今年上半年，我市认真贯彻落实全省加速推进新型工业化工作会议精神，按照市委、市政府“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，深入开展“联手帮扶产业发展升级”行动，强力推进中小企业与非公经济工作，确保了全市中小企业及非公经济的平稳较快增长。
一、主要特点
1．非公经济稳步发展。上半年，全市非公经济实现增加值354.01亿元，同比增长17.6%,非公经济增加值占GDP比重为53%。全市非公经济实交税金19亿元，同比增长13.5%。全市十大重点产业支撑作用明显。如食品产业完成产值203.3亿元，增长31.8%，机械产业完成产值62.6亿元，增长55.3%，纺织产业完成产值49.6亿元，增长27.5%。纺织大县华容县大力推进纺织产业从粗纺向精纺转变，从低支纱向高支纱转变，从单纯棉纺向化纤、棉化混纺转变，从分散向集群转变，共计投入1.8亿元大力实施工艺革新和设备改造，逐步淘汰了平纱生产，新上自动络筒结头等先进设备，先进设备达到了38%，全县纺纱行业开足50万锭。
2．技改投入力度加大。我市在建项目292个，总投资356.34亿元；已完成技术改造投资82.85亿元，比上年同期增长35.3%。其中今年新开工项目160个，总投资119.74亿元。岳阳云溪长源石化有限公司年产6万吨混合芳烃分离装置质量升级扩能技术改造项目,总投资2989万元, 于2009年10月开工建设,预计2010年12月竣工,目前完成投资1400万元。预计年新增销售收入38350万元,年新增税收3070万元,年新增利润960万元。
3．招商引资势头强劲。上半年，实施工业引资项目254个，到位资金64.02亿元，同比增长26.8%，其中，全市总投资在5000万元以上的重点项目153个，到位资金38.25亿元，占全部到位资金的49.4%。湖南桑乐太阳能支架项目是岳阳经济技术开发区利用桑乐太阳能项目引进的配套项目，是开发区突出产业链招商的成功范例。项目总投资额约12000万元人民币，其中固定资产投资7000万元人民币以上，该项目选址位于岳阳开发区机械材料工业园，用地面积约30亩。目前，项目已开始厂房及办公楼建设。项目投产后年第一年销售收入8000万元人民币，实现利税500万元以上。
4．“低碳”经济来势看好。年初开始，我市实施“退二进三”方案，一名市级领导牵头一个企业，并建立企业退出机制和搬迁补偿机制，分批分步加快中心城区重点排污企业“退二进三”、“退城入园”，帮助企业扩能改造，结构调整，转型升级、集聚发展。目前，市政府已制定出台《市核心城区重点排污企业“退二进三”工作方案》，首批纳入“退二进三”计划的是湖南天润化工发展股份有限公司、际华三五一七橡胶制品有限公司、岳阳同联药业有限公司、湖南韶峰岳阳建材有限公司（原市水泥厂）、岳阳市新泰化工有限公司（原市氮肥厂）5家重点排污企业。目前，新泰化肥已经在临港新区、云溪工业园等地考察选址，准备新建零排放、高标准、高效节能绿色环保的新工厂；韶峰岳建已经淘汰了3台落后立窑；同联药业也在君山工业园选址，拟建高效、环保新厂区。同时，今年来，市政府相关部门动真格、出实招，着力整治重污染、重金属、重信访的“三重”企业。集中对养殖污染、陶瓷行业、洞庭湖沿线排污企业和城区“三废两小”（废塑加工、废油加工、废铁加工、小化工、小电镀）企业等专项整治行动。排查“三重”企业127家，责令整治44家，报请当地政府关停19家。建成6个生猪养殖污染治理示范点，完成54家生猪养殖零排放和112家生态养殖改造，责令10个珍珠养殖点退出养殖。完成陶瓷行业污染调查，责成临湘市、岳阳县9家陶瓷企业整治到位，并严格控制新上陶瓷项目。制定了城陵矶至南津港沿线17家入湖排污企业集中整治实施方案，实行一厂一策，于8月底整治到位。摸排了城区20家“三废两小”及多次信访投诉企业，并报请市政府下发了整治督办函。
5．主要产品价格回升。上半年，我市主要工业产品普遍回升，从重点调度的23个产品看，绝大多数产品价格都明显提高。具体情况见表：
全市重点工业产品价格
单位：元/吨
| 产 品
|
上月
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本月
|
去年同期
|
| 90#汽油
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7168
|
7320
|
5730
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| 柴 油
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6442
|
6580
|
4990
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| 已内酰胺
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18056
|
19195
|
10964
|
| 环已铜
|
11714
|
13529
|
7398
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| 顺丁橡胶
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18660
|
18685
|
9754
|
| SBS
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15951
|
15838
|
12726
|
| 聚丙稀
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8990
|
9065
|
7533
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| 环氧树脂
|
18324
|
19531
|
13857
|
| 尿 素
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1421
|
1442
|
1699
|
| 碳 铵
|
500
|
600
|
550
|
| 豆 油
|
5500
|
5500
|
5500
|
| 菜 油
|
10400
|
10400
|
12000
|
| 饲 料
|
3400
|
3400
|
3100
|
|
|
|
|
|
| 颜料纸
|
4875
|
5178
|
4264
|
| 涂布纸
|
5006
|
5295
|
4675
|
| 书写纸
|
4875
|
5016
|
4144
|
|
|
