各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、屈原管理区，市直有关单位：
《岳阳市2014—2020年农村人居环境整治和美丽乡村建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室
2014年5月28日
岳阳市2014—2020年农村人居环境整治
和美丽乡村建设实施方案
为加速推进我市农村人居环境整治，扎实推进社会主义新农村建设，努力建设美丽幸福岳阳，根据省政府办公厅《关于印发<湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见>的通知》（湘政办发〔2014〕1号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、目标任务
2014至2017年，每年重点完成400个行政村的村庄人居环境整治任务（达到省重点整治村建设标准，下同）。每年在主干公路沿线、城镇周边地区和旅游景区等区域，选择20个以上的行政村，建设成田园美、村庄美、生活美的美丽乡村（达到省美丽乡村建设标准，下同）。每个县市区打造1至2个重点乡镇（精品片区）。
到2017年，全市50%以上的行政村基本达到新农村建设要求，共完成1600个行政村的村庄人居环境整治任务，建成80个美丽乡村。其中重点乡镇70%以上的行政村完成村庄人居环境整治任务，10%以上的行政村达到美丽乡村建设标准。到2020年，全市85%以上的行政村基本达到新农村建设要求，共完成2700个行政村的村庄人居环境整治任务，建成140个美丽乡村。其中重点乡镇90%以上的行政村完成村庄人居环境整治任务，20%以上的行政村达到美丽乡村建设标准。
二、工作重点
（一）全面加强基础建设。
1.确保农村安全饮水。推进城乡供水一体化，依托城市和镇（场）自来水设施，辐射周边农村，扩大自来水使用覆盖面，尽快使农民都能喝上安全清洁放心水。鼓励社会资本规范有序参与村镇供水工程建设，兴建联村水厂。
2.升级改造农村电网。对未改造地区的农村电网，按照新的建设标准和要求进行改造。对供电能力不足、可靠性较低的农村电网，实施升级改造。
3.完善农村路网建设。逐步实现宜居地段通乡、通村公路全覆盖。加大农村公路危桥排查改造力度，提高安全畅通水平。
4.提升农村信息化水平。落实农村通信“村通工程”任务，实现行政村互联网宽带上网目标。完善农村广播电视基础设施建设，实现“广播村村响、电视户户通”。
5.规范管理农民建房。引导农民住房在集中居住点按规划进行建设，充分利用现有宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房。严格控制宅基地的面积标准，严禁“一户多宅”。全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅，帮助特困户改造危房。
6.统筹农村社区建设。加快发展农村各项公共服务事业。加强银行网点、综合超市、餐饮住宿、电影院等社会服务设施建设，满足农民购物、休闲、娱乐等日常需求。
（二）不断深化环境整治。
1.配齐设施和人员。各县市区要根据收运覆盖范围和清运网络布局，加快垃圾箱等设备安置、运输设备配置、中转站点建设等配套项目建设，尽快完善垃圾处理场配套建设。有条件的地方，可在乡镇所在地和部分中心村建设规模适度的垃圾集中焚烧炉。村庄按照就近、方便、需要的原则，建好垃圾池（屋），配好垃圾清运车。乡村两级按照每千人聘请2名以上保洁员的要求配齐卫生保洁人员。建立农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制。
2.全面开展“四清”。清洁家园：教育和引导农民对房前屋后、道路两侧、公共场所等地的垃圾及时清扫干净；对屋场和道路沿线露天堆放的柴堆、草堆、建筑砖瓦堆和其他杂堆及时进行清理整顿；科学处理生产生活污水和畜禽粪便。清洁田园：引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜，严禁焚烧山边田埂杂草；规范农药、化肥包装物、农膜等废弃物管理，及时清理和处置农田废弃物；推广测土配方施肥技术和植保绿色防控技术，大力发展生态农业；及时清理农田外来有害生物。清洁水源：无工业、矿业、生活污水直排现象，无乱采砂石、淘金现象；严禁在水源保护区、学校医院周边和居民集居区建设养殖场，所有养殖场须实现污水达标排放；及时疏浚河、渠、沟、塘，清理水面垃圾和漂浮物。清洁能源：积极推广使用清洁能源（含沼气、天然气、液化气、太阳能等）、节能环保（省煤、省电、省柴）等新技术，使其覆盖率达80%以上。
3.科学处理垃圾。按照户分类、村收集、乡转运、县处理的处理模式，全市农村以户为单位统一配置垃圾分类装置，生活垃圾按厨余垃圾、可回收垃圾和有害有毒垃圾三类实行分类投放。大面农户的厨余垃圾采取分户沤制有机肥的办法进行就地处理，可回收垃圾和有害有毒垃圾由村（社区）安排保洁员统一收集。各县市区要采取“市场运作，政府补贴”的办法，引导专门的废品回收公司参与辖区内可回收垃圾的收购利用。各乡镇要建设符合环保要求的垃圾中转站，用于集中存放各村收集的有害有毒垃圾，并定期转运到垃圾处理场进行无害化处理。
4.推进村庄绿化。以提高绿化率为主要目标，突出抓好路边、村边、房边的造林绿化。倡导营造乔木为主，乔、灌、花、草有机结合的森林景观。对村庄内的古树名木、古树群，通过设置护栏、树牌、砌石等方法加以保护，并配置灌、草、花，形成森林文化特色景观。做到乡级以上道路两旁绿化率达到80%，村级道路绿化率在60%以上，村域面积绿化覆盖率达50%以上。
（三）加速推进分类打造。根据各地经济基础、交通条件、人文环境，分阶段、分重点、梯次打造美丽乡村。
1.实行分类指导。按照洁化、绿化、美化要求，进行科学指导。对目前条件较差的地方，进行洁化打造，突出垃圾清扫和污水处理，做到可视范围内无垃圾乱丢、污水乱流、杂物乱堆。对已有一定基础的地方，着手绿化打造，因地制宜开展村庄绿化，逐步形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。对条件较好的地方，抓紧美化打造，加强农房、院落等传统风貌的整治，保护和修复井泉沟渠等乡村要素，实现村庄整体风貌与资源环境相协调。开展山水田林路综合整治，保持自然山水生态格局，保护森林和湿地等自然资源，提升农林牧渔等田园生产景观。开展“点亮农村”行动，在村庄主干道和公共活动区域安装新型节能路灯，解决农民夜间出行不便问题。
