加压奋进 深挖潜力 持续增强园区经济核心竞争力

 

今年以来，面对错综复杂的国内外经济环境和不断增加的下行压力，岳阳市委、市政府保持战略定力，增强发展自信，各级各部门主动协调、主动服务、主动推进，以工业园区建设为重要抓手，大力推进新型工业化，全力推动园区经济提速增效。上半年，全市园区经济蓬勃发展，园区不断扩园升级，承载能力不断增强，发展速度不断加快，园区经济总体呈现稳中有进的发展态势。

一、园区工业发展主要特点

1、园区工业企业规模不断扩大。目前，全市拥有国家级工业园区1个，省级及以上工业园区10个。今年5月，我市向省统计局新申报一批入园企业，获批52家，现全市园区规模工业企业个数达476家，占全部规模工业企业个数的39.4%，园区工业企业规模进一步扩大。

2、园区工业经济总量稳步增加。1-6月，全市工业园区实现规模工业增加值264.76亿元，同比增长9.3%，拉动全市规模工业增长5.1个百分点，增长贡献率达66.2%；增速高于全市平均水平1.6个百分点，比上年同期提高0.7个百分点；增加值占全市规模工业增加值总量的54.9%，比上年同期提高0.1个百分点。

3、园区工业经济效益持续向好。1-6月，全市园区规模工业企业完成主营业务收入达1169.15亿元,同比增长7.2%；盈亏相抵后实现利润27.66亿元,同比增长49.7%，比全市平均水平高18.5个百分点；实现利税140.16亿元,同比增长51.3%,占全部规模工业企业的70.0%。

4、园区工业企业技术创新加快。1-6月，全市园区高技术产业实现增加值25.92亿元，同比增长11.1%，比全市平均水平高4.0个百分点；园区高加工度工业实现增加值59.29亿元，同比增长8.2%，比全市平均水平高2.1个百分点;园区规模工业企业研发经费投入15.03亿元，园区专业技术人员1.39万人。

5、园区工业发展各具特色。今年上半年，全市各园区不断扩园升级，并已初步形成各具特色的产业格局。如：上月，省政府批复同意在平江工业园区基础上设立平江高新技术产业园区，在岳阳县工业集中区基础上设立岳阳高新技术产业园区，标志着平江工业园区、岳阳县工业集中区正式跻身全省高新技术产业园区的行列。从园区特色来看，平江工业园区通过强化科技创新和制度创新，坚持培育与引进相结合，努力成为长株潭产业转移、研发基地转移和服务外包的承接区，目前已形成了汽车和工程机械零部件、电子科技、新材料、食品药品四大主导产业。­­岳阳县工业集中区初步形成生物医药为主，先进制造和新材料为辅的产业格局，通过产业转型升级带动区域经济提升，成为长江开放经济带和洞庭湖生态经济区重要的高新技术产业聚集区、创新创业活跃区、转型升级及“两型”发展示范区。湖南绿色化工产业园按照云溪片区、巴陵片区、长岭片区“一园三片”布局，做强炼油化工、催化剂及助剂、化工新材料及特种化学品、合成材料深加工等四个产业，做长丙烯、碳四、芳烃、碳一等四条产业链。华容工业集中区坚持走高科技、高集群、高环保和高效益的可持续发展新型工业化道路，逐步形成了机械制造、光伏电子、酒类食品、生态纺织和医药卫材等五大主导产业。

二、园区发展中存在的主要问题

1、工业园区发展不平衡。从全市现有的工业园区来看，园区工业发展不平衡，园区之间差距较大。从园区规模工业企业个数来看，目前最多的是经济开发区和湖南绿色化工产业园，分别达108家和81家，最少的是临港产业新区和君山工业集中区，分别只有12家和14家规模工业企业。从1-6月园区规模工业增长速度来看，增长较快的是汨罗工业园和湖南绿色化工产业园，均增长12.5%，增长较慢的是临港产业新区和君山工业集中区，分别仅增长2.5%和4.3%。从园区规模工业增加值总量来看，最大的是湖南绿色化工产业园和经济开发区，分别为74.61亿元、60.01亿元，总量较小的是君山工业集中区和临港产业新区，分别为1.60亿元、11.63亿元。从园区规模工业增加值占全部规模工业比重来看，最高的是云溪区和岳阳楼区（此处为大岳阳楼区，包括经济开发区、南湖区和临港新区），分别达98.2%、93.2%，占比较低的是君山区和华容县，分别为10.4%、24.9%。

1-6月分园区工业情况表

2、园区优势产业聚集度有待提升。产业聚集是园区快速发展的重要途径，是现代园区产业发展的趋势，通过区域产业整合和优势集成，着力提升园区产业集聚度，是提升园区产业竞争优势的有力手段。目前全市的产业集群发展仍处于起步阶段，虽然已经初步形成了以石化、食品产业为首的十大优势产业集群，但仍然存在部分产业集群规模偏小、优势集群较少、园区工业涉及行业领域偏多、各园区间工业同质现象较为突出等问题。这反映了部分工业园区在发展过程中缺乏对自身的合理定位，忽略了打造具有各自特色优势的产业集群，从而导致产业园区之间出现产业重构现象，最终丧失园区核心竞争力。

3、园区产业结构有待进一步优化。全市园区传统产业比重较大，工业企业生产的大多是低端产品，新型产业尤其是高新产业少，产业结构有待优化。目前，全市园区规模工业企业中只有99家高新技术企业和127家高新技术产品企业，仅占全部园区企业的20.8%和26.7%。1-6月全市工业园区六大高耗能行业实现规模工业增加值125.57万元，占园区规模工业增加值的47.4%，比全市平均水平高9.0个百分点。

