各县市区教育局，岳阳经济技术开发区教文局、南湖风景区教育局、屈原管理区教体局，市直各学校（幼儿园），相关民办学校：
为了深入了解全市春季开学工作情况，根据省教育督导办《关于做好迎接国家2015年春季开学工作专项督导的通知》（湘教督办〔2015〕8号）精神，以及李为副市长3月3日在市直学校检查调研提出的要求，市教育局成立了专项督导调研组，对全市各级各类学校开学保障情况、学校安全工作、规范办学行为、教师队伍建设、假期专项工作部署落实等方面进行了专项督导调研，并配合省督查组对湘阴县和汨罗市进行了交叉督导。现将有关情况通报如下：
一、主要成绩和特点
本次专项督导成立了9个督导调研组，分别对全市12个县市区，共128所中小学校和幼儿园，开展了为期一周的督导调研。总体而言，今年我市春季中小学、幼儿园开学工作部署早，抓得实，秩序好，平稳有序。主要体现在如下几个方面：
1.开学条件保障有力。2月28日前，全市大部分中小学均召开了全体教职工会、班主任会等相关会议，对新学期工作进行了全面细致部署，明确了各项工作要求，有效地做好了春季开学的准备工作。平江县党政各界重教支教。开学之初，不少乡镇党委书记、乡（镇）长、主管教育负责人到学校了解师生到校情况，帮助学校解决实际困难；部分村委会主动协助学校做好开学报到工作、给老师颁发教育质量奖金、给特岗教师补贴生活费用、联合乡友贤达成立助学基金会，营造了尊师重教的浓厚氛围。华容县地方党政积极支持学校发展，着力改善办学条件。护城乡召开专题议教会，拨付5万元奖励学校教育信息化工作；南山乡党政领导捐款8000多元资助家庭困难学生入学，协调解决了村小学校建设用地问题；团洲乡出资1万元为团洲中学维修围墙，团北村委会出资1万元为团北小学整修校门。湘阴县各学校均制定了扶贫助学计划，湘阴县五中为23名特困学生减免学费3万元，樟树、躲风亭、铁角嘴中学为贫困学生减免教辅资料费、伙食费达2万元，全县无一例“因病因贫”失学学生。岳阳经济技术开发区3月2日全面实现“五开”（开学、开课、开作业、师生开餐、开学典礼），制定了“三表”（教师定位表、课程安排表、作息时间表）、“两册”（教师花名册、学生异动花名册）、“一历”（学校工作行事历）。岳阳县、临湘市、汨罗市等均能做到工作提前安排部署，师生按时到岗到位，后勤保障及时跟进，入学教育有序开展，控流保学切实有效，教辅教材管理严格规范，确保了今年春季开学工作的顺利进行。市十五中开学伊始，就以创建省级文明单位为目标，以“感恩、责任、专注”为工作理念，注重提升学校管理水平；市六中能级管理进一步落实，决策层、管理层、执行层、操作层等四个层次职责得到进一步强化；市云梦中学狠抓教师培训、计划制定、教学常规落实、教研教改等工作，开学后迅速步入正轨。
2.安全隐患全面排查。汨罗市、云溪区等地切实加强安全教育，在新学期第一次升旗仪式、第一个班会上，各学校把安全教育作为一项重要内容，发放了安全知识手册，并针对道路交通、消防避灾、食品卫生、疾病预防、体育活动、食堂就餐等系列安全问题，对学生提出了具体要求和注意事项；汨罗市四中食堂管理制度健全，台账清楚，留样标准，管理规范，受到了省督查组的好评。华容县严格落实安全责任，校园安全工作纳入乡镇和县直单位千分制考核范畴，依托教育信息化平台建立了校园安全监控系统，对全县65所学校进行跟踪管理，建立了电子管理台账，定期公布。平江县分别于1月中旬，3月上旬开展了两次“安全隐患大排查大整改”。岳阳楼区积极配合交警部门开展专项整治行动，严查违规拼车上下学现象，查处违章校车行为50多起，培训各级各类人员600多人次，印发了校车安全宣传资料220本。湘阴县注重细节抓安全，杨林寨、临资口、玉华等学校与班主任、科任老师层层签订安全稳定责任书，将安全工作分解到班级、到个人；袁家铺等中学与镇政府司法所、派出所开展校车专项整治工作，召开了“平安入学”协调会，制订了开学工作预案，切实保障了师生安全。屈原管理区校车配置、管理到位，各学校校门道路均设置了安全警示牌和减速带。市十四中认真落实晨检制度，重点排查饮用水设施、学生食堂、校园商店等涉水涉食关键环节，全面加强春季传染病的防控；市一幼、二幼注重营养搭配，环境整洁，食谱上墙；洞纺学校开展安全教育周“七个一”活动，即一次主题班会、一期主题黑板报、一次国旗下讲话、一条宣传横幅、一次专题讲座、一次隐患排查、一次紧急疏散演练，收到了很好的效果。