2.建设精品片区。各县市区要结合新农村建设，选择交通便利和基础较好的乡镇，集中连片规划，集中财力打造，在市农办的统一规划指导下，每批建设1至2个精品片区。
3.挖掘保护传统文化。加强传统村落保护发展，重点保护管理古村落文化遗产，深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化，着力培育特色文化村寨。科学开展历史文化村落保护修复并合理利用，建设农村文化礼堂，打造农民精神文化家园。加大对历史文化名村、特色村寨和旅游名村保护发展的支持力度，建成一批美丽宜居村庄、生态村庄、特色景观旅游名村和休闲旅游乡村。
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照省指导、市督促、县为主的原则，建立全市农村人居环境整治和美丽乡村建设工作上下联动的责任机制。由相关责任部门为牵头单位，成立规划建设、资金整合、环境整治、历史文化名村保护等4个指导组，协调指导全市开展农村人居环境整治和美丽乡村建设工作。各县市区均应明确相应的责任部门，落实专门班子和人员，把各项工作落到实处。继续抓好办点示范，市级联系办好3至4个美丽乡村建设示范村，各县市区联系办好3个以上美丽乡村建设示范村。
（二）加强规划引领。各县市区要集中连片规划，完善县域镇村规划体系，整体推进县域人居环境改善和美丽乡村建设工作。村庄规划编制要以村庄整治为重点，明确公共项目的实施方案和村民建房的管控要求，防止盲目规划拆并村庄和拆迁农房。村庄规划要与土地利用等规划相衔接，方便农民生产生活。
（三）加大投入力度。完善财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹的新农村建设多元投入机制。各级财政要扩大公共财政预算覆盖农村范围，加大对新农村建设的投入。各县市区要在保证不违反资金使用原则的前提下，整合涉农资金和项目，加大对农村人居环境整治的投入。动员厂矿、企业等社会力量结对帮扶，支持和援助农村人居环境整治。
（四）加强部门配合。明确部门任务，形成工作合力。各级政府要将农村人居环境整治和美丽乡村建设工作任务分解到相关职能部门，并作为考核部门单位工作的重要内容。相关责任单位要各司其职，各负其责，充分发挥部门职能作用，形成齐抓共管的工作格局。
（五）加强考核考评。将农村人居环境整治和美丽乡村建设工作纳入全面小康综合绩效考评范畴，完善统计制度，建立评价机制，加大考核督促力度。考评结果在全市通报。
附件：县市区美丽乡村及重点整治村建设目标任务
附件
县市区美丽乡村及重点整治村建设目标任务
|
县市区 |
行政村数 |
打造重点 乡镇（精 品片区） |
建设美丽乡村（个） |
建设重点整治村（个） |
||||||||||
|
2014至 2017年 |
其 中 |
2014至 2020年 |
2014 至 2017 年 |
其 中 |
2014 至 2020 年 |
|||||||||
|
20 14 年 |
20 15 年 |
20 16 年 |
20 17 年 |
20 14 年 |
20 15 年 |
20 16 年 |
20 17 年 |
|||||||
|
平江县 |
773 |
伍市镇 向家镇 |
4 |
1 |
1 |
1 |
1 |
8 |
460 |
115 |
115 |
115 |
115 |
700 |
|
岳阳县 |
557 |
新墙镇 麻塘镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
260 |
65 |
65 |
65 |
65 |
470 |
|
华容县 |
395 |
万庾镇 护城乡 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
200 |
50 |
50 |
50 |
50 |
350 |
|
湘阴县 |
405 |
鹤龙湖镇 金龙镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
200 |
50 |
50 |
50 |
50 |
350 |
|
临湘市 |
280 |
江南镇 定湖镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
160 |
40 |
40 |
40 |
40 |
250 |
|
汨罗市 |
378 |
黄柏镇 桃林寺镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
200 |
50 |
50 |
50 |
50 |
350 |
|
岳阳 楼区 |
13 |
郭镇乡 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
13 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
13 |
|
云溪区 |
66 |
道仁矶镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
28 |
7 |
7 |
7 |
7 |
60 |
|
君山区 |
88 |
柳林洲镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
36 |
9 |
9 |
9 |
9 |
70 |
|
岳阳经济技术开发区 |
70 |
西塘镇 |
4 |
1 |
1 |
1 |
1 |
8 |
24 |
6 |
6 |
6 |
6 |
45 |
|
屈原 管理区 |
51 |
营田镇 |
8 |
2 |
2 |
2 |
2 |
14 |
24 |
6 |
6 |
6 |
6 |
42 |
|
合 计 |
3076 |
17个片区 |
80 |
20 |
20 |
20 |
20 |
140 |
1600 |
400 |
400 |
400 |
400 |
2700 |