各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为科学利用林下土地和林间资源，建立以林业为主体，以生态为依托，种植、养殖相配套，多层次、多时序、长短效益相结合，农林牧协调发展的林区复合经营体系，提高林地利用率和产出率，加快兴林富民步伐，根据省人民政府办公厅《关于加快林下经济发展的实施意见》（湘政办发〔2013〕11号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，就加快发展全市林下经济提出以下实施意见：
一、发展目标
到2020年，全市新增林下经济面积100万亩以上，林下经济面积达150万亩，力争全市从事林下经济发展的农户达30万户以上，林下经济产值达30亿元。培育一批发展林下经济的突出典型，发挥示范带动作用，发展省市级示范县市区6个，省市级林下经济示范基地及农民林业专业合作示范社各100个；建设一支思想作风和业务技术过硬的林下经济管理和科技工作队伍；打造一批各具特色的林下经济生产基地，实施品牌战略，形成产品竞竟争能力；积极培育和引进龙头企业，形成“龙头企业（林业专业合作社）+基地+农户”的林下经济生产发展格局。
二、规划布局
（一）按县市区布局。
平江县：发展林下经济50万亩，其中林药面积3万亩、林菌面积3万亩、林果面积8万亩、林菜面积2.5万亩、林茶面积3万亩、林禽面积9万亩、林畜面积6.5万亩、森林旅游面积15万亩，参与林下经济发展的农户达8万户，发展林业专业合作社200个，全县林下经济总产值达到6亿元。
临湘市：发展林下经济39万亩，其中林下种植面积达到24万亩、林下养殖面积15万亩，利用森林景观发展旅游景点兴办森林人家、农家乐达到16户，兴办林下产品加工企业达6个，参与林下经济发展农户达6万户，发展林业专业合作社80个，林下经济总产值达8亿元。
岳阳县：发展林下经济20万亩，参与林下经济发展农户达3万户，发展林业专业合作社60个，林下经济总产值达4亿元。
汨罗市：发展林下经济10.8万亩，其中林药种植面积10万亩、林下养殖0.8万亩，参与林下经济发展农户达3万户，发展林业专业合作社40个，林下经济总产值达3亿元。
湘阴县：发展林下经济10万亩，参与林下经济发展农户达3万户，发展林业专业合作社30个，林下经济总产值达3亿元。
华容县：发展林下经济8万亩，其中林菜间种4万亩、林下养殖2万亩、林粮间作2万亩，参与林下经济发展农户达3万户，发展林业专业合作社30个，林下经济总产值达2亿元。
云溪区：发展林下经济4.2万亩，其中生态休闲3万亩、林下种养1.2万亩，参与林下经济发展农户达2万户，发展林业专业合作社20个，林下经济总产值达1亿元。
君山区：发展林下经济4万亩，其中林下种植2万亩、林下养殖2万亩，参与林下经济发展农户达1万户，发展林业专业合作社15个，林下经济总产值达1亿元。
岳阳经济技术开发区：发展林下经济面积3万亩，其中林下种植2万亩、林下养殖1万亩，参与林下经济发展农户达1万户，发展林业专业合作社15个，林下经济总产值达1亿元。
岳阳楼区、屈原管理区、南湖风景区、城陵矶临港产业新区：发展林下经济面积1万亩，其中林下种植、林下养殖各0.5万亩，参与林下经济发展农户达到0.2万户，发展林业专业合作社10个，林下经济总产值达1亿元。
（二）按类型布局。
林药种植区：10万亩，重点在林间种植白术、茯苓、绞股兰、厚朴、杜仲、吴茱萸、金银花等中药材。主要分布区域为临湘市、汨罗市、平江县。
林菌种植区：10万亩，重点在林下种养灵芝、木耳、香菇等药用食用菌和魔芋。主要分布区域为平江县、临湘市、岳阳县。
林果种植区：20万亩，重点在林间间种板栗、杨梅、柑桔、柰李、桃、梨等果木。主要分布区域为岳阳县、平江县。
林菜种植区：10万亩，重点在林间间种各类疏菜和反季疏菜。主要分布区域为华容县、君山区。
林茶种植区：10万亩，重点在高山林间种植云雾茶、有机茶。主要分布区域为平江县、临湘市、岳阳县、湘阴县。
林禽养殖区：30万亩，重点在林间养殖土鸡、珍珠鸡、孔雀、山鸡、火鸡、凤凰鸡、法国朗德鹅等禽类。主要分布区域为湘阴县、平江县、临湘市、岳阳县、云溪区、岳阳经济技术开发区。
林畜养殖区：10万亩，重点在林下养殖牛、羊等畜类。主要分布区域为平江县、临湘市、岳阳经济技术开发区、汨罗市、君山区。
森林休闲旅游区：50万亩，重点发展生态旅游、森林人家和林家乐等森林旅游项目。主要分布区域为平江县、临湘市、云溪区、岳阳县、君山区、岳阳经济技术开发区及各森林公园。
另外，在各县市区发展林蜂养殖、林粮种植、笋竹种植等。
三、工作重点
（一）科学编制规划，积极稳妥推进。各地要结合全市的总体规划，根据各自的自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求等情况，按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，把发展林下经济与农业结构调整、农业产业化、农业科技推广、扶贫开发、新农村建设相结合，合理地确定发展方向、主攻重点和开发模式，科学制定本地林下经济发展规划，稳妥推进。
