岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市2013年度地质灾害防治方案的通知（岳政办函[2013]71号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市2013年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府办公室      

2013年5月13日        

岳阳市2013年度地质灾害防治方案

为尽可能避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进经济社会发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2011〕51号）、市人民政府办公室《关于同意岳阳市地质灾害防治规划（2011—2020年）的批复》（岳政办函〔2011〕50号）等精神，结合全市地质灾害现状，制定本方案。

一、2012年度全市地质灾害概况

截至2012年底，全市已查明地质灾害点共582处，其中崩塌139处，占总数的23.9%；滑坡387处，占总数的66.4%；泥石流37处，占总数的6.4%；地面塌陷11处，占总数的1.9%；地裂缝2处，占总数的0.3%；地面沉降6处，占总数的1.1%。需要重点防范的重要地质灾害隐患点54处。

二、2013年地质灾害威胁对象与范围

（一）地质灾害高易发区。全市共有地质灾害高易发区及地质灾害重大隐患矿区5个，主要分布在平江县、岳阳县、临湘市和汨罗市。这些地区因地质环境条件脆弱，遇强降雨或岩土工程活动影响时，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性较大。防治的重点区域为：

1.临湘市—岳阳县大云山周边有关乡镇（詹桥镇、白羊田镇、大云山林场、云山乡、毛田镇、相思乡、月田镇等）。上述地段主要岩性为燕山晚期黑云母花岗岩，地表岩体风化强烈，风化壳及残坡积物呈砂土状，结构松散，并夹有大量块石，厚度大于30米。在强降水影响下，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

2.幕阜山花岗岩体出露地段（南江镇、虹桥镇、梅仙镇、张谷英镇等地）。该地段自然斜坡陡峻，花岗岩风化壳厚度大，最大厚度达50米。风化壳及残坡积物呈砂土状，结构松散，并夹有大量块石。在强降水作用影响下，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

3.汨罗市南部，主要包括川山坪镇、玉池乡、高家坊镇。该地段属花岗岩地区，在强降雨作用下，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

4.除上述地段外，其它花岗岩岩体风化程度高、地表残坡积物厚度大、地形陡峻、地面斜坡稳定性差的地段，以及松散物源丰富、集水面积大的沟谷地区，应特别注意防止强降水引发崩塌、滑坡、泥石流灾害。

5.存在地质灾害重大隐患的矿区。平江县万古金矿、黄金洞金矿区和铅、锌、铜及稀有稀土、石煤开采矿区，临湘市桃林铅锌矿及周边采矿区，其矿山开采主要为地下开采，应着重防止地面塌陷及矿山选厂尾矿的安全。市内露天开采矿山分布广，主要有长石开采区、高岭土矿区、建筑用石采石场、饰面用花岗岩等矿山，采场处地形地貌条件复杂，露天采场边坡陡峭，矿山开采对地质环境影响较大，存在崩塌、滑坡、碴石流地质灾害隐患。重点分布区段有平江县南江桥、虹桥等长石矿区，岳阳县月田、公田、相思长石矿区，临湘市白云矿区，华容县塔市驿、东山，君山区许市，汨罗市高家坊、川山坪，岳阳县新开钒矿区等地。

（二）地质灾害中易发区。全市共有地质灾害中易发区3个，主要分布在湘阴县、云溪区、华容县、临湘市等有关地区。

1.临湘市羊楼司镇崩塌、滑坡地质灾害中易发区。位于临湘市羊楼司镇白里畈、刘家大屋一带。

2.岳阳市城区—临湘崩塌、滑坡、地下岩溶塌陷、地面沉降地质灾害中易发区。分布于岳阳市城区、临湘市及岳阳县麻塘镇、云溪区云溪镇路口镇道仁矶镇陆城镇等乡镇。

3.平江县虹桥—加义崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发区。主要分布在平江县长寿镇大部分地区、加义镇及安定镇南部等地。

（三）地质灾害低易发区及不易发区。地质灾害低易发区及不易发区主要分布在岳阳市城区、各县市的城区及其附近的郊区、洞庭湖区、湘阴县城以东的丘陵区、临湘市的中部北部。低易发区仍存在灾害性天气诱发的地质灾害隐患。不易发区虽然不存在采空塌陷、岩溶塌陷、地下水过量开采等采矿活动，也不存在形成崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害形成的地质环境条件，但平原区渠道纵横、塘湖棋布，在高位洪水条件影响下，存在管涌、河湖堤坝变形、洪水冲刷引发的岸崩或滑塌等地质灾害，应加强汛期巡查与监测。

（四）存在地质灾害隐患的主要交通干线段。以下路段位于山区、高陡边坡和高坡降冲沟部位，是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的多发地段。