|
|
22800
|
| 纯棉纱
|
22800
|
21800
|
19500
|
|
|
|
|
|
| 铜
|
40000
|
40000
|
27000
|
| 铝
|
16000
|
14680
|
12160
|
| 铅
|
10200
|
9000
|
8300
|
| 锌
|
7300
|
6200
|
6500
|
|
|
|
|
|
| 600×600地板砖
|
27元/平方米
|
27元/平方米
|
25元/平方米
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| 水 泥
|
245
|
243.26
|
244.87
|
二、主要问题
1．工业原辅材料价格上扬。据我们对8种工业原辅材料采购价格的调查，发现除天然气价格持平，豆粕价格略降外，其它6种产品价格都呈上扬（见表）。
部分工业原辅材料采购价格
| 品 名
|
上 月
|
本 月
|
去年同月
|
| 原 油
|
80美元/桶
|
70美元/桶
|
50美元/桶
|
| 天然气
|
2.44元/立方米
|
2.44元/立方米
|
2.44元/立方米
|
| 电 煤
|
625.4元/吨
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638.28元/吨
|
575.35元/吨
|
| 棉 花
|
17500元/吨
|
19000元/吨
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14200元/吨
|
| 涤 纶
|
10000元/吨
|
11000元/吨
|
10000元/吨
|
| 光亮铜
|
53300元/吨
|
49500元/吨
|
34000元/吨
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| 豆 粕
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3100元/吨
|
2880元/吨
|
3200元/吨
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| 玉 米
|
2100元/吨
|
2180元/吨
|
1800元/吨
|
2
3．劳动力资源受到影响。今年劳动力资源严重不足。企业用工矛盾较突出，如：我市美特瑞电子公司，满负荷开工可容纳1000多人，而现在只有200多人；君山区南田纺织有限公司，因缺乏熟练纺织工，目前62台细纱机，只开了42台。造成企业劳动力资源紧缺的主要原因，一是江浙、沿海城市企业的高薪诱惑，工资高于内地1.5—2倍；二是受沿海城市的利益驱使。内地的高院、职院把毕业生送往沿海城市企业能获取较丰厚的回报；三是企业周边环境不优，留不住人。不少企业地处较偏僻的工业园区，园区设施不配套，没有超市、缺乏娱乐场所，职工在辛勤劳作之余，难以享受充裕的精神文娱生活。
4．资金紧缺的矛盾仍然突出。前段，市工信委对100家企业就融资问题进行问卷调查，100家企业融资需求为21.28亿元，实际融资总额为13.23亿元，其中向商业银行融资8.20亿元，占61.9%，担保公司担保融资0.25亿元，占1.9%，民间融资及其它融资4.78亿元，占36.2%。资金缺口为8.05亿元，占被调研企业资金需求总额的37.81%。加之今年以来，国家实行从紧的货币政策，央行多次上调金融机构存款准备金率已达到17.5%，企业信贷资金供应更加趋紧，资金紧缺的矛盾暂时难以缓解。
5．“禁实推新”工作配套措施不完善。国家 “禁实推新”政策是一项利国利民惠及子孙后代的好事。为此市政府下发了《关于禁止使用实心粘土砖的通告》，安监、国土、环保等政府职能部门对相关企业停办《安全生产许可证》、《采矿许可证》、《排污许可证》，所有砖厂随时面临相关职能部门的处罚，严重影响到砖厂的生产经营和经济收益。如岳阳楼区的工业企业中有40多家红砖厂，因国家 “禁实推新” 政策而面临关闭。该辖区内的郭镇乡区内有15家砖厂，其中有11家属于乡、村办企业，就业人数达千余人，如果要关停必然涉及到砖厂转产和失业人员安置等现实问题，而相关措施不配套，有可能产生的矛盾。
二、几点建议
1、加强对非公企业的服务与指导。一要优化政策服务，尽快清理并取消不平等政策，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为非公有制经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务服务，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的非公有制企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。四要优化法制环境，加大对非公有制企业业主人身和财产安全的保护力度，让非公有制企业业主能安心进行生产经营。五要进一步做好招商引资工作，拓展项目来源。实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快非公有制经济发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。同时，要遵循“低碳、环保”的发展理念，严格招商项目准入制，严格把住招商项目“环评”这一关键环节，引导非公经济循“低碳”目标稳步发展。
2、加大信贷支持，缓解非公企业融资难的问题。要充分利用已经建立的担保机构，用好用活担保基金，为非公有制企业信贷提供担保服务。
3、加快科技创新步伐，促进非公经济做大做强。一方面，积极引导现有行业协会发挥功能，抓好行业资源整合，避免恶性竞争、无序发展和重复建设，促进企业规范管理和健康发展。通过行业协会加强行业内企业间协作，强化自律意识，提高抵御和防范市场风险的能力，将其建成核心竞争力强、特色优势明显的产业集群；形成企业自我规范、自我约束、自我服务的机制，以增强非公有制经济尤其是小型企业的市场竞争力，加快向“小而强”、“小而特”、“小而专”、“小而精”的方向发展，增强非公有制经济的发展后劲。另一方面，加快组织实施“产、学、研”结合步伐，拓宽非公有制企业家的视野，加强企业科技创新能力，引导企业加快技术进步，提高产业层次，鼓励企业多开发新产品、运用新技术、开拓新市场，从而增强企业竞争力。注重引导具有核心竞争力和发展潜力的非公有制小企业与大企业、大集团及高等院校、科研院所合作，通过“靠大联大”，把产业资本和科技资本结合起来，从而达到壮大资金规模，增强技术创新和市场开拓能力的目标。依靠科技进步，不断调整和优化非公有制经济产业结构。