关于2010年全市及市级财政决算草案的
报 告
岳阳市财政局局长 刘美树
主任、副主任、秘书长、各位委员:
在今年1月11日市六届人大四次会议上,我向大会书面报告了2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案,并经大会审议通过。现在,2010年财政决算草案已正式编制完成。根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定,受市人民政府委托,我向本次会议报告2010年全市和市级财政总决算情况,请予审议。
一、全市财政决算情况
2010年,是财政发展历史上具有里程碑意义的一年。这一年,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下,财税部门抢抓经济发展和体制调整的机遇,财政收入提速增长,突破百亿大关,并跃居全省第二,实现了历史性跨越。同时,财税部门认真贯彻落实中央和省、市的各项部署,全力保民生、保稳定、促发展,预算收支执行情况良好,超额完成了市六届人大三次会议确定的预算任务,全市和市本级实现了收支平衡、略有结余。
收入情况:2010年全市完成财政总收入1396138万元,为预算的111.1%,同比增长25.9%。其中:一般预算收入518990万元,为预算的112.1%,增长18.9%;上划中央收入815485万元,为预算的111.7%,增长27.8%;上划省级收入61663万元,为预算的98.6%,增长14.1%。
支出情况:全市一般预算支出完成1653383万元(含上级追加我市专款支出),为调整后支出预算的91.9%,增长25.3%。(详细情况见下表)
单位:万元
一般预算支出项目 |
2010年完成数 |
占调整后预 算的百分比 |
比2009年 增长比例 |
合计 |
1653383 |
91.9% |
25.3% |
一般公共服务 |
193623 |
94.1% |
6.4% |
国防 |
2876 |
91.5% |
20.5% |
公共安全 |
99838 |
95.7% |
39.4% |
教育 |
268713 |
96.9% |
20.0% |
科学技术 |
17956 |
95.29% |
14.43% |
文化体育与传媒 |
20023 |
97.2% |
25.1% |
社会保障和就业 |
299506 |
99.0% |
27.1% |
医疗卫生 |
134159 |
93.5% |
32.7% |
环境保护 |
49679 |
92.1% |
49.2% |
城乡社区事务 |
98284 |
84.4% |
30.9% |
农林水事务 |
179202 |
90.2% |
20.1% |
交通运输 |
61585 |
89.4% |
24.0% |
资源勘探电力信息 |
42145 |
88.8% |
36.6% |
商业服务业 |
36901 |
90.2% |
32.2% |
金融监管 |
1224 |
95.9% |
576.8% |
国土资源气象 |
21729 |
92.1% |
|
住房保障支出 |
50120 |
87.6% |
|
粮油物资储备管理 |
5136 |
90.0% |
31% |
国债还本付息支出 |
10459 |
100.0% |
-14.9% |
其他支出 |
60225 |
60.7% |
3.1% |
收支平衡情况:收入总计1832351万元,其中,一般预算收入518990万元,上级补助收入(含税收返还收入)1090119万元,上年滚存结余和调入资金198242万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入25000万。支出总计1822041万元,其中,一般预算支出1653383万元,上解上级支出25263万元,调出资金22万元,结转下年支出143373万元。收支相抵后,净结余10310万元,全年实现了收支平衡,略有结余。
二、市本级财政决算情况
收入情况:2010年市级财政收入完成820263万元,为预算的112.4%,同比增长27.1%。其中:一般预算收入197657万元,为预算的110.7%,增长24.8%;上划中央收入601833万元,为预算的113.5%,增长28.1%;上划省级收入20773万元,为预算的100.0%,增长19.3%。