4、园区发展环境有待进一步改善。优化经济发展环境是园区经济工作的重要环节。近年来，市政府加大了对园区的政策扶持，园区的基础配套设施有了一定程度的改善，但由于园区之间发展不平衡，部分园区仍存在不少问题。一是滥收费用。一些职能部门的不合理收费现象较为突出，收费的自由度大，且存在重复收费现象。如企业普遍反映收费较高的建筑材料检测费、特种设备检测费、城市建设维护费、工程设计费等等，琳琅满目的费用给企业带来不小负担。二是审批手续繁杂。部分项目的审批时间长、手续复杂、名目繁多，导致了园区一批已签约项目无法开工，如长岭科技开发公司的特种酯项目、绿源公司生物柴油项目、天然气门站建设项目，都因用地手续、开工许可等证件迟迟办不下来而无法开工建设。三是园区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才，产业工人也储备不足。

5、园区中小企业发展困难。经营成本高、流动资金紧张、创新能力不足是目前制约园区中小企业发展的突出问题。天然气等工业能源价格的上升，安全环保、劳动用工的成本的不断上涨，很大程度上压缩了中小企业的利润空间。另一方面，园区中小企业的资金短缺现象也普遍存在：一是货款回笼慢、周期长，银行开出的货款承兑汇票迟迟不能兑现；二是银行对民营中小企业贷款的放款额度小，手续复杂，审批时间长。这一系列问题造成企业运营资金链常常出现缺口，发展举步维艰。创新能力不足是制约中小企业发展的又一道障碍，在化工领域，科技资源主要集中在大专院校和科研机构及大型国企（如湖南绿色化工产业园的长岭炼化和巴陵石化就分别拥有湖南省石油化工催化工程技术研究中心和中石化巴陵石化科技开发中心两个国家级技术中心），而大部分中小企业处于产业链下端，技术研发、集成能力薄弱。近年来，园区虽有部分中小企业加大了研发投入力度，但因缺乏资金和技术平台的支持，科研成果转化率不高，无法带来实际的经济效益。

三、加快园区发展的几点建议

1、推进“135”工程建设，加快园区创新发展。为促进全市园区工业发展，提升园区整体水平，市政府办制定了《岳阳市推进“135”工程建设加快产业园区创新发展工作方案》，集中两年时间（2015至2016年），在全市大力实施创新创业园区发展“135”工程，即重点扶持10个创新创业园区、重点建设300万平方米以上的标准厂房、重点引进500家以上创新创业企业，为全民创新创业搭建良好平台。并从用地保障、优化审批、产权分割、强化配套、拓宽融资、资金扶持等方面加大政策支持园区工业发展。因此，全市各园区要充分认识“135工程”建设的意义，抓住机遇，强力攻坚，全力加快产业园区、标准厂房建设，完善园区服务设施，不断提升园区品质和吸引力。

2、培育特色产业，推进园区产业集群发展。一是要立足于全市园区整体发展规划，对产业发展进行再定位，在整合现有工业园区资源基础上，明确园区发展的优势，根据各个园区的具体优势和特色，确定园区发展思路和重点，制定引导和鼓励发展优势产业群的政策，避免出现投资、承接项目建设集聚能力不强、产业布局趋同等问题。二是要鼓励区域经济形成特色经营，鼓励特色优势企业争创名牌。着力在石化、食品加工、纺织等具有比较特色优势领域打造产业集群，优化园区大型优势企业与中小企业之间的协作配套体系，形成产业链、企业群；重点扶持发展装备制造、化工材料、生物工程等地方特色产业，促进特色产业集聚化、规模化发展。

3、多措并举，推进园区产业招商引资。各地要设立专门的园区产业招商引资机构，组建素质高、业务精、能力强的专业招商队伍，构建专业化招商网络；围绕优势产业和龙头企业，划分重点招商领域，制定专门招商方案，实行重点突破和跟踪推进；在财政预算中列出招商引资专项资金，主要用于组织招商活动、搭建招商信息平台、建立项目库、扩大对外宣传等方面。要把握洞庭湖生态经济区建设、长江经济带开发、沿海产业梯度转移的机遇，充分挖掘自身产业优势，全面收集、筛选、编制一批对接性强、成熟度高、回报率高的优质产业项目，切实做好招商引资工作。

4、推进创新创业，大力优化园区发展环境。各园区通过建设一批标准厂房，搭建创新创业平台，鼓励、发动和引导本地有志之士、在外经商乡友回乡投资创业。大力优化发展环境，针对产业园区的具体情况，对重点产业园区企业给予激励政策，在融资、税收、贷款贴息、搬迁补偿等方面加大扶持力度；切实转变政府职能，全面依法清理和减少现有行政审批、收费项目，做到优惠政策率先在产业园区实行、行政审批率先在产业园区简化、办事效率率先在产业园区提速，让创业者创业成本更低、创业速度更快、创业效果更优。

5、走高端化道路，推进园区产业结构优化升级。一是要大力发展高新技术产业。坚持以高端、高质、高效为方向，把发展高新技术产业作为推进产业发展升级，加快结构调整的重要内容，以工业园区为载体，以自主创新为动力，重点扶持发展电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，带动传统产业结构优化升级。二是严格限制高耗能、高污染产业。抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能降耗工作，并加强其节能减排监督，逐步转移和淘汰技术含量低，环境污染严重的企业。同时，加大节能减排新技术新产品的推广应用，加强资源综合利用，大力推行清洁生产，推动循环经济发展，从整体上提升园区经济运行质量。