各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市茶叶产业发展规划（2014—2020年）》已经2014年8月20日市人民政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室
2014年8月28日
岳阳市茶叶产业发展规划
（2014－2020年）
进一步提升我市茶叶产业的综合竞争力，把以“岳阳黄茶”为主的茶叶产业做大做强，根据省政府《关于全面推进茶叶产业提质升级的意见》（湘政发〔2013〕26号）、省政府办公厅《关于印发<湖南省茶叶产业发展规划>的通知》（湘政办发〔2014〕6号）有关要求，结合我市实际，制定本规划。
一、发展形势
（一）产业发展优势明显。茶叶产业是我市农业优势特色产业，在农村经济社会发展中发挥了重要作用，已成为优势产区的富民产业和支柱产业之一。2013年全市茶园面积26.5万亩，其中良种茶园 10.5 万亩，全市茶叶产量近3万吨，年出口茶叶2600余吨，综合产值近 35亿元。全市10个县市区都有种茶传统，宜茶山地丘岗近80万亩，有 6个县市区被列为全省新一轮茶叶产业重点县。湘阴、平江、临湘为全国茶叶优势区域县，位于优势区域内的茶园面积有19.7万亩，占全市茶园面积的74.3%。我市茶类资源丰富，黄、绿、黑、红品类齐全，其中尤以黄茶、黑茶特色较为突出，是“中国黄茶之乡”，拥有黄茶名品“君山银针”、“北港毛尖”，其中“君山银针”是中国十大名茶之一，曾获德国莱比锡国际博览会金奖，享有 “黄茶之冠”的美誉。君山、兰岭、巴陵春、洞庭等茶叶品牌被评为中国驰名商标，君山、巴陵春、北港等茶叶品牌被中国茶叶流通协会名茶专业委员会评为“中国黄茶推荐品牌”。我市是“茶叶之路”的重要节点城市，君山茶源于娥皇、女英播茶籽于君山岛的传说，唐朝文成公主入藏携带的“灉湖含膏”便是岳阳黄茶的前身。临湘市是南方茶马古道的起点之一，是全省唯一青砖黑茶产地，产品畅销蒙古、俄罗斯和中亚地区。
（二）制约因素。一是茶园还不够优。目前我市良种茶园面积仅10.5万亩，占茶园总面积的40%，低于全省46%的平均水平。有7万多亩低产茶园，平均亩产不足50公斤。二是工艺设备还不够新。目前，全市共有210家茶叶加工企业和小作坊，仅有7条清洁化加工生产线，不少名优茶产区仍然是家庭作坊式生产，手工操作，批量少，产品质量不一致，茶叶品质得不到保障。三是品牌影响不够强。全市有40多个茶叶品牌，品牌“多、乱、杂”，虽有君山、巴陵春、兰岭、洞庭春、洞庭、明伦等一定影响的品牌，但基于各种因素都未整合好资源优势，未能做大做强。四是龙头企业不够大。虽然我市已有16家省、市级茶叶龙头企业，但是总体上看，龙头企业的规模还不够大，散、弱、小的问题比较突出。
二、发展目标
2014至2020年，我市茶业发展实施“五个一”工程：即打造一个黄茶公共品牌，新建一个亿株良繁基地，创建一批（10个以上）国家级标准茶园，培育一批（10个以上）茶叶龙头企业，兴建一个茶叶专业市场。力争到2020年底前，建成50万亩优质茶基地，茶叶年产量达到10万吨，年出口茶叶6000吨，实现100亿元茶叶综合产值，岳阳黄茶在全国黄茶市场占有率达到80%，把 “岳阳黄茶”打造成全国驰名的公共品牌。依托湖南千亿茶业规划和洞庭湖生态经济区产业发展规划，建设环洞庭湖黄茶产业带，推动岳阳黄茶产业集群发展，努力把我市打造成为全国茶叶生产、加工、出口重要基地和黄茶交易、黄茶茶文化交流中心，实现由产茶大市向茶业强市转变。
三、建设重点
（一）实施品牌战略工程，打造一个黄茶公共品牌。将“岳阳黄茶”证明商标着力打造成全国驰名的公共品牌，大力实施“母子商标”策略，推进公共品牌与企业品牌的融合。深入挖掘黄茶品牌内涵，树立鲜明的岳阳黄茶品牌形象，提升黄茶品牌价值。制定、完善岳阳黄茶质量标准和生产工艺技术规范，对使用岳阳黄茶证明商标的企业实行准入动态管理，依法严厉打击侵权行为，促进企业种植、加工、销售、管理的科学化、标准化。支持“君山银针”传统加工工艺申报国家级非物质文化遗产。