支出情况:市级一般预算支出完成374127万元,为调整后支出预算的90.9%,增长28.7%。(详细情况见下表)
单位:万元
一般预算支出项目 |
2010年完成数 |
占调整后 预算的百分比 |
比2009年 增长比例 |
合计 |
374127 |
90.9% |
28.7% |
一般公共服务 |
44689 |
94.7% |
13.0% |
国防 |
1904 |
96.1% |
19.7% |
公共安全 |
38590 |
98.5% |
34.7% |
教育 |
48224 |
96.1% |
24.2% |
科学技术 |
9620 |
100.0% |
18.0% |
文化体育与传媒 |
7161 |
100.0% |
31.4% |
社会保障和就业 |
80869 |
99.7% |
18.8% |
医疗卫生 |
13567 |
82.9% |
18.5% |
环境保护 |
12574 |
91.5% |
18.8% |
城乡社区事务 |
29595 |
74.5% |
10.0% |
农林水事务 |
23297 |
78.9% |
25.5% |
交通运输 |
25255 |
96.3% |
10.0% |
资源勘探电力信息 |
6098 |
99. 5% |
204.9% |
商业服务业 |
5384 |
73.8% |
31% |
金融监管 |
82 |
100.0% |
95.2% |
国土资源气象 |
8412 |
100.0% |
|
住房保障支出 |
15820 |
93.9% |
|
粮油物资储备管理 |
2332 |
100.0% |
30.0% |
国债还本付息支出 |
102 |
100.0% |
-93.2% |
其他支出 |
102 |
71.2% |
-93.5% |
收支平衡情况:收入总计1352852万元,其中,一般预算收入197657万元,上级补助收入1090119万元,债券转贷收入18000万元,上年滚存结余46076万元,调入资金1000万元。支出总计1350587万元,其中,一般预算支出374127万元,上解上级支出25263万元,债券转贷支出9000万元,补助下级支出905069万元,结转下年支出37128万元。收支相抵后,净结余2265万元,实现了收支平衡、略有结余的目标。
三、“三区”财政决算情况
岳阳经济开发区:2010年财政收入完成90610万元,为预算的117.3%,同比增长55.7%;其中,一般预算收入39441万元,为预算的126.3%,增长54.3%。财政支出69317万元,为调整后支出预算的99.0%,增长41.2%。其财政平衡情况是,收入总计73089万元,支出总计71151万元,收支相抵后,净结余1938万元,当年实现了收支平衡。
南湖风景区:2010年财政收入完成11794万元,为预算的100.3%,同比增长25.9%;其中,一般预算收入9586万元,为预算的106.9%,增长35.5%。财政支出12800万元,为调整后支出预算的62.0%,增长15.7%。其财政平衡情况是,收入总计20370万元,支出总计19694万元,收支相抵后,净结余676万元,当年实现了收支平衡。
屈原管理区:2010年财政收入完成17386万元,为预算的115.8%,同比增长31.0%;其中,一般预算收入11586万元,为预算的123.6%,增长38.1%。财政支出44050万元,为调整后支出预算的82.0%,增长29.6%。其财政平衡情况是,收入总计54144万元,支出总计53703万元,收支相抵后,净结余441万元,当年实现了收支平衡。
四、2010年财政决算特点
2010年年初,在把握财政形势的基础上,我们将2010年确定为“财政提速发展年”,一年下来,财政发展成果喜人,财政决算呈现出“四个突破”:一是总量突破。2010年全市完成财政总收入139.6亿元,首次突破百亿大关,跃居全省第二。“十一五”时期,财政收入快速增长,从2005年的38亿增加到2010年的139.6亿,年均增长27%。二是质量突破。在收入规模大增的同时,收入质量也大幅提高。2010年税收收入占财政收入的比重为84.2%,创历史新高,比2005年高出10个百分点。三是惠民突破。全市共完成一般预算支出165.3亿元,其中民生支出达114.3亿元,占一般预算支出突破了70%。社会保障和就业、教育、医疗卫生、住房保障等重点民生支出增幅均超过20%,同时干部职工待遇得到提高,广大人民群众共享了经济社会发展的成果。四是争资突破。在中央预算编制从紧、转移支付政策紧缩的情况下,我们转变思路,由直接争资向研究政策转变,围绕湖区、革命老区、民生改善、两型社会、成品油税费改革等做文章,千方百计向上争资,全年共争取中央、省级财政转移支付109亿元,比上年增加16亿多元,增长17.2%,(详细情况见下表)。此外,我们还争取地方政府债券2.5亿元以及临港新区专项资金调度2亿元,为岳阳经济发展提供了有力支撑。