3.办学行为规范有序。临湘市收费工作把关严，操作程序明。各学校按要求在校园内醒目位置公示收费项目、标准、政策依据和投诉电话，主动接受社会监督；长安中心校认真落实各项收费政策,做到四个“不得”：不得强制学生就餐、不得一次性收取早餐费、不得强制收取教辅资料费、不得自立项目收费；临湘市七中做到了“三个到位”：学校宣传到位、班主任执行到位、家长监督到位，学校未出现一起收费违规违纪事件；城南中学聘请市、乡人大代表作为收费监督员，提高了收费工作的透明度，社会满意，家长放心。平江县依规收费阳光公开。2月26日，专门召开全县春季教育收费工作会议，下发了《平江县教育收费重点监控实施意见（试行）》等3个专门收费文件，县局统一制作收费公示牌，全县完全小学以上学校设立了教育收费咨询台，要求各学校严格落实教育收费工作责任制和责任追究机制，全县没有接到一例乱收费举报。岳阳县扎实抓好控流保学工作，及时处理学生异动情况，数据清楚、责任明确、措施得力，小学生期巩固率100%；初中生期巩固率达99%以上；“三残”少儿入学率达89%以上。汨罗市全面实施阳光招生。义务教育学校坚持免试就近入学，有效杜绝“大班额”现象；科学制定高中招生改革方案，坚决做到“不重录、不补录、不改录”。湘阴县城区学校采取“控制学生公用经费和规范进城就读流程”等办法，缓解热门学校“大班额”难题。市一中严格学籍管理，学生异动手续规范，学生巩固率100%。市外国语学校紧抓教育质量不放松，进一步细化教学常规，严格规范教师从教行为。
4.队伍建设凝心聚力。岳阳县切实提高教师待遇，保障教师权益。县财政按人均2.2万元标准全额预算义务教育教师绩效工资；按人均不低于3.3万元标准足额安排高中教师绩效工资；启动乡村教师津贴发放工作，对毛田镇、相思乡等7个半偏远山区乡镇的845名教师，发放了206万元乡村教师岗位津贴。君山区启动了师生寒假快乐生活计划，要求教师抽点时间与家人团聚，花点精力读些好书，修养生息放松心情，倡导教师过一个愉快、充实的寒假。岳阳楼区以“治庸提能强队伍、治懒提效促发展、治散提神正风气”为目标，深入开展“爱生如子、爱校如家、爱岗敬业”师德警示教育活动，大张旗鼓开展以“养师德、铸师魂、讲文明、树形象”为主要内容的师德演讲比赛。南湖风景区金鹗小学老师积极参与《心得乐》特别节目“穷娃盼过年”活动，用自己的实际行动践行了志愿者精神。华容县教师职业道德行为规范到位，组织中小学校长集中学习教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》，有效杜绝违反教师职业道德现象发生。湘阴县教师队伍配备注重抓均衡，严格控制缺编地区教师向超编地区流动。云溪区自2005年以来连续10年公开招聘的教师全部统筹调配到偏远薄弱学校任教，并明确规定必须在相对薄弱学校工作满3年后才可申请调动到不同类型的学校，从制度上有效保障了全区学校师资相对均衡。市四中着力优化师德师风，要求教师做到“三要”：即要保持朴素、要遵循常识、要守住良知。市二中举办“大成讲坛”，请优秀班主任介绍后进生转化经验，集体收看2014感动中国人物事迹，激发了全体教师的工作热情。弘毅中学狠抓教师职业道德建设，继续强化教师“人为本、德为先、质为上”的教风。
5.专项工作落实到位。岳阳楼区各学校认真策划并组织开展了“我们的节日·春节”系列活动，倡导学生环保过节、文明过节、节俭过节，学生和家长一道，积极参加综合实践活动和志愿者服务活动，走出家门、远离网络游戏，深入社区、工厂、农村，广泛接触社会。华容县严格落实《教育部关于做好2015年寒假春节期间有关工作的通知》要求，切实做到了三个“不放松”：安全工作不放松，安全教育和隐患排查有工作台帐、问题清单，整改措施明确；关爱师生不放松，局长办公会成员分组下到各个单位慰问困难教师，各学校也对困难教师进行了慰问；廉洁过节不放松，组织各学校校长和股室负责人签订了廉政责任状。市三中寒假家访活动全面铺开，为每一位教师发放了《家访登记表》和《家访须知》，参与家访的行政和教师共118人，受访学生263人，其中单亲家庭13人，家庭特别困难学生48人。洞氮小学利用寒假组织教师进行专题培训，内容包括课堂教学模式研究成果汇报，书香校园课题展示，教学常规年度讲评，青年教师年工作收获与困惑等。