（二）深化林权改革，创新运行机制。要进一步深入开展林权制度改革，进一步巩固和发展林改成果，着力推进管护制度改革，确保森林资源安全；着力加大财政支持林业发展的力度，建立支持集体林业发展的长效机制；着力深化林业投融资体制改革，让农民获得更多的发展资金；着力加强社会化服务体系建设，提高农民经营林业生产的组织化程度。积极探索各种高效运行机制，灵活整合政府职能部门、企事业单位、社会团体及专业合作组织等各种资源，广泛动员群众力量，发挥各自优势，形成联合工作机制，统筹协调，共同推动林下经济持续快速发展。
（三）加强科技服务，提供技术支持。林业、农业、畜牧、农机、科技、旅游、农村经营管理、人社、财政及银行、保险等相关部门单位要积极主动地为林农提供全方位的林下经济综合服务。大力开展科技培训，实施科技入户工程，加强实用技术指导，充分发挥科技在林下经济发展中的支撑、引领、突破和带动作用。积极搭建企业、合作社、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的林下经济发展格局。积极引进、培育和推广林下种植、养殖新品种、新技术，不断提高林下经济的产量和质量。探索和研发林产品采集加工新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业水平和产品附加值。
（四）强化合作组织，推进集约经营。在充分尊重农民意愿的前提下，以资金和技术为纽带，按照“群众自愿，民主管理，风险共担，利益共享”的原则，通过政府引导、政策支持，建立多种形式的林业专业合作经济组织，将生产、加工、流通流环节紧密结合，提高林下经济产业化组织程度，在标准化建设设计、统一供种（苗）、联合采购、联合销售、加工增值、贮存运销、科技推广、资金筹措等方面发挥积极作用，不断增强农民发展林下经济抵御自然灾害的能力和规避市场风险的能力。
（五）壮大龙头企业，辐射带动农户。采取市场化运作方式，培育一批辐射带动作用强的龙头企业和林业专业合作组织，在政策和资金方面大力扶持，努力营造企业（合作社）带大户、大户带小户，千家万户共同参与发展林下经济的格局。支持企业和专业合作组织以产权为纽带，开展多种形式的资金重组，引导企业延伸产业链条，发展林产品、林下产品的加工增值和销售。对具备发展潜力、符合贷款条件的成长性企业，银信部门给予贷款支持，财政部门给予相应的贷款贴息，争取在近年内培育、扶持一批林下经济典型示范企业。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确工作责任。成立岳阳市发展林下经济工作领导小组，由分管副市长任组长，市发改、财政、人社、经信、农业、林业、畜牧、农机、科技、农村经营管理、扶贫、人民银行、邮政储蓄银行、农业银行和相关保险机构等单位为成员，领导小组办公室设市林业局，全面负责全市发展林下经济工作的规划、管理、指导和协调工作。要将发展林下经济工作纳入对县市区及部门的考核评比内容。市发改委要将林下经济纳入国民经济发展规划；市林业局要积极争取上级主管部门对发展林下经济的支持；市财政要加大对发展林下经济的投入力度；市人社局要加强林下经济从业人员职业技能培训；市农业、农村经营管理、畜牧等部门要把林下经济作为发展农业产业的重要组成部分，积极争取资金用于支持发展林下经济；市经信委要将典型合作社纳入市对口帮扶范围，安排对口帮扶；市扶贫办要把林下经济纳入产业扶贫开发范围，在扶贫资金上给予一定倾斜；市交通运输、水务、电业、电信等部门要把林下经济重点地区和示范区的道路、供水、电网、通讯建设等纳入各自行业的发展规划，帮助做好基础设施建设；市科技、林业、农业、农机、畜牧、农村经营管理等部门要加强新技术、新品种、新模式的推广应用，指导好林下种植、养殖和林下产品加工；保险机构要按照林下经济发展需要，研究探索为林下经济项目提供保险服务的有效途径，大力开展商品林保险业务。各县市区要成立相应的组织机构，建立健全工作机制。
（二）拓宽融资渠道，加大资金投入。各县市区政府要把发展林下经济与农业产业开发、结构调整、畜牧养殖、林果种植、扶贫开发、科技推广等项目资金有机结合起来，按照性质不变、渠道不乱、统一使用的原则，集中支持发展林下经济，切实发挥资金投入导向作用。市、县市区财政部门要切实加大对林下经济发展的投入，整合林业产业发展资金、农业产业化资金、农业综合开发资金、高新技术引导资金、食品产业发展资金、林业贷款贴息资金、扶贫贷款贴息资金、移民扶持资金、养殖业发展资金、农民专业合作社发展资金等专项资金，扶持林下经济项目。市人民银行、农业银行、邮政储蓄银行、信用联社要根据国家的财政金融政策，加大对发展林下经济的信贷扶持，允许企业和农户采取林权抵押、多户连保、信用贷款等多种形式获得贷款支持。按照“谁投入、谁受益”的原则，逐步建立起以农民投入为主体，银行贷款为辅助，政府投入为引导的多元化投资机制。
（三）加强宣传培训，提升服务水平。要充分利用广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围，积极引导民间资本发展林下经济。各相关部门要主动对接，提供优质优惠服务，为林下经济实体办理相关证照；要根据各自的行业特点，成立专业技术服务队伍，对从事林下经济发展的农民技术骨干和示范户进行专业技术、技能培训，把实用技术送到山间地头；要积极引进推广适合全市的林下种植、养殖新品种、新技术，及时了解市场行情，提供市场信息，帮助企业打好品牌战略，推动全市林下经济又好又快发展。
岳阳市人民政府办公室
2013年9月5日