依托黄茶文化创意工程，扩大黄茶品牌的影响力，着力打造茶叶种植、加工和销售，黄茶茶文化传播与黄茶旅游、观光、休闲和度假等于一体的黄茶产业链。重点建设一批有影响力的生态休闲观光茶园，打造独具岳阳特色的黄茶茶文化休闲农业品牌。通过招商引资、信贷等多种途径，兴建茶文化产业园、茶生态旅游公园等各类茶文化园区，举办各种形式的茶文化活动，传播茶文化知识。重点完善君山区茶文化旅游基础设施建设，建设中国黄茶博物馆，打造全国知名的茶文化旅游区；建设岳阳楼茶文化仿古街，宣传、打造岳阳“一湖、一楼、一岛、一村、一茶”的营销理念。同时，每两年举办一次“中国（岳阳）黄茶文化节暨岳阳茶叶博览会”，推介宣传“岳阳黄茶”。 2020年底前把“岳阳黄茶”打造成一个在国内外市场具有较大影响力的茶叶公共品牌。
（二）实施龙头企业培育工程，培育一批（10个以上）茶叶龙头企业。坚持“扶优、扶大、扶强”,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的茶叶龙头企业。2020年底前，全市培育壮大湖南君山银针茶叶有限公司、湖南兰岭绿态茶业有限公司、湖南洞庭山科技发展有限公司等10个以上省、市级茶叶龙头企业，加快生产技术和工艺设备升级换代，建设茶叶清洁化加工生产线，实现茶叶生产加工的清洁化、连续化、智能化、标准化、现代化。鼓励和扶持辐射带动能力较强的企业，通过资本纽带实行联合和战略同盟经营，组建产销联合的企业集团，实现优势互补、市场联动、抱团发展。2020年底前，培育2个年产值过20亿元、3个年产值过10亿元的茶叶龙头企业。
（三）实施良繁体系建设工程，新建一个亿株良繁基地。根据湖南省茶叶产业发展目标，我市在2020年底前建成50万亩优质茶基地，按照每年新扩茶园3万余亩，改种换植2万余亩的要求，每年需提供良种茶苗2亿株以上，但目前全市年出圃茶苗仅3000万株左右。为确保本市优势茶树良种苗木有计划供应，防止滥引乱调茶树品种苗木，建设与茶叶产业发展相适应的茶树良种繁育体系已迫在眉睫。根据省茶叶产业发展规划要求，全市拟在临湘市新建1个年出圃1亿株以上无性系工厂化容器育苗良繁基地，在湘阴县、岳阳县、平江县、汨罗市、君山区各建年出圃2000万株的无性系良繁基地。重点投资建设设施大棚、苗木繁育圃、原种母本园、良种采穗圃等基础设施和园区，良种繁育体系实行登记、注册、备案制度，由省农业厅负责统一授牌，统一管理，定期组织检查、考核、评定。2020年底前，全市茶树无性系良种率达到85%以上。
（四）实施标准化基地建设工程，创建一批（10个以上）国家级标准茶园。按照“生态化、良种化、规范化、标准化”的要求，坚持“集中连片、合理规划、规模发展”的原则，加强园区基础配套设施建设，改善茶园生产条件，全面开展标准茶园创建，全市新增30万亩标准化茶叶基地，在平江县、湘阴县、汨罗市、临湘市、岳阳县、君山区创建10个以上国家级标准茶园（集中连片面积1000亩以上），在平江县和湘阴县创建2个超大型标准园区（集中连片面积10000亩以上），大力示范推广无性系良种栽培、测土配方施肥、病虫绿色防控、机械化采摘等标准化生产技术。加强“三品一标”认证，实现100%无公害基地认证，扩大绿色食品茶、有机茶和地理标志产品基地规模，建设优质茶出口基地，不断提升全市茶叶质量安全水平。
鼓励和支持龙头企业采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化组织模式跨区域建基地，不断扩大标准化生产基地规模。一是改造低产茶园。根据省茶叶产业发展规划，我市7年内要完成16.8万亩低产茶园改种换植，2.7万亩低产茶园改造，同时改善茶叶园区灌溉设施，配套建设蓄水池，改善茶园水肥条件，以利高产优质。到2020年，亩均产量由原来的不到50公斤提高到150公斤，每亩增产名优茶20公斤。二是新建良种茶园。实施“茶—林—绿肥”的复合栽培，大力推广茶树良种，到2020年底前，新建良种茶园23.5万亩，逐步形成环洞庭湖黄茶产业带。鼓励茶叶龙头企业和茶农合作组织以及通过反租倒包、土地流转、以奖代投等形式实施连片开发，推行茶园规模化经营，提高集约化和专业化水平，建成一批万亩示范基地、千亩示范片、百亩示范点。