二、主要问题和不足
从开学工作督导情况看，全市学校总体状况良好。但是，也存在着一些不容忽视的问题。
1.办学条件存在诸多问题。少数学校校园破旧，校舍有渗水、漏雨、裂缝等问题；少数学校存在C级危房，个别学校还存在D级危房。部分学校实验室、图书室、阅览室、音乐室等功能室数量不足，实验器材配备不足，部分学校电脑严重老化、数量严重不足。一些学校没有配备一键式报警设施，没有安装视频监控。部分农村寄宿制学校配套设施比较陈旧，少数农村学校学生食堂不能满足就餐需求。
2.队伍建设仍然任重道远。部分农村，特别是边远地区受地域、经济条件等限制，教师流动性大，调出人数多，补充计划难以及时到位，给正常教育教学带来一定的冲击。少数县市区教师配备缺额较大，尤其是小学音体美、中学理科教师缺额较大，教非所学现象比较多。教师老龄化现象突出，少数学校55岁以上教师比例达85%。教师队伍性别比失调，女性教师比例偏高。擅自离岗、与经销商联手推销教辅资料、组织或参与违规有偿补课等违反工作纪律、职业道德失范现象仍然存在。
3.办学行为仍须进一步规范。一是部分学校仍存在大班额。部分城区学校、少数乡镇中心小学起始年级班额，中学超过60人、小学超过55人，有的幼儿园班额近50人。二是常规管理不够规范。少数学校开学氛围不浓，班级黑板报、学校宣传栏等未及时更新。部分村小常规教学检查未到位，教师教学计划及备课不全。部分学校课程开设不规范，未按规定开齐科目、开足课时，特别是初中三年级及普通高中周课时总量超标，压减非中考高考科目课时现象比较严重。三是校园文化建设规划缺乏系统性，有的学校对校园文化建设理解不够深刻全面，脏乱差的问题都没有解决好，校园文化建设缺乏必要的支持，更谈不上质量和品位。
4.校园安全仍须抓实抓细。一是部分学校食堂管理不规范，有的物品摆放零乱、室内环境不整洁，少数学校商店还存在出售影响学生健康食品等问题；食物采购台账不清楚、食品留样不规范的问题还比较多。二是部分学校未与新转入学生家长签订交通安全协议书，部分寄宿制中学未与外宿学生家长签订安全责任书。三是校车仍存在准驾不符、超载等现象。四是部分学校保安配备不到位，技防物防设备不齐，消防设备失效，少数学校存在电网老化，高压线从学校上空穿过等问题，安全隐患大。
三、意见与建议
1.大力改善办学条件。切实加大教育投入，重点加强义务教育阶段薄弱学校建设力度，有效提升全市义务教育均衡水平。根据教学需要添置现代信息技术设备，配齐教学功能室，提高实验开出率。全面落实市政府办《关于加强中小学校债务管理的通知》（岳政办函〔2013〕180号）精神，真正实现县级举措落地，严格控制和积极化解学校债务，坚决遏制债务增长，确保学校教育教学工作正常运转。
2.着力加强队伍建设。建立健全城乡教师交流制度。推动城区教师到边远学校支教、边远学校教师到城区挂职交流；加强教师培训，培养一批骨干教师、学科带头人和名师，全面提高教师的思想、业务素质和教学水平；建立教师补充长效机制，完善教师招聘工作制度，坚持面向师范院校毕业生择优招聘教师，优先补充紧缺学科教师，特别是农村音体美教师。对农村中小学教学点、单人校实行定向、定岗招聘教师。
3.全面规范办学行为。严格落实国家课程计划和课时要求，改革教育教学评价机制，实施过程性考察与终结性考核相结合的评价管理办法。加强学校活动课及体育、艺术、劳动与技术教学。加强对学生的法制、德育和心理健康教育、心理咨询，促进学生全面发展。强化教师师德教育和法制教育，努力提高教师职业素养，杜绝学校乱办班和教师有偿家教家养等现象。
4.切实强化安全管理。加强学校安全教育，提高学生安全防范能力。加强学校食品卫生安全管理工作，保障师生身体健康和饮食饮水安全。加强校园周边环境的整治工作，有力维护学校教育教学工作秩序，确保校园平安。加强校车安全管理，确保学生上下学安全。落实安全管理责任，建立安全责任制与责任追究制。
岳阳市教育局
2015年3月20日