2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化财税改革的攻坚之年，更是岳阳推进“一极三宜”江湖名城建设的关键之年。根据10月30日，2016年度市直部门预算编制工作布置会议安排，2016年我市部门预算编制总的思路是：继续深化预算管理改革，落实积极的财政政策，更加注重稳增长、惠民生、促发展、防风险，发挥财政政策激励和财政资金作用，助推“一极三宜”江湖名城建设。具体编制的模式、程序与过来基本一致，编制的内容、重点有“四个三”新的变化：
1、守住“三底线”。一是部门非税收入不减。除政策性原因外，各部门2016年非税收入计划原则上不得低于上年实际收入水平。二是单位专项预算不增。2016年各部门单位专项资金预算安排原则上不增加。三是行政运行成本零增长。科学准确编制“三公”经费预算，严控一般性支出，降低行政运行成本。2016年，公用经费预算暂不提标。“三公”经费预算不得高于上年预算，不安排新建政府性楼堂馆所经费。
2、落实“三提高”。一是提高干部职工基本工资水平。全额预算单位离退休费按新审批标准到位，在职人员基本工资提标暂按300元/人·月预安排到各单位，待市人社局审批到位后据实结算。二是提高有关会费和保险计提基数。将工会会费、生育保险、工伤保险计提基数由“基本工资全额加津补贴的30%”调整为“基本工资全额加津补贴的50%”。三是提高医疗保险计提基数。将医疗保险计提基数由“基本工资全额加津补贴的50%”调整为“基本工资全额加津补贴的70%”。
3、推进“三改革”。一是改革存量资金管理，提高资金使用效率。将采取两项措施：一“扣”，就是建立结转结余资金管理与部门年度预算编制相结合的机制，对各部门当年预算执行率不到85%的专项资金，下年度要按剩余部分的50%扣减年度预算。二“收”，就是除在建工程、代付政府采购款等原因需跨年支付并经批准结转的项目资金外，其余年终未动用的专项资金和项目已完成结余的预算资金，原则上统一由市财政部门收回，不予结转，经批准跨年度执行的专项资金可结转下年使用。对连续两年未用完的结余结转资金，由市财政全额收回。二是改革专项资金预算管理，加大资金统筹使用力度。考虑到我市政府性债务逐步移交财政后，直接偿还债务的压力不断增加，债务风险不断加大，将在专项收入预算中加大与一般公共预算的统筹力度，重点用于安排偿债资金。三是改革国有资本经营预算，规范政府与企业的分配关系。2016年，除市国资委监管企业外，市属国有独资企业集团（总公司），市属国有控股、参股企业集团（总公司），市直机关各单位所属企业将纳入国有资本经营预算编制。
4、做到“三适应”。一是适应机构改革变化，落实预算管理责任。改革涉及到的部门要做好各项工作的衔接过渡，尽早开展预算单位设置和经费、资产、债权债务划转等工作，积极编报2016年部门预算。二是适应阳光理财趋势，全面推进预决算公开。根据中央和省文件，除涉密单位外，所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。除涉密内容外，部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目。各部门要强化主体责任，负责公开本部门及所属单位的部门预决算和“三公”经费预决算。三是适应“花钱必问效”要求，全面推进绩效管理。将绩效管理范围覆盖到各级预算单位和所有财政资金，并加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，切实做到“花少量的钱、办更多的事”，避免不必要的浪费，为社会公众提供更多、更好的服务。
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