中共岳阳市教育体育局党组
关于印发岳阳市教育系统扶贫领域作风问题专项治理实施方案的通知
各县市区教育（体）局党委（党组），岳阳经济技术开发区教文局党工委、南湖新区教文局党总支、屈原管理区教体局党委，市直各教育体育单位（学校、幼儿园）党委（党总支、党支部），市直教育体育系统社会组织行业党委，机关各党支部：
为切实加强全市教育系统扶贫领域作风问题专项治理，按照中央、省委和市委的统一部署要求，现将《关于开展教育系统扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
中共岳阳市教育体育局党组
2018年3月20日
岳阳市教育系统扶贫领域作风问题
专项治理实施方案
为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败与作风问题专项治理的重要指示精神，进一步加强教育系统扶贫领域作风问题的监督、检查、执纪、问责工作，根据《中共岳阳市委组织部印发<关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案>的通知》（岳组发〔2018〕6号）精神，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署和省委、市委决策部署，针对教育扶贫领域突出问题，开展集中整治，紧盯对象、程序、成效三个关键环节，严肃查处违规违纪问题，制定完善规章制度，切实解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的成效进一步提高人民群众对教育的满意度和获得感，为打赢教育脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。
二、治理内容
（一）思想认识方面的问题
1.以习近平总书记扶贫开发战略思想统揽和指导脱贫攻坚工作结合不够紧密，对脱贫攻坚“头等大事”的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。
2.对中央、省和市委、市政府脱贫攻坚决策部署、政策措施、工作要求认识不足，把握不准，贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。对上级重大决策部署表态多调门高，行动少落实差，仅仅满足于“层层转发”“安排部署”，甚至说一套做一套。
3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，存在做表面文章、走过场现象，没有真正紧起来、动起来。
（二）责任落实不到位的问题
4.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主要责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。
5.对已出台政策措施的实施指导督促不够，宣传解释不到位，政策停留在纸面上或实施效果不明显。
6.对本地区教育扶贫业务工作指导不够，监管不严，不作为、慢作为、乱作为，没有形成系统合力。
7.主动作为不够，对教育脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。不愿担当责任，“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，习惯层层往上报，问题往上交。
（三）工作措施不精准问题
8.义务教育控辍保学工作落实不力，工作机制不健全，责任分工不明确，辍学学生情况掌握不准确，劝返措施不得力，效果不明显。
9.建档立卡贫困学生台帐不精准，资助不精准、不到位，评审程序不精准，存在错评漏评等问题，存在附加额外受助条件、暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。资助档案管理不规范。
10.对贫困学生简单以“发钱”方式扶贫，未注重“扶志”和“扶智”。对留守儿童、残疾儿童等特殊群体关爱体系不健全，责任不落实，工作不到位。
11.教育扶贫政策宣传不到位，造成师生和群众对教育资助政策不了解，获得感、满意度低。存在热衷于发放各类教育扶贫政策宣传单、制作展板和宣传栏、拉标语、印画册，未注重宣传解释入脑、入心。
（四）资金管理使用不规范的问题
12.对扶贫资金和项目监管不力，截留、挪用、挤占、套取、骗取扶贫资金等问题。
13.在建档立卡贫困学生资助发放过程中，不坚持原则、优亲厚友、虚报冒领、套取骗取等问题。
14.未按规定执行教育扶贫资金公开和公示公告制度，社会不知晓，群众不满意，难以有效监督。
（五）工作作风不实的问题
15.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题不解决。工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，习惯于应付。
16.讲成绩、吐苦水多，查问题、追责任少，工作失误讲客观影响多，找主观原因少，落实组织处理措施避重就轻。
17.垒大户堆盆景，搞形象工程，或者强迫命令一刀切，重形式，不求实效。