（五）实施茶叶流通体系建设工程，兴建一个茶叶专业市场。进一步加快推进我市茶叶现代流通体系建设力度。一是加快茶叶市场建设。新建岳阳茶博城，力争打造一个结构优化、功能齐备的现代化茶叶市场，促进我市茶叶大流通。二是加强流通环节设施建设。在茶叶优势区域县市区建设名优茶冷藏保鲜库，其中建设贮藏容量500吨（5000 m3）以上的茶叶保鲜冷库3个，建设贮藏容量300吨（3000 m3）以上的茶叶保鲜冷库5个。三是积极发展新型流通业。通过电子商务、配送、代理、直销、批发、邮购等现代流通方式，加快实现茶叶产品交易方式的多元化和现代化。四是大力培育流通主体。积极发展茶叶专业合作社，鼓励和支持茶叶龙头企业等各类市场主体领办茶叶专业合作社，充分发挥茶叶合作社在茶叶生产、管理、质量安全方面的重要作用。2020年底前，全市建成1个功能全面、设施完善的茶叶市场，茶叶专业合作社发展至50个以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立岳阳市茶叶产业化领导小组，由市政府分管副市长任组长，市发改委、市财政局、市农办、市农业局、市供销联社、市科技局、市经信委、市林业局、市国土资源局、市水利局、市商务局、市旅游局、市扶贫办、市移民局、市食品药品监管局、岳阳检验检疫局、市工商局、市质监局、市科协、市农发行等单位分管负责人为成员。领导小组办公室设市农业局，负责牵头组织协调全市茶叶产业发展。各县市区政府要成立相应机构，努力形成政府抓政策扶持、部门协作配合、企业带动生产发展的良好体制机制。
（二）加大产业扶持力度。加大财政支持力度。各级政府要加大财政扶持力度，安排专项资金支持茶叶产业发展，重点支持良种繁育基地建设、基础配套设施建设、标准茶园创建和茶叶龙头企业的品牌培育、技术改造、市场开拓等环节。加大信贷融资力度。采取政府投入，企业投融资，个人、集体投资和银行信贷等多元化投资方式，积极拓宽投融资渠道。银信部门特别是县级信用联社，要加大对乡镇茶叶企业的小额贷款力度。加大招商引资力度。制定发展茶叶产业的优惠政策，鼓励支持各地客商来我市建立茶叶生产基地、兴办茶叶加工企业、投资建设茶叶交易市场、入股组建茶业集团。
(三)加强茶叶质量安全体系建设。实施产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量的全程监控，切实落实茶叶生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格鲜叶进入加工、不合格产品进入市场。在生产环节，以基地(合作社)为单位，建立农业投入品和生产记录的档案制度，严格控制化学投入品的使用，禁止使用违禁物品。引导茶叶龙头企业推行ISO9000国际质量管理体系认证和HACCP食品安全保证体系认证，鼓励企业建立产品质量信息追溯系统。依托岳阳检验检疫局、市县两级农产品质量检验检测中心等单位，建立全市茶叶质量安全检验监测体系，加强对茶叶产品质量的日常安全监管，实现全市范围内的茶叶产品质量安全可控、可追溯。
附件：1.全市茶叶良种繁育基地新建计划表（2014—2020年）
2.全市低产茶园改种换植实施计划表（2014—2020年）
3.全市低产茶园改造实施计划表（2014—2020年）
4.全市新建良种茶园实施计划表（2014—2020年）
附件1
全市茶叶良种繁育基地新建计划表
（2014-2020年）
|
建设地点 |
数量（个） |
育苗面积（亩） |
主要建设内容 |
主繁品种 |
|
临湘市 |
1 |
500 |
良种母本园、良种采穗圃、设施苗木繁育圃 |