单位:万元
预算科目 |
岳阳市合计 |
市本级 |
上级补助收入 |
1090119 |
163055 |
其中:返还性收入 |
103679 |
35510 |
均衡性转移支付收入 |
147342 |
13964 |
调资转移支付补助收入 |
95014 |
19813 |
农村税费改革转移支付补助 |
57655 |
|
县级基本财力保障机制奖补资金收入 |
31445 |
2544 |
结算补助收入 |
11882 |
1642 |
企事业单位预算划转补助收入 |
15664 |
11651 |
工商部门停征两费转移支付收入 |
755 |
142 |
一般公共服务转移支付收入 |
418 |
181 |
公共安全转移支付收入 |
12272 |
2922 |
教育转移支付收入 |
39077 |
2279 |
社会保障和就业转移支付收入 |
75724 |
23002 |
医疗卫生转移支付收入 |
2572 |
|
农林水转移支付收入 |
5828 |
240 |
其他一般性转移支付收入 |
1717 |
|
专项转移支付 |
489075 |
49165 |
能有这样的决算结果,实属来之不易。这主要得益于市委、市政府的正确领导,市人大、市政协的监督支持,主要得益于“经济拉动、体制助推”。一是经济拉动。近年来,全市以经济建设为中心,狠抓项目建设、园区建设,培植主体财源,为财政经济发展打下了坚实基础。面对金融危机,市委、市政府从容应对,果敢采取了一系列措施,联手帮扶企业,化“危”为“机”。危机过后,市委、市政府审时度势,吹响了“提速、升级、增效、惠民”的号角,全市经济走向新的腾飞。二是体制助推。2010年省委、省政府作出了调整省以下财政体制的决定,进一步激发了各地发展经济的积极性,同时也将长炼、岳纸、华能收入下放我市,增加了收入规模。在应对体制调整过程中,我们认真落实炼红书记、兰香市长提出的“高度关注、积极应对”、“地方既得利益寸土不让”的要求,一手抓争取,一手抓应对,踩到了改革的最佳时点。静态看,多争取财力近1亿;长远看,千万吨炼油、岳纸40万吨、华能三期等新上项目所产生的税收归属岳阳,未来财政将有更大增长。
在肯定成绩、心怀感恩的同时,我们也深知财政运行中还存在不少困难和问题:一是争先保位难。近几年财政收入保持高位增长,随着收入基数的提高,财政增收压力增大。今年上半年,排在我们前面的长沙市已完成收入380亿元,增幅45.2%,而紧跟我市之后的株洲市,完成收入91亿元,增幅34.7%,比我市高出2.3个百分点,呈现出咄咄逼人的追赶态势;二是结构优化难。市本级对中央企业依存度偏高,2010年巴陵石化、长炼、华能、岳纸4家中央省属企业完成税收64.5亿元,占市本级税收收入的78%,占全市的46%,在国际油价持续走高的大环境下,收入存在较大风险。特别是由于受财政体制影响,增量收入的大部分财力被中央和省集中,地方财力增加少。根据测算,在2010年收入增量中,中央、省集中我市财力20.3亿,占总增量的72.5%。三是收支平衡难。据初步统计,今年在农业、教育、民生、支持灾后恢复重建、完善社保体系、提高津补贴、推进国企改制等方面就要比上年增加支出10亿多元,特别是财政收入突破了百亿后,单位要求追加预算的呼声高涨,财政资金供需矛盾突出,收支平衡压力较大。总体看来,我们岳阳虽然是财政大市,但并不是财政强市。面对压力,我们把2011年确定为“财政转型升级年”,所谓 “转型”,就是在做大收入规模的同时,重点放在“做强”上,所谓“升级”,就是财政保障能力以及管理水平进一步提升,全力打造“收入强势、保障强力、财源强实、争资强劲”的现代财政强市。
主任、副主任、秘书长、各位委员:回顾成绩,令人鼓舞;展望未来,催人奋进。我们坚信,有市委、市政府的正确领导,有市人大、市政协的监督支持,一定能实现打造现代财政强市的目标,为建设“五市一极”、普惠广大民众、奏响民本岳阳和谐崛起最强音作出更大的贡献!
责任编辑:市财政局