各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
为加快我市工业园区的建设和发展，加速推进新型工业化进程，推动民本岳阳“优势优先、又好又快”发展，特提出如下意见：
一、关于工业园区建设发展规划
（一）各工业园区要以岳阳市城市总体规划、城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则，科学编制工业园区总体规划、经济发展规划和环境保护规划。“十一五”期间，对已开发面积占核定规划面积2/3以上的工业园区，要适当进行扩规。
（二）各工业园区要坚持近期开发与中长期发展相结合，充分考虑园区发展需要，预留园区发展用地，提供足够的扩展空间，确保园区工业项目建设顺利实施。
（三）各工业园区要尽量共享城市水、电、路、通讯及学校、医院、金融、商业等基础设施，减少前期投入，促进工业化和城镇化良性互动，减少建设成本，避免造成资源浪费。
二、关于工业园区产业发展基本要求
（一）科学确定工业园区功能定位。按照“布局集中、产业集合、优势集聚、培育集群”的基本思路，根据园区的总体规划要求、现有工业基础、区位交通条件、本地资源优势，科学确定工业园区的功能定位和产业布局。
（二）培育园区产业集群。各工业园区要突出主导产业发展，特色园区主导产业的产值应占园区总产值的60%以上。要突出特色，集中优势资源，重点培育一批主导产业，引导同类产业聚集，形成主导产业带动相关产业，主导企业与配套企业紧密联系、分工协作的产业链，促进产业链条延伸和产业集群的形成。
（三）提高入园项目质量。入园项目必须符合国家产业政策和环保政策，具备一定规模和技术含量，固定资产投资额原则上应在1000万元以上 。权威部门认定的高科技项目和专利产品，投资额可降至500万元以上。
（四）建立园区发展互动机制。各县、市、区工业园区建设发展领导和管理机构要严把项目入园审查关，对不适合进入本地特色园区的项目要引导转入市内其他园区，避免盲目投资、产业雷同和无序竞争。
三、关于工业园区建设发展扶助政策
（一）财政扶助政策。从2007年起连续5年，市财政每年安排1000万元作为工业园区建设发展引导基金。各县、市、区财政也要安排一定数额的工业园区建设发展引导基金，用于扶助特色园区建设和发展。园区内新上的工业项目和生产性服务业项目，其行政性（基金）、事业性、服务性收费优惠和投资奖励按《关于印发岳阳市鼓励投资和规范收费暂行办法的通知》（岳政发〔2007〕4号）执行。
（二）用地扶助政策。国土资源部门要优先安排工业园区建设用地指标，依法保证园区项目建设用地需要。对工业园区的建设用地，根据实际情况可实行“一次规划、分期征收、逐步开发”；允许农村集体以集体土地使用权入股或联营兴办各类企业；允许采取租赁土地的形式开发建设。拥有土地使用权的单位和个人，可将土地折成股份，向企业参股、入股或与企业联营。固定资产投资在1亿元以上的重大项目，经市政府批准，可根据土地使用权出让合同的约定，分期缴纳土地出让金，但原则上不得超过5年期限。如改变土地用途、转让或处分抵押土地，则须一次性缴清土地出让金。
（三）金融扶助政策。市政府设立的中小企业信用担保基金，重点用于市区园区内符合条件的工业企业贷款信用担保，缓解入园企业融资难问题。各县、市、区要逐步完善园区信用担保体系，改善园区金融环境，积极开展银企洽谈等活动，构建银企长效互动机制，争取金融支持。
四、关于工业园区建设发展的组织领导与考核考评
（一）成立市工业园区建设发展工作领导小组，由分管工业的副市长任组长，相关部门负责人为成员，负责工业园区建设和发展的指导与协调。领导小组办公室设市工业经委，负责园区数据统计、情况综合、协调服务、考核考评等工作。各县、市、区也要成立相应的组织领导机构。
（二）市工业园区建设发展工作领导小组定期或不定期召开联席会议，研究工业园区建设发展工作，建立重大事项跟踪督查制度，定期通报工业园区建设发展情况。
（三）由市工业园区建设发展工作领导小组牵头，对各县、市、区工业园区工作进行年度考核考评，重点考核园区当年基础设施投入、工业增加值、新上固定资产投资1000万元以上工业项目个数、土地投资强度（每亩土地固定资产投入）、年度入库税金、新增劳动就业人数等6项指标。
（四）市政府设立工业园区建设奖励基金，每年通过综合考评，对完成工业园区年度目标任务，成效显著且贡献突出的，给予园区所在县、市、区主要负责人、工业园区管委会负责人及有关部门负责人适当奖励。对未完成目标任务的，取消县、市、区主要负责人和工业园区管委会负责人当年评先资格。市财政设立的园区建设发展引导基金的安排与考核结果挂钩。
二○○七年三月二十八日
主题词：经济管理 工业园区△ 建设 发展 意见
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，岳阳军分区司令部，市纪委办公室。
岳阳市人民政府办公室 2007年3月28日印发