湘波绿、槠叶齐 |
|
湘阴县 |
1 |
100 |
良种母本园、良种采穗圃、苗木繁育圃 |
碧香早、槠叶齐 |
|
平江县 |
1 |
100 |
良种母本园、良种采穗圃、苗木繁育圃 |
槠叶齐、湘波绿 |
|
岳阳县 |
1 |
100 |
良种母本园、良种采穗圃、苗木繁育圃 |
槠叶齐、碧香早 |
|
汨罗市 |
1 |
100 |
良种母本园、良种采穗圃、苗木繁育圃 |
槠叶齐、湘波绿 |
|
君山区 |
1 |
100 |
良种母本园、良种采穗圃、苗木繁育圃 |
槠叶齐、湘波绿 |
|
合计 |
6 |
1000 |
|
|
附件2
全市低产茶园改种换植实施计划表
（2014-2020年）
单位：万亩
|
县市区 |
2014年 改种换植 |
2015年 改种换植 |
2016年 改种换植 |
2017年 改种换植 |
2018-2020年 改种换植 |
合计 |
|
湘阴县 |
0.4 |
0.3 |
0.4 |
0.4 |
1.1 |
2.6 |
|
临湘市 |
0.8 |
0.9 |
0.9 |
0.9 |
2.5 |
6.0 |
|
平江县 |
0.6 |
0.5 |
0.6 |
0.5 |
1.8 |
4.0 |
|
岳阳县 |
0.3 |
0.3 |
0.4 |
0.3 |
0.9 |
2.2 |
|
汨罗市 |
0.3 |
0.3 |
0.2 |
0.3 |
0.9 |
2.0 |
|
合计 |
2.4 |
2.3 |
2.5 |
2.4 |
7.2 |
16.8 |
附件3
全市低产茶园改造实施计划表
（2014-2020年）
单位：万亩
|
县市区 |
2014年低产茶园改造 |
2015年低产茶园改造 |
2016年低产茶园改造 |
2017年低产 茶园改造 |
2018-2020年 低产茶园改造 |
合计 |
|
湘阴县 |
0.08 |
0.07 |
0.08 |
0.06 |
0.11 |
0.4 |
|
临湘市 |
0.1 |
0.2 |
0.2 |
0.1 |
0.2 |
0.8 |
|
平江县 |
0.1 |
0.2 |
0.1 |
0.2 |
0.1 |
0.7 |
|
岳阳县 |
0.09 |
0.08 |
0.09 |
0.07 |
0.17 |
0.5 |
|
汨罗市 |
0.02 |
0.04 |
0.03 |
0.03 |
0.08 |
0.2 |
|
君山区 |
0.01 |
0.02 |
0.02 |
0.01 |
0.04 |
0.1 |
|
合计 |
0.4 |
0.61 |
0.52 |
0.47 |
0.7 |
2.7 |
附件4
全市新建良种茶园实施计划表
（2014-2020年）
单位：万亩
|
县市区 |
2014年新建 面积 |
2015年新建 面积 |
2016年新建 面积 |
2017年新建 面积 |
2018-2020年 新建面积 |
合计 |
|
湘阴县 |
0.59 |
0.59 |
0.59 |
0.49 |
1.79 |
4.05 |
|
临湘市 |
0.82 |
0.72 |
0.82 |
0.81 |
2.68 |
5.85 |
|
平江县 |
0.82 |
0.72 |
0.72 |
0.72 |
2.47 |
5.45 |
|
岳阳县 |
0.46 |
0.36 |
0.36 |
0.36 |
1.46 |
3 |
|
汨罗市 |
0.46 |
0.36 |
0.46 |
0.46 |
1.36 |
3.1 |
|
君山区 |
0.21 |
0.2 |
0.11 |
0.1 |
0.51 |
1.13 |
|
华容县 |
0.1 |
0.11 |
0.1 |
0.11 |
0.1 |
0.52 |
|
屈原管理区 |
0.06 |
0.06 |
0.06 |
0.05 |
0.17 |
0.4 |
|
合计 |
3.52 |
3.12 |
3.22 |
3.1 |
10.54 |
23.5 |