（六）考核监管从严要求不够的问题
18.考核一团和气，不较真碰硬，指导工作不具体，不注重督查调研发现问题的督促整改。
19.督查避重就轻，报喜不报忧，淡化或回避矛盾问题。
20.发现问题隐瞒不报，袒护包庇。
21.搞“大伙演、领导看”的走秀式调研、考核。
三、方法举措
（一）加强学习培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定学习培训计划，加强教育扶贫干部培训力度，强化教育脱贫攻坚是“头等大事”的思想认识。牢固树立作风建设事关脱贫攻坚成败的理念，深入学习十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神的新部署新要求，解读脱贫攻坚政策举措，介绍精准扶贫典型做法，开展扶贫领域的法制教育和警示教育，着力培养能力突出、作风优良的教育扶贫干部队伍。
（二）改进调查研究。要改进教育脱贫攻坚调研方式，通过深入基层、联系群众、解剖麻雀，总结推广经验，发现并解决问题，防止走过场。调研方式要求实，不提前踩点，不弄虚作假。调研活动要严格遵守中央有关规定，一律轻车简从，严禁为迎接检查新制展板、印制画册、制挂横幅，严禁开展内容空洞、方法生硬的会议调研培训，严禁层层陪同。
（三）加强教育扶贫信息公开公示。加大教育扶贫重大政策、重大项目、重大资金安排、工作进展等重要信息的公开力度，及时通报教育扶贫工作督查情况并适时向社会公开。完善学生资助、定向招生、公益培训等教育惠民事项的公示制度，着力保障贫困地区群众的知情权，主动接受社会监督。在实施教育扶贫重大政策的过程中积极回应社会关切，充分尊重群众意愿，问需、问计、问效于群众，确保贫困群众真正得到实惠。
（四）认真查处突出问题。加强对教育系统落实中央、省委省政府及市委市政府脱贫攻坚任务情况的监督，对落实责任不力、造成严重后果的进行问责、认真核查处理教育系统在扶贫工作中的违纪违规问题线索，一经举报，追查到底，构成犯罪的移送司法机关。建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年3月）
深入学习贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神及相关文件，制定切实可行的工作方案，对全面开展专项治理工作进行安排部署，营造上下联动、全员参与的专项治理浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（2018年4月至5月）
全市教育系统坚持自查自纠，敢于揭丑亮短，剖析自身问题。按照“责任制+清单制”工作方法，对标治理重点，认真查摆存在的问题，形成问题清单，明确责任人和完成时限，坚持立行立改，挂账督办，对查出来的问题立即进行处理和整改。各县教育行政部门于5月31日前将自查自纠报告和作风问题清单报市教育体育局扶贫领导小组办公室。
（三）全面治理阶段（2018年6月—10月）。各地各学校对发现的教育扶贫领域各类作风问题进行整改，并将违纪违法问题线索移交纪检监察及司法部门严肃查处。市教育体育局扶贫领导小组办公室将组织力量进行督查与暗访，促进专项治理工作深入推进。
（四）整改提高阶段（2018年11月至12月）
集中核查结束后，各地各学校要认真组织“回头看”，主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。要建立和完善长效机制。
五、组织保障
（一）高度重视，精心组织。各地各学校要充分认识开展教育扶贫领域作风问题专项治理的重要意义，把专项治理作为落实全面从严治党的具体行动，摆在突出位置，纳入重点工作。增强“四个意识”，自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强教育引导，强化责任担当，切实转变作风。
（二）明确分工，落实责任。成立市教育扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组，党组书记、局长王德华任组长，其他班子成员任副组长，各科室主要负责人任成员，领导小组下设办公室，统筹抓好全市教育扶贫领域作风问题专项治理工作。建立由市教育体育局机关纪委牵头，其他相关职能科室协助配合，各负其责，上下联动、齐抓共管的工作机制。各地各学校要强化教育脱贫攻坚一把手责任制，主要负责同志对本地本单位教育扶贫的重大政策、重大问题要高度重视，带头研究制定政策措施，强化政策精准供给，高标准、严要求、作表率，统筹安排部署，推动教育扶贫专项治理取得实效。
（三）从严要求，构建长效机制。各地各学校要把中央、省委省政府及市委市政府的系列部署要求贯穿到教育扶贫领域全过程，高标准、严要求、做表率，坚持不懈改作风转作风。对教育扶贫领域作风问题专项治理不督促、不落实或发现问题不整改的，要严肃追究责任。要针对专项治理中发现的系统性、普遍性问题，强化风险管控措施，以作风治理的成果促进教育扶贫政策的落实。要将专项治理中形成的好经验、好做法，总结提炼固化为规章制度和标准工作流程，为教育扶贫工作深入推进提供制度保障。
中共岳阳市教育体育局党组关于教育系统扶贫突出问题治理实施方案岳教体组发（2018）6号1.doc