1.铁路：京广铁路云溪至岳北段、湖滨至荣家湾段、刘富湾至黄秀桥段，武广铁路客运专线岳阳段。

2.公路：107国道临湘段，京港澳高速公路岳阳段，通平高速公路岳阳段，106国道平江县梅仙段，县道平江县虹桥至童市段，县乡公路的高陡边坡和高坡降冲沟部位等。

（五）存在地质灾害重大隐患点的旅游区。君山公园、石牛寨地质公园、幕阜山森林公园、大云山森林公园、龙源风景名胜区、五尖山森林公园、桃花山森林公园、各山区休闲旅游山庄，山高坡陡、地形地貌复杂，由于岩体风化程度高，局部岩质松散，在强降水作用下，发生山体滑坡、崩塌、泥石流的可能性较大。

三、重点防范期

根据我市以往地质灾害的发生与降水量关系极为密切的特点，据气象趋势预测，今年我市4月初到9月为集中降水时段，因此，确定今年5月中旬至7月下旬为地质灾害重点防范期。在此期间，应特别注意人类经济活动密集区，矿业活动强烈地区以及汛期堤垸分布区的地质灾害调查与监测，做好防灾的各项准备工作。

四、地质灾害调查与监测

（一）调查。

1.全面开展地质灾害重点调查和汛前巡查，进一步掌握我市地质灾害发育及分布规律，加强地质灾害群测群防网络体系建设，为防灾减灾工作提供基础资料。

2.做好地质灾害高易发区的大、中比例尺的地质灾害普查工作。2003年完成临湘市1:50000地质灾害普查任务。

（二）监测。

本方案附件所列地质灾害隐患点为今年我市重点监测对象。对新近发现确认的中型、大型、特大型地质灾害隐患点，也应予以重点监测。监测内容主要包括隐患体变形、地下水变化、动植物异常等情况。监测要采取汛期巡查和常规监测相结合、专业监测和群众监测相结合、定期监测和连续降雨时加密监测相结合的方法进行。

（三）工作责任。

1.各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。各级国土资源部门在同级政府领导下，负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。住建、水务、安监、气象、交通运输、教育和旅游等行政主管部门按照各自职责分工，负责相关地质灾害防治工作。

2.自然因素引发的地质灾害监测责任要落实到乡镇政府（街道办事处）和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期，监测责任单位应当加强地质灾害隐患的巡查，及时发现、报告、处置险情。

3.危及铁路、公路、水利水电设施、航道、通信设施、学校、大型游乐设施等地质灾害隐患点，由设施主管部门和单位负责。

4.其他人为因素引发的地质灾害隐患点由隐患引发者负责。

五、地质灾害防治措施

（一）制订地质灾害防治方案及预案。各县市区、乡镇国土资源部门要编制地质灾害防治方案，报同级政府批准后发布实施。同时，各地质灾害隐患点要制定包括监测、报警、疏散、抢险等内容的防灾预案，出现地质灾害险情时适时按照规定启动预案，及时报告灾情险情，组织危险区人员紧急撤离，做好群众安置工作。

（二）健全制度。各县市区要认真执行《地质灾害防治条例》规定的各项防灾制度，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，并抓好落实。要建立和完善行政领导责任制，将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和人，务必做到任务到人、责任到人。要严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置、建设项目地质灾害防治、矿山备用金等制度，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员。

（三）加强管理。各县市区要加强对建设项目地质灾害防治的监督管理，依法进行地质灾害危险性评估，建设单位要严格按照国家有关规定开展勘查、设计、施工等工作，积极预防因工程建设引发地质灾害。要重视农村地质灾害防治工作，指导农民建房科学选址，避免地质灾害危害。要加强矿产资源开发利用管理，做好矿山地质环境影响评估，执行备用金制度，落实矿山地质环境治理和保护责任，有效防止矿业活动引发地质灾害。对可能突发成灾的地质灾害隐患地区，要及时采取工程治理或搬迁避让措施。工程活动密集和矿业活动强烈地区，尤其是矿山生产集中抽排水期间，易导致地面变形，要重点预防地面塌陷地质灾害。

（四）密切配合。各级国土资源、气象、住建、公安、水务、教育、交通、农业、林业、环保、旅游等有关部门要按照各自职责，加强协调配合，完善信息交流与共享机制，认真做好本部门职责范围内的地质灾害防治工作。国土资源部门与气象部门应密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作，及时掌握水情、雨情、险情，为制定预防措施和开展抢险救灾提供依据。

（五）普及知识。各地要进一步加大地质灾害防治知识的宣传力度，普及监测、预防、避险、抢险、治理等知识，特别是要让地质灾害易发地区干部群众掌握基本防灾技能，增强防灾意识，提高抗灾能力，及时向受地质灾害威胁的对象发放防灾明白卡，在危险区域设立警示牌和标志。

（六）落实经费。各县市区要按照国发〔2011〕20号、湘政发〔2011〕51号文件要求，将地质灾害防治经费、群测群防员补助经费纳入年度财政预算，用于地质灾害调查处置、监测、预警预报、工程治理、搬迁避让等工作，确保各项地质灾害防治工作顺利开展。

（七）加强督查。由市政府督查室会同市国土资源、水务、安监等部门对县市区地质灾害防治工作进行督查，并通报督查情况。

附件：2013年岳阳市重要地质灾害隐患点一览表

附件

2013年岳阳市重要地质灾害隐患点一览表