改革涉及的部门多，又没有成熟的经验，向纵深推进需要时间。

2、绩效评价资料收集不全面。主要是社会效益方面的资料不够全面，尽管诸多执法工作引起了不同范围内的社会关注和好评，但由于不注重收集或收集不及时，致使在评价过程中缺乏有说服力的证据。

五、相关建议

1、请求省局及市政府加强对商事制度改革试点工作的指导与支持，定期调研改革中存在的问题，把放、管、服改革引向纵深。

2、加强市场监管，拓宽执法领域。加大人民群众反映强烈和对经济社会发展危害较大领域的监管力度。

3、加强队伍建设，提升执法水平。充分利用考核机制推动执法体系建设。

4、统一资料收集口径，确保绩效评价质量。

二〇一八年五月二十四日

一级

指标

分值

二级

指标

分值

三级

指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标

内容

4

设立了项目绩效目标；目标明确；目标细化；目标量化

①设有目标（1分）

②目标明确（1分）

③目标细化（1分）

④目标量化（1分）

4

决策过程

8

决策

依据

4

有关法律法规的明确规定；某一经济社会发展规划；某部门年度工作计划；某一实际问题和需求

①符合法律法规（1分）

②符合经济社会发展规划（1分）

③部门年度工作计划（1分）

④针对某一实际问题和需求（1分）

以上③需提供佐证资料。

3

决策

程序

4

项目符合申报条件；申报、批复程序符合相关管理办法；项目调整履行了相应手续

①符合申报条件（2分）

②项目申报、批复程序符合管理办法（1分）

③项目调整履行了相应手续（1分）

4

资金分配

8

分配

办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法；管理办法中有明确资金分配办法；资金分配因素全面、合理

①有相应的资金管理办法（1分）

②办法健全、规范（1分）

③因素全面合理（1分）

以上①需提供佐证资料。

1

分配

结果

5

资金分配符合相关管理办法；分配结果公平合理

①符合分配办法（2分）

②分配公平合理（3分）

此项需提供相应的资金分配方案。

3

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位/计划到位*100%

根据项目资金的实际到位率计算得分（3分）

3

到位

时效

2

资金及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度

①到位及时（2分）

②不及时但未影响项目进度 （1分）

③不及时并影响项目进度（0.5分）

2

资金管理

10

资金

使用

7

支出依据合规，无虚列项目支出情况；无截留挤占挪用情况；无超标准开支情况；无超预算情况

①虚列套取扣4-7分

②依据不合规扣2分

③截留、挤占、挪用扣3-6分

④超标准开支扣2-5分

⑤超预算扣2-5分

7

财务

管理

3

资金管理、费用支出等制度健全；制度执行严格；会计核算规范

①财务制度健全（1分）

②严格执行制度（1分）

③会计核算规范（1分）

以上①需提供佐证资料。

3

项目管理

25

组织实施

10

组织

机构

1

机构健全、分工明确

①机构健全、分工明确  （1分）

1

支撑

条件

1

项目实施单位是否提供或具备了必备的人员、场地和设备等条件

具备人员、场地、设备条件（1分）

1

项目

实施

3

项目按计划开工；按计划进度开展；按计划完工

①按计划开工（1分）

②按计划开展（1分）

③按计划完工（1分）

3

管理

制度

5

项目管理制度健全；严格执行相关管理制度

①管理制度健全（2分）

②制度执行严格（3分）

以上①需提供佐证资料。

2

一级

指标

分值

二级

指标

分值

三级

指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目绩效

55

项目产出

15

产出

数量

5

目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%

完成绩效目标100%得5分，未完成100%的同比例扣减。

5

产出

质量

4

目标完成质量=实际达到的效果/预定目标×100%

项目产出质量达到绩效目标100%得4分，未完成100%的同比例扣减。

4

产出

时效

3

项目资金使用的预定目标是否如期完成，未完成的理由是否充分

项目产出时效达到绩效目标得3分，未如期完成且无充分理由的扣3分。

3

产出

成本

3

项目产出成本是否按绩效目标控制

项目产出成本按绩效目标控制得3分，未完成的，按超支比例扣减。

3

项目效果

40

经济

效益

8

指项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等

完成绩效目标设定的经济效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

社会

效益

8

项目实施是否产生社会综合效益

完成绩效目标设定的社会效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

环境

效益

8

项目实施是否对环境产生积极或消极影响

完成绩效目标设定的积极的环境效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

可持续

影响

8

项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

完成绩效设定目标的得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

服务

对象

满意度

8

服务对象满意率=项目区被调查人数中表示满意的人数(户数)/ 被调查人数(户数)×100%

满意率达90%（含）以上的得8分，80%（含）-90%得6分，70%（含）-80%得4分，60%（含）-70%得2分，60%以下不得分。

6

总分

100

100